我國碳交易市場的建立與運(yùn)行，從2011年開始啟動(dòng)至今已有4年。覆蓋北京、上海等7個(gè)省市。但大多數(shù)城市運(yùn)行情況都是“叫好不叫座”，呈現(xiàn)參與主體單一，參與積極性不高，市場活躍度低等問題。
2015年1月，深圳啟動(dòng)實(shí)施公共交通碳排放交易，探索建立公共交通領(lǐng)域碳排放權(quán)交易市場。我國其他幾個(gè)地域也在不同時(shí)期實(shí)行過類似項(xiàng)目，比如上海市正在推行的《交通港航行業(yè)碳排放交易管理政策研究》，廣州市正在構(gòu)建的低碳交通運(yùn)輸體系等，但項(xiàng)目實(shí)施效果并不太好。鑒于已實(shí)施項(xiàng)目產(chǎn)生的問題，我對國內(nèi)現(xiàn)行碳排放市場有如下思考和展望。
碳交易市場有償配額機(jī)制。真的實(shí)現(xiàn)市場配置了嗎？
國家提出碳排放交易，其出發(fā)點(diǎn)是履行全球溫室氣體減排承諾。從運(yùn)行模式上看，當(dāng)前.全國碳市場普遍采用有償配額方式，這其實(shí)還是屬于過渡市場的產(chǎn)物。具有“計(jì)劃分配”的屬性。一旦未來進(jìn)入市場配置階段，這種模式必然要逐步淘汰。用新型的商業(yè)運(yùn)作模式盤活碳存量，將是以后交易主體瞄準(zhǔn)的商機(jī)。據(jù)易碳家了解到，從碳排放市場的交易來看，其行業(yè)范圍還是集中在“兩高”行業(yè)，包括電力、煤炭發(fā)電廠、水泥、玻璃、鋼鐵等重點(diǎn)耗能大戶，而重點(diǎn)排放單位的標(biāo)準(zhǔn)也是經(jīng)過獨(dú)立第三方的碳盤查審計(jì)后，確定的能耗大戶。有人認(rèn)為上海市的年交易目標(biāo)達(dá)到100%的成果，值得借鑒。我認(rèn)為，這主要是政府行為干預(yù)的結(jié)果，并不能作為完全市場行為的典范。
事實(shí)上，試點(diǎn)模式的建立，除了摸索交易方法、積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)外。更重要的是提升企業(yè)的碳減排意識(shí)。在這方面不能照搬國際模式。目前國際碳市場也沒有充分發(fā)揮市場效用?，F(xiàn)行交易量分配的方法.基本都是參照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，我們并沒有結(jié)合國內(nèi)實(shí)際進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)再消化。
據(jù)易碳家了解到，截至2014年10月底.我國已完成二氧化碳交易1375萬噸。累計(jì)成交金額突破5億元。對于未來全國碳市場規(guī)模的目標(biāo)，目前碳市場屬于試點(diǎn)市場.仍存在不少問題.像CCER產(chǎn)品仍存在很多設(shè)計(jì)的障礙，準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管不明，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。因此未來制度設(shè)計(jì)需要更加嚴(yán)格，按照規(guī)范的金融產(chǎn)品本身的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)才符合碳資產(chǎn)化的方向。未來中國碳市場肯定是全球最大的市場，誰的商業(yè)模式成熟，誰的理念領(lǐng)先，誰的減排成本更加低廉有效，誰就能夠掌握碳市場的主動(dòng)權(quán)。
碳交易鏈投入成本缺失了哪些？
從成本投入方面，經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，國內(nèi)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。其中在交易全過程方面，國內(nèi)的碳排放核查核算階段和實(shí)際交易階段相對成型。但在保證減排可持續(xù)性方面。容易忽視交易完成后的日常監(jiān)管階段。據(jù)易碳家了解到，這三個(gè)階段才能構(gòu)成完整的碳交易鏈。
碳交易鏈每個(gè)階段都存在不同程度的成本計(jì)人。在各實(shí)體的碳配額核算上就存在各種成本。除了財(cái)力、物力、人力投入的可見成本外，還有核算過程自身產(chǎn)生的碳排放問題。比如深圳市在建立交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放核算方法體系中。需要調(diào)研深圳市交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)碳排放環(huán)節(jié)和運(yùn)行情況，確定交通運(yùn)輸行業(yè)溫室氣體排放核算邊界和排放類型，完成《深圳市公交出租企業(yè)、港口企業(yè)、航空企業(yè)和軌道交通企業(yè)碳排放核算方法》，這一過程的計(jì)算勢必會(huì)牽涉自身盤查的碳排放，這部分的核算如何計(jì)量，也應(yīng)該納入碳排放成本核算中。
此外，在碳交易環(huán)節(jié)，一旦成功。對于購買方會(huì)使用減碳額度，第三方監(jiān)管將后續(xù)跟進(jìn)，對于售出方，其未來的生產(chǎn)生活中的是否可以持續(xù)進(jìn)行自身減排，這也需要第三方的監(jiān)管。不能只統(tǒng)計(jì)交易本身的直接成效，還應(yīng)該考慮到交易后續(xù)的監(jiān)管產(chǎn)生的排放成本、交易雙方履約后其他環(huán)節(jié)的碳排放有無溢出等。將其計(jì)算在整個(gè)交易鏈中。不僅如此，我們實(shí)施碳交易的目的是可持續(xù)地減少碳排放，而可持續(xù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)、如何對參與主體進(jìn)行可持續(xù)水平的跟進(jìn)，也都會(huì)產(chǎn)生較大的制度成本。
除了成本方面，目前出臺(tái)的管理辦法對企業(yè)違約約束方面也沒有清晰界定。這一方面反映了政策制定者沒有把握碳交易市場機(jī)制的瓶頸，另一方面則與減排市場相關(guān)聯(lián)的企業(yè)信用體系不完善有關(guān)。要想使得碳市場有效且持久，就必須建立全面的企業(yè)信用、政府信用和個(gè)人信用，在這基礎(chǔ)上把碳減排從義務(wù)變成強(qiáng)制，把排放上升到信用高度，將碳排放目標(biāo)納入政府考核目標(biāo)，這樣的碳市場才能匯集多方的信任。
碳市場主體積極性能有多高？
當(dāng)前，碳排放權(quán)交易已明確列入2015年的中央經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，國家在未來將可能提前構(gòu)建統(tǒng)一的碳交易市場，并且逐步取消試點(diǎn)單位的運(yùn)行，在制度層面對交易細(xì)則、碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一。
根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)劃，全國碳市場擬于2016～2020年間全面啟動(dòng)實(shí)施和完善.現(xiàn)行的CCER市場體系在碳交易體系中仍屬于低水平的運(yùn)作。其原因在于國內(nèi)減排模式并沒有形成成熟機(jī)制，且還屬于自愿減排階段，主體積極性不高。未來的重心將會(huì)是強(qiáng)化操作平臺(tái)、實(shí)踐能力等基礎(chǔ).以促進(jìn)市場的強(qiáng)勁持久。
在國際方面，中國目前采取內(nèi)緊外爭的態(tài)度，比如在利馬大會(huì)上.國家對外希望通過談判爭取最大化利益;對內(nèi)則抓緊實(shí)踐操作，盡量不在低碳全球化大潮來臨時(shí)被淘汰落伍。從這一方面講，企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，只有未雨綢繆，才能適應(yīng)這一急劇政策變化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而中國碳排放市場要在國際上占有重要位置，就要突破歐盟碳市場的體系，舍棄不合理的條款;打破思想束縛，摒棄減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離的觀念，在減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面引進(jìn)更多的創(chuàng)新商業(yè)模式，增強(qiáng)減排項(xiàng)目的自我造血功能：特別是鼓勵(lì)創(chuàng)新的減排項(xiàng)目.從政策方面給予扶持資金，從市場層面引人真正的風(fēng)投：還要加快減排市場的推進(jìn)速度。
在國內(nèi)方面，建立全國碳市場，應(yīng)主要研究如何發(fā)揮地方積極性，充分借鑒7個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，對未來的政策制定意義重大。未來全國碳市場的建立，將使交割平臺(tái)縮小為一個(gè)或者兩個(gè)。據(jù)易碳家了解到，目前的試點(diǎn)，可以為新市場建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn).但是比對歐盟市場，這種試點(diǎn)成效并不明顯.至少試點(diǎn)得不徹底，甚至還會(huì)成為碳的真正買賣的巨大障礙。類似區(qū)域性交易中心等統(tǒng)一的碳市場建立，才是未來交易市場活躍的前提。
另2014年底。北京首現(xiàn)個(gè)人參與碳排放權(quán)交易，這表明個(gè)人參與碳排放交易也將會(huì)是未來趨勢之一。與國際相比。中國目前的個(gè)人參與行為有點(diǎn)遲了，以后的個(gè)人參與將更加靈活和多元。
從產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，碳匯將是最佳的減排產(chǎn)品，而且比其他減排類型項(xiàng)目更符合未來人類的價(jià)值取向。
在未來的制度設(shè)計(jì)方面，我們應(yīng)該回到碳排放交易的真正目標(biāo)上。即促進(jìn)二氧化碳等溫室氣體的減排。市場激勵(lì)法是最有效和最可行的方法。為了保證市場的生命力.制定的政策就必須激發(fā)市場主體參與減排的積極性.真正主動(dòng)參與到碳交易市場，在交易中嘗到甜頭，從而促進(jìn)企業(yè)加大對減排技術(shù)的創(chuàng)新的投入。形成良性循環(huán)，用交易的甜頭激發(fā)新能源研發(fā)的動(dòng)力。目前，一噸二氧化碳市場均價(jià)50元，即使減排1萬噸，對企業(yè)也未必有吸引力。應(yīng)該計(jì)算各個(gè)企業(yè)碳減排交易形成的企業(yè)利潤在各企業(yè)利潤中的占比，判斷其能否持久刺激企業(yè)投入成本對清潔能源或技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。
未來碳交易市場的發(fā)展可以考慮以下幾點(diǎn)：
第一，制度設(shè)計(jì)需讓交易鏈上各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的交易成本降低，包括制度成本。
第二，要組建全國范圍內(nèi)，或區(qū)域范圍內(nèi)盡可能大的市場，也便于各交易主體跨區(qū)域參與，激發(fā)參與活力。最終讓企業(yè)覺得碳交易“有利可圖”，真正刺激企業(yè)技術(shù)的痛點(diǎn)。這樣才能真正引導(dǎo)包括各大產(chǎn)業(yè)制造商創(chuàng)新的熱情.加入這個(gè)減排市場中。
第三，要先大后小。期初主要盯緊高耗能高排放的行業(yè).現(xiàn)行試點(diǎn)的服務(wù)業(yè)不應(yīng)包括。
第四，統(tǒng)一市場交易規(guī)則。目前全國7個(gè)碳排放交易市場，在碳核算核查方面，存在技術(shù)操作方面的差異，如果全國平臺(tái)建立，而交易規(guī)則不統(tǒng)一，產(chǎn)生的交易成本過高，也會(huì)抑制參與積極性。
第五，有效加快建立PPP模式碳基金。即公共部門與私營部門基于互惠和共同利益進(jìn)行資源組合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享的長期合作關(guān)系。PPP模式基金可以通過項(xiàng)目包的方式組合多種公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過這些產(chǎn)業(yè)鏈的互相關(guān)聯(lián)和風(fēng)險(xiǎn)分散，增加各種公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體的收益率，降低風(fēng)險(xiǎn)。(文章出版源：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》, 2015年Z5期)
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