為了將企業(yè)債券支持綠色發(fā)展和節(jié)能減排落到實(shí)處，國(guó)家發(fā)展改革委于2015年12月31日出臺(tái)了《綠色債券發(fā)行指引》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），明確對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化等12個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持?！吨敢愤€在發(fā)行條件方面較以往有諸多突破，企業(yè)債券募集資金占項(xiàng)目總投資比例放寬至80%，并且允許非公開(kāi)發(fā)行，探索以碳排放權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作為發(fā)債增信擔(dān)保方式。值得一提的是，《指引》規(guī)定上市公司亦可發(fā)行綠色企業(yè)債券。
有分析人士認(rèn)為，《指引》雖然是一個(gè)融資方向的指導(dǎo)意見(jiàn)，但更重要的是釋放出政策支持綠色產(chǎn)業(yè)的信號(hào)，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)政策的影響較大。“《指引》將與專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金結(jié)合形成合力，企業(yè)一旦成功發(fā)行綠色企業(yè)債券，在申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金方面將更具優(yōu)勢(shì)?！?/span>
支持領(lǐng)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)調(diào)整，長(zhǎng)期發(fā)揮作用
2015年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》正式發(fā)布。9月，中共中央政治局審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，這將催生出巨大的綠色融資需求。
據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所估計(jì)，中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的年投資需求在2萬(wàn)億人民幣以上，而財(cái)政資源只能滿足10%-15%的綠色投資需求，市場(chǎng)前景極為廣闊。
與此前央行的綠色金融債規(guī)定相比，《指引》落實(shí)到了具體項(xiàng)目和企業(yè)，在支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更有針對(duì)性。其明確了企業(yè)債支持綠色發(fā)展和節(jié)能減排的12個(gè)具體領(lǐng)域，涵蓋如下：
一是節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目；二是綠色城鎮(zhèn)化項(xiàng)目；三是清潔能源高效利用項(xiàng)目；四是新能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目；五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目；六是水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目；七是污染防治項(xiàng)目，包括危廢、工業(yè)尾礦等；八是生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；九是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；十是低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；十一是生態(tài)文明先行示范實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；十二是低碳發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)重點(diǎn)支持領(lǐng)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)管理，未來(lái)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整綠色項(xiàng)目和綠色債券支持的范圍。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)，必將有更多的新技術(shù)涌現(xiàn)，支持領(lǐng)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)調(diào)整、增減，可以讓這個(gè)體系長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)切實(shí)發(fā)揮作用。
針對(duì)綠色債券與普通債券的區(qū)別，鵬元資信評(píng)估有限公司有關(guān)研報(bào)從評(píng)級(jí)的角度分析，除同樣需要關(guān)注發(fā)行人的償債意愿、償債能力、募集資金管理等因素外，企業(yè)自身和項(xiàng)目的綠色屬性、獲得政府支持的力度也將成為評(píng)級(jí)考慮的重要因素。
發(fā)行條件進(jìn)一步放寬，突出對(duì)技術(shù)型企業(yè)的支持
在發(fā)行條件方面，除了提高審批效率、降低發(fā)債門(mén)檻之外，《指引》注重對(duì)綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)型及中小企業(yè)的支持。
《指引》明確，企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行綠色企業(yè)債券，可適當(dāng)調(diào)整企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防范的若干意見(jiàn)》中規(guī)定的部分準(zhǔn)入條件，包括以下方面：一是債券募集資金占項(xiàng)目總投資比例放寬至80%（相關(guān)規(guī)定對(duì)資本金最低限制另有要求的除外）；二是發(fā)行綠色債券的企業(yè)不受發(fā)債指標(biāo)限制；三是在資產(chǎn)負(fù)債率低于75%的前提下，核定發(fā)債規(guī)模時(shí)不考察企業(yè)其它公司信用類(lèi)產(chǎn)品的規(guī)模；四是鼓勵(lì)上市公司及其子公司發(fā)行綠色債券。
據(jù)了解，由于綠色環(huán)保技術(shù)的改造、新技術(shù)的應(yīng)用，產(chǎn)品更新領(lǐng)域的設(shè)計(jì)，以及新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目對(duì)資金的需求量大、期限較長(zhǎng)。此前環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)資金主要來(lái)源于傳統(tǒng)的信貸渠道，其中存在著資金期限錯(cuò)配的問(wèn)題。由綠色企業(yè)直接發(fā)行期限比較長(zhǎng)的綠色債券，對(duì)接項(xiàng)目期限，就會(huì)緩解這方面的壓力。
《指引》明確，在償債保障措施完善的情況下，允許企業(yè)使用不超過(guò)50%的債券募集資金用于償還銀行貸款和補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)資金。主體信用評(píng)級(jí)AA+且運(yùn)營(yíng)情況較好的發(fā)行主體，可使用募集資金置換由在建綠色項(xiàng)目產(chǎn)生的高成本債務(wù)。允許綠色債券面向機(jī)構(gòu)投資者非公開(kāi)發(fā)行。
“以河北省區(qū)域來(lái)講，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)量大增，隨之而來(lái)的資金需求也大增。中小企業(yè)前期購(gòu)置設(shè)備以及運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)充，都會(huì)遇到融資難題，保證企業(yè)融資渠道的暢通很有必要。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)綠色金融研究所所長(zhǎng)王小江對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
環(huán)保企業(yè)前期研發(fā)成本往往較高，且很多是科技型中小企業(yè)，自身資產(chǎn)規(guī)模較小，融資困難。此次允許非公開(kāi)發(fā)行綠色企業(yè)債券，正是顧及到科技型中小企業(yè)的融資需求。值得一提的是，中小企業(yè)可將碳排放權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、預(yù)期綠色收益等作為增信擔(dān)保質(zhì)押。此外，《指引》明確，允許項(xiàng)目收益無(wú)法在債券存續(xù)期內(nèi)覆蓋總投資的發(fā)行人，僅就項(xiàng)目收益部分與債券本息規(guī)模差額部分提供擔(dān)保。
考慮到節(jié)能減排、綠色低碳領(lǐng)域逐漸成為上市公司投資熱點(diǎn)，《指引》首次允許上市公司發(fā)行綠色企業(yè)債券?！吧鲜泄灸壳笆稚享?xiàng)目較多，有融資需求，環(huán)保類(lèi)上市公司融資順暢政策支持綠色發(fā)展效果也更明顯”。湖北省的一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前他的企業(yè)的業(yè)務(wù)量大增，2015年?duì)I業(yè)收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。
政策合力對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)形成持續(xù)支持
長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)保企業(yè)融資的中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，由于綠色項(xiàng)目周期長(zhǎng)且具有明顯的外部性，單純依賴(lài)市場(chǎng)定價(jià)可能會(huì)低估其總效益，建議政府在發(fā)展初期給予一定激勵(lì)政策，對(duì)綠色投資提供從理念到政策的全方位支持。
《指引》指出，鼓勵(lì)市級(jí)以上（含）地方政府設(shè)立地方綠色債券擔(dān)保基金，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)行綠色債券提供擔(dān)保。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、債券貼息、基金注資等多種方式，支持綠色債券發(fā)行和綠色項(xiàng)目實(shí)施，穩(wěn)步擴(kuò)大直接融資比重。
此外，鼓勵(lì)綠色項(xiàng)目采用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和綠色債券相結(jié)合的融資方式。已獲準(zhǔn)發(fā)行綠色債券的綠色項(xiàng)目，且符合中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持條件的，將優(yōu)先給予支持。
“這也意味著，如果企業(yè)成功發(fā)行綠色企業(yè)債券，將更容易獲得政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持，這對(duì)綠色企業(yè)債券的推廣是一個(gè)很好的促進(jìn)因素?！庇腥贪l(fā)行人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)及以污染防治為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展之時(shí)，綠色債券前景廣闊?！鞍l(fā)行綠色企業(yè)債券與政府的宏觀號(hào)召、可持續(xù)發(fā)展及綠色理念保持一致，對(duì)發(fā)行人形象也有正面影響?？偟膩?lái)說(shuō)《指引》很接地氣兒，很多領(lǐng)域都適用，直接對(duì)接項(xiàng)目和企業(yè)，值得期待?！币陨先贪l(fā)行人士表示。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》的通知
發(fā)改辦財(cái)金[2015]3504號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委，相關(guān)省（區(qū)、市）經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信局），有關(guān)中央管理企業(yè)：
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》要求，為進(jìn)一步推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，現(xiàn)將《綠色債券發(fā)行指引》印發(fā)你們。請(qǐng)認(rèn)真貫徹文件精神，發(fā)揮企業(yè)債券融資作用，積極探索利用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等建立綠色擔(dān)?；?，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域項(xiàng)目投融資方面的協(xié)調(diào)配合，努力形成政策合力，破解資源環(huán)境瓶頸約束，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提高，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2015年12月31日
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