中國氣候變化事務特別代表解振華稍早前提出，全國統(tǒng)一碳市場有望在2016年進行配額的初始分配，并爭取在2017年啟動全國范圍的碳市場。
全國統(tǒng)一碳市場與現有的交易試點存在重要差別，將給現行的碳排放交易格局帶來巨大改變。而新一輪電力體制改革將推動清潔能源優(yōu)先發(fā)電、燃煤機組市場競爭以及用電側的節(jié)能減排，這些措施在促進電力市場化改革的同時，也必將促進電力行業(yè)碳減排。在此大背景下，碳市場與電力市場如何實現同步協(xié)調發(fā)展，成為12月18日“2015中國碳市場高峰論壇”的關注焦點。
電力行業(yè)是節(jié)能低碳減排的重要力量。中國電力企業(yè)聯合會黨組成員王志軒在論壇上表示，當前電力行業(yè)面臨的主要約束，正從煙塵、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物排放控制向碳減排控制轉變。他指出，“常規(guī)污染物已經不是電力行業(yè)的主要矛盾。面向未來，最核心的是要把碳上升到最高地位。電力行業(yè)應以‘碳約束’為統(tǒng)領，建立碳市場機制，進行創(chuàng)新的制度設計，使得電力行業(yè)能深入參與碳市場交易?！?/span>
據了解，目前我國正在積極推進碳市場與電力市場建設，這為碳減排工作的開展帶來了機遇。國網能源研究院副院長蔣莉萍認為，“全國碳排放權交易市場預計2017年啟動，電力企業(yè)納入碳市場，為完成減排任務提供了一種靈活的市場手段。同時，這也有助于企業(yè)以最低成本實現控排目標。如果能夠有效管理碳資產，電力企業(yè)完全可以從中獲益?！?/span>
國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理指出，我國正在研究低碳發(fā)展長期路線圖，完善的碳市場是路線圖上不可或缺的板塊。同時，在國家提出碳排放目標的情況下，他希望有更多的企業(yè)能參與、倡導、推動清潔能源的發(fā)展，提高可再生能源的比例。
在電力市場建設方面，2015年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，提出了我國深化電力體制改革的目標、思路和任務，正式開啟了新一輪電力體制改革?！氨据喐母飳⑼苿咏⒂行Ц偁幍氖袌鼋Y構和市場體系，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，推動電力行業(yè)節(jié)能減排、轉型發(fā)展，為開展碳交易創(chuàng)造更好的條件。”蔣麗萍表示，新電改要求發(fā)電側和售電側同時引入競爭，構建多買方-多賣方電力市場競爭格局，這將形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用?！八?，發(fā)電企業(yè)、用戶等市場主體自主性將增強，其碳市場履約的靈活性也將得到提升。”
“最關鍵的是，本輪改革將在低碳目標下建設電力市場，通過市場來實現電力行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，這與目前國外大部分國家建設電力市場促進能源低碳和可持續(xù)發(fā)展的方向是一致的?！笔Y麗萍說。據介紹，歐盟在2020年能源戰(zhàn)略中提出，歐盟能源市場要以保障歐盟能源供應和應對氣候變化為目標;英國為了實現碳減排目標，頒布了新的能源法案(草案)，鼓勵低碳機組和可再生能源發(fā)展。
但值得注意的是，“如何讓碳市場和電力市場更好結合是現在需要研究的重要問題。如果碳交易被限制在一個小的范圍，而電量交易卻可以在全國范圍內進行，那這兩個市場的接軌問題就會突顯出來?！蓖踔拒幷f。
蔣麗萍也認為，應理清碳市場與電力市場的關系，推動兩者協(xié)調發(fā)展?！半娏κ袌銎鸩诫A段將選擇幾個省作為試點，全國電力市場的建設可能需要一段時間。如果碳市場試點范圍與電力市場試點范圍不同，那么就可能導致不同省份的發(fā)電企業(yè)之間、用戶之間產生不公平現象，也會導致發(fā)電與用戶不合理的轉移布局。另外，我國電力市場建設中計劃與市場將在較長時間內并存，碳市場形成的碳成本除部分能在電力市場中傳導外，還需同步考慮基于計劃發(fā)用電量的碳價聯動機制?！?/span>
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