我國實現(xiàn)二氧化碳減排，要兩條腿走路，一方面節(jié)能，一方面發(fā)展可再生能源和低碳能源。從世界主要發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，結(jié)合我國“十二五”期間各項經(jīng)濟指標和能耗指標，節(jié)能和控制總量在降低二氧化碳排放方面起著重要的作用。全社會各行業(yè)在未來五年共同努力，完成預定節(jié)能指標，對實現(xiàn)我國在巴黎氣候大會上做出的 2030 年達到碳峰值的承諾，具有十分重要而深遠的意義。
“十二五”節(jié)能指標順利完成
從整體上看，我國“十二五”期間 GDP 能耗下降 6% 的目標已經(jīng)完成。這一方面依靠主觀因素，即調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，我國政府、行業(yè)和各企業(yè)為此做了大量工作和努力;另一方面依靠客觀因素，即“十二五”后期經(jīng)濟形勢下行、高耗能行業(yè)產(chǎn)能下降等。具體到行業(yè)和地方的指標，除個別領(lǐng)域外，絕大部分行業(yè)的指標都順利完成，有些省份超額完成了任務(wù)。就重點企業(yè)而言，萬家企業(yè)三年時間完成了五年的任務(wù)，到 2013 年就已基本實現(xiàn)了總節(jié)能量約 2.49 億噸標準煤的目標，其中約 15% 的企業(yè)超額完成。
回顧“十二五”期間我國節(jié)能指標的完成情況，節(jié)能政策的制定和實施發(fā)揮了必不可少的作用，如強化目標責任制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施節(jié)能重點工程等，以及相應(yīng)的法制建設(shè)、資源稅改革等。此外節(jié)能技術(shù)進步、產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，以及相應(yīng)的宣傳教育，都讓節(jié)能、低碳、綠色發(fā)展的理念，逐步深入民心，并形成了良好的社會氛圍。
面向“十三五”，綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排，已經(jīng)成為重要的發(fā)展理念。 “
“十三五”節(jié)能形勢和政策思路
2015 年 3 月，中央將“綠色化”加入原來的“四化”，明確提出“五化”。而十八屆五中全會上也將“綠色發(fā)展”作為“十三五”五個發(fā)展理念之一明確提出。這些都表明，綠色、生態(tài)，將是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的一條重要主線，和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，是實現(xiàn)這些目標的重要抓手和著力點。
具體到節(jié)能方面，“十三五”期間將主要從能效指標和強度指標兩方面進行控制。這兩項指標的出發(fā)點，首先是要通過控制能源消費總量來緩解環(huán)境污染，尤其是大氣環(huán)境污染;其次是要通過控制能源消費總量來推動二氧化碳排放提前達到峰值。二氧化碳排放 70% 是能源消費造成的，所以二氧化碳排放達峰的前提是能源消費總量得到遏制和控制。以往控制能源消費總量主要通過遏制能源消費增長勢頭，以解決供需緊張、緩解供需壓力，而“十三五” 期間能源總量控制考慮更多的則是環(huán)境問題和應(yīng)對氣侯變化問題。
“十三五”要解決的不僅是簡單的控指標，更要抓根治源，要通過頂層設(shè)計進行生態(tài)文明建設(shè)、將綠色發(fā)展的理念深入人心。要將更新理念、完善政策、精細化管理等目標，體現(xiàn)在從中央到地方、從行業(yè)到企業(yè)實施的各項政策和采取的具體行動上。
“十三五”節(jié)能機制研判
解決煤的問題，是“十三五”期間節(jié)能工作的重點之一。一方面要減量，一方面要高效清潔利用。新增燃煤項目、耗煤項目的審批要嚴控，部分區(qū)域的燃煤鍋爐要淘汰、替換。因此，可以說減量和替代是“十三五”期間解決煤炭問題的重要方向。
系統(tǒng)節(jié)能也將是未來五年的一項重點。當前的工業(yè)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)要和城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，要考慮產(chǎn)城融合的系統(tǒng)發(fā)展，包括生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)，如余熱用于供暖等，這是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和城市系統(tǒng)進行合理優(yōu)化的一個方面。此外，從產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的角度考慮，以往較重視生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的節(jié)能問題，而 “十三五”談系統(tǒng)節(jié)能就要從源頭設(shè)計、原材料出發(fā)，從綠色供應(yīng)鏈、循環(huán)再制造的角度推進全環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化。
體制機制方面的創(chuàng)新，也是“十三五”期間著重考慮的內(nèi)容。近年來，“改革”已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞，而體制機制創(chuàng)新是整體改革、深化改革的重要組成部分。如企業(yè)節(jié)能自愿承諾機制，在自上而下分配節(jié)能目標的基礎(chǔ)上，以企業(yè)自愿承諾的方式進行補充，讓具體的節(jié)能指標更加科學合理;再如用能權(quán)的問題，要和“十三五”能源消費總量控制相適應(yīng)、相銜接，考慮各企業(yè)具體指標完成能力，像碳交易一樣，對用能進行配額交易等。
此外，綠色金融體系在未來會發(fā)揮不可或缺的作用。綠色金融是金融支持實體經(jīng)濟的重要體現(xiàn)，即在支持經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)的同時，支持綠色發(fā)展，這也和中央的要求相一致。如深化綠色信貸，擴大綠色發(fā)展基金的支持、投放領(lǐng)域，鼓勵各個商業(yè)銀行機構(gòu)設(shè)立綠色發(fā)展債券等。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要持續(xù)發(fā)力。中央經(jīng)濟工作會議上提出供給側(cè)改革，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是綠色發(fā)展的供給側(cè)，綠色發(fā)展要靠節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的切實壯大，能夠提供相應(yīng)的產(chǎn)品、技術(shù)、人才。可以說，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是綠色發(fā)展的推動力，是綠色發(fā)展的供給。
中央歷來高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“十二五” 期間，有專門的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，國務(wù)院還下發(fā)了《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》。然而，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他的產(chǎn)業(yè)相比，具有行業(yè)比較分散、政策驅(qū)動型市場等特點。要解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，需要有更加具體的思路，從科技創(chuàng)新到應(yīng)用示范，再到推廣、到創(chuàng)造需求等，都需要考慮實施路徑。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被賦予比較高的期望，一方面由于它是綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面也因為在當前經(jīng)濟下行情況下，這一產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟增長點，將在“十三五”期間發(fā)揮關(guān)鍵作用。
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