現(xiàn)階段，是我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，節(jié)能減排工作的深入開展依然緊迫且艱巨。在此背景下，我國出臺了一系列節(jié)能減排資金補貼相關(guān)文件，有利于激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性與主動性，活躍我國碳排放權(quán)交易市場并推進市場建設(shè)。本文摘取了部分重要節(jié)能減排資金補貼相關(guān)的政策性文件，具體如下：
1國家層面
綜合類
2016年1月22日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》通知第三部分“保障措施”中提出要資金保障的相關(guān)要求，具體如下：請各地方落實建立碳排放權(quán)交易市場所需的工作經(jīng)費，爭取安排專項資金，專門支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作;此外，也應(yīng)積極開展對外合作，利用合作資金支持能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作;各央企集團應(yīng)為本集團內(nèi)企業(yè)加強碳排放管理工作安排經(jīng)費支持，支持開展能力建設(shè)、數(shù)據(jù)報送等相關(guān)工作。
2015年5月12日，財政部發(fā)布《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》，以進一步促進能源節(jié)約，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，本辦法旨在規(guī)范和加強節(jié)能減排補助資金管理，提高財政資金使用效益。
辦法明確規(guī)定兩方面：一是，節(jié)能減排補助資金的重點支持范圍包括，節(jié)能減排體制機制創(chuàng)新、節(jié)能減排基礎(chǔ)能力及公共平臺建設(shè)、節(jié)能減排財政政策綜合示范、重點領(lǐng)域、行業(yè)及地區(qū)節(jié)能減排、關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級、其他經(jīng)國務(wù)院批準的有關(guān)事項等;二是，節(jié)能減排補助主要以以獎代補、貼息和據(jù)實結(jié)算等方式進行，具體分配將結(jié)合節(jié)能減排工作性質(zhì)、目標、投資成本、節(jié)能減排效果以及能源資源綜合利用水平等因素。
本辦法發(fā)布后，《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補助資金管理暫行辦法》、《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》、《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項目財政補助資金管理暫行辦法》同時廢止。
2014年5月15日，國務(wù)院發(fā)布《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，提出八項行動方向，具體包括：大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程、狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、強化技術(shù)支撐、進一步加強政策扶持、積極推行市場化節(jié)能減排機制、加強監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查、落實目標責(zé)任。
方案第五部分“進一步加強政策扶持”中第十六條指出：強化財稅政策，各級人民政府要加大對節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強統(tǒng)籌安排;第十七條指出：推進綠色融資，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度。
2012年8月6日，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間我國節(jié)能減排方面的總體目標、主要任務(wù)、重點工程、保障措施等。
本規(guī)劃第五部分“保障措施”中明確完善節(jié)能減排投入機制的具體要求：加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金對節(jié)能減排重點工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目;完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引導(dǎo)作用;支持軍隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造;地方各級人民政府要進一步加大對節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排;完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。
2011年8月31日，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出“十二五”期間節(jié)能減排工作的總體要求、主要目標以及各項具體工作方案。
方案第八部分“完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策”中提出四項具體要求：一是推進價格和環(huán)保收費改革;二是完善財政激勵政策;三是健全稅收支持政策;四是強化金融支持力度。
2011年4月20日，國家財政部、工信部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，深入推進節(jié)能減排。本辦法明確闡述了關(guān)于獎勵條件和標準、資金安排和使用、監(jiān)督管理等具體內(nèi)容，以規(guī)范獎勵資金管理，提高資金使用效益。
2010年2月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，強調(diào)淘汰落后產(chǎn)能的重要意義，明確淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求和目標任務(wù)。通知第五部分“完善政策激勵機制”中提出加強財政資金引導(dǎo)方面的具體要求：中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作;資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題;對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度;各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能;在資金申報、安排、使用中，要充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門的作用，加強協(xié)調(diào)配合，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實效。
行業(yè)類
2016年2月1日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，以進一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展。
意見第三部分“政策措施”中第十三條指出要加強獎補支持：設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補;使用專項獎補資金要結(jié)合具體情況，對地方實行梯級獎補。第十五條指出要加大金融支持：落實有保有控的金融政策，運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，支持社會資本參與企業(yè)并購重組，嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為。
2016年2月1日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，以進一步化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，本意見對未來 “十三五”期間鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。
意見第三部分“政策措施”中第八條指出要加強獎補支持：設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補;使用專項獎補資金要結(jié)合具體情況，對地方實行梯級獎補。第十條指出要加大金融支持：落實有保有控的金融政策、運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)、支持社會資本參與企業(yè)并購重組、嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為。
2地方層面
上海
2015年1月7日，上海市發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專項扶持辦法(2014年修訂版)》的通知，旨在推動上海市生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，促進本市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用。本辦法明確規(guī)定了支持范圍、支持方式和標準、資金來源、申報條件、項目申報、項目審核和資金撥付、監(jiān)督和管理等方面的具體內(nèi)容。
2012年8月6日，上海市發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《上海市建筑節(jié)能項目專項扶持辦法》的通知，旨在深入推進本市建筑節(jié)能工作，規(guī)范建筑節(jié)能扶持資金使用管理。本辦法明確規(guī)定了資金來源、支持原則、支持范圍、支持標準和方式、申報程序和項目評審、審核和資金下達、合同管理、項目驗收要求、監(jiān)督和管理等方面的具體內(nèi)容。
2011年8月1日，上海市發(fā)展改革委發(fā)布《上海市節(jié)能降耗和應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)工作及能力建設(shè)資金使用管理辦法(試行)》，以進一步做好節(jié)能降耗和應(yīng)對氣候變化工作。本辦法明確規(guī)定資金使用條件、使用范圍、項目申報與確定、項目承擔(dān)單位應(yīng)具備條件、采購方式及組織形式、合同金額及支付標準、管理與監(jiān)督等方面的具體內(nèi)容。
2010年5月21日，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟信息化委、發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局修訂的《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助辦法》，以促進上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，推進節(jié)能減排。辦法明確了專項資金的使用、專項補助資金額度和補助標準調(diào)整，以及專項補助資金的申請、審核、撥付、監(jiān)管等。
北京
2011年8月11日，北京市人民政府發(fā)布《北京市“十二五“時期節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，以推進“十二五”期間北京市節(jié)能降耗和應(yīng)對氣候變化的工作，規(guī)劃明確規(guī)定了北京市在能耗強度、碳排放強度、能源結(jié)構(gòu)等方面的具體目標。
規(guī)劃第三章“著力提升內(nèi)涵促降能力”第三部分“突出市場服務(wù)機制，強化市場作用 ”明確提出：落實促進節(jié)能服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)完善合同能源管理項目的財政補貼、貼息貸款等政策鼓勵金融機構(gòu)引入能源節(jié)約與溫室氣體減排評價要素，開展綠色金融，提供節(jié)能減碳項目融資、保理等金融服務(wù);鼓勵銀行建立綠色信貸機制，設(shè)立綠色信貸專營機構(gòu)，開展能效融資項目合作;擴大社會資本投入，鼓勵企業(yè)通過市場化融資渠道、國際組織援助、發(fā)行債券等方式廣泛融資，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資;支持設(shè)立節(jié)能低碳和新能源基金、碳基金等各類綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。
2010年6月4日，北京市發(fā)展和改革委發(fā)布《北京市節(jié)能減排獎勵暫行辦法》，旨在強化將節(jié)能減排和空氣質(zhì)量目標作為區(qū)縣政府責(zé)任約束性指標，發(fā)揮區(qū)縣政府在節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善工作中的主導(dǎo)作用，鼓勵社會各方積極采取多種措施，切實做好節(jié)約能源和削減污染物排放總量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。本辦法明確規(guī)定獎勵范圍和條件、獎勵工作組織及職責(zé)、監(jiān)督管理等方面的具體內(nèi)容。
2009年6月2日，北京市發(fā)展和改革委發(fā)布《北京市合同能源管理項目扶持辦法(試行)》，旨在推進本市合同能源管理的開展，充分調(diào)動節(jié)能服務(wù)機構(gòu)和用能單位實施節(jié)能改造的積極性，發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。北京市安排部分政府資金，采取投資補助和節(jié)能量獎勵方式支持采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造的項目，本辦法具體規(guī)定了合同能源管理項目應(yīng)符合的條件及申請報告應(yīng)包含的內(nèi)容等方面。
2008年12月18日，北京市財政局印發(fā)《北京市節(jié)能減排專項資金管理辦法》，旨在推動北京市節(jié)能減排工作的開展，加強節(jié)能減排專項資金管理。本辦法明確規(guī)定了資金使用范圍、使用方式(包括撥款補助、貸款貼息、以獎代補等)、資金管理、監(jiān)督檢查等方面的具體內(nèi)容。
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