四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)辦公室

　　各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化委：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2015〕102號(hào)），更好地利用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染治理，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)就做好工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理工作通知如下。

　　一、總體要求

　　全面貫徹中央、省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列決策部署，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、企業(yè)自主、政策牽引，以污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，以電力、鋼鐵等工業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，引進(jìn)和推行環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，加快環(huán)保裝備、資源綜合利用裝備領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為環(huán)境污染第三方治理提供技術(shù)裝備支撐。到2020年工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理取得顯著進(jìn)展，環(huán)境污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、改革污染治理投資運(yùn)營(yíng)模式。支持實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)采取打捆方式，引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)厘清責(zé)任關(guān)系，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)污染治理責(zé)任，雙方依法簽訂第三方治理服務(wù)合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費(fèi)用等委托事項(xiàng)和雙方責(zé)任義務(wù)，通過(guò)履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制。

　?。ǘ┐罅ε嘤谌轿廴局卫砥髽I(yè)。通過(guò)建立排污權(quán)有償使用和交易制度，支持第三方治理企業(yè)參與交易，其取得的污染物減排量，在排污企業(yè)依照治理合同付清排污費(fèi)后，計(jì)入排污企業(yè)排污權(quán)賬戶實(shí)施交易。支持第三方治理企業(yè)為高污染行業(yè)的重點(diǎn)污染企業(yè)提供節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用等專業(yè)化服務(wù)。結(jié)合企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)第三方治理企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《四川省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2015-2020）》，圍繞大氣治理、污水處理、土壤修復(fù)和垃圾減量資源化利用等領(lǐng)域，大力發(fā)展污染治理裝備制造業(yè)，為推進(jìn)第三方治理提供技術(shù)、裝備支撐。支持引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造等骨干企業(yè)向集開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、投融資、設(shè)備制造采購(gòu)、工程總承包、運(yùn)營(yíng)于一體的大型專業(yè)環(huán)保公司轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)、扶持環(huán)境污染治理研究機(jī)構(gòu)與環(huán)境污染治理企業(yè)共同開(kāi)發(fā)、推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)治理技術(shù)和裝備，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持首臺(tái)（套）節(jié)能環(huán)保裝備推廣應(yīng)用。

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)污染第三方治理。鼓勵(lì)企業(yè)以不同形式實(shí)踐第三方治理模式，支持采用委托治理、委托運(yùn)營(yíng)等模式引入環(huán)境服務(wù)公司，對(duì)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開(kāi)展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等。開(kāi)展基于第三方服務(wù)的工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)和園區(qū)綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本，逐步推進(jìn)環(huán)境污染集中治理和治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)。鼓勵(lì)電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)第三方污染治理的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)第三方治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，或者依托現(xiàn)有行業(yè)組織，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范環(huán)境服務(wù)公司第三方治理行為，提高行業(yè)整體素質(zhì)，逐步形成開(kāi)放、規(guī)范、有序的良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，支持行業(yè)組織開(kāi)展技術(shù)咨詢、績(jī)效評(píng)估等工作。充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察中心的作用，加大對(duì)第三方治理企業(yè)的監(jiān)管，依法公開(kāi)第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染在線監(jiān)測(cè)和能源管理中心的互聯(lián)互通，提高監(jiān)測(cè)能力。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化委要充分認(rèn)識(shí)推行環(huán)境污染第三方治理的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。要強(qiáng)化部門協(xié)同，主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建等部門溝通銜接。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)第三方治理中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要定期將工作推進(jìn)情況反饋省經(jīng)濟(jì)和信息化委。

　?。ǘ?qiáng)化政策引導(dǎo)支持。要簡(jiǎn)化審批提高效率，組織企業(yè)認(rèn)真做好項(xiàng)目前期評(píng)估論證工作，嚴(yán)格按照國(guó)家和省簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提高第三方治理項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批的效率。實(shí)施差別價(jià)格和收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)階梯水價(jià)政策、差別電價(jià)政策、差別收費(fèi)政策以及垃圾發(fā)電價(jià)格政策以及燃煤機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。

　　（三）加大財(cái)稅支持力度。各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化委要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的投入力度，積極探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全多元化投入機(jī)制。積極支持符合條件的第三方治理項(xiàng)目申報(bào)中央和省級(jí)資金，協(xié)調(diào)落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收、補(bǔ)貼、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策。

　　（四）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。組織企業(yè)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭(zhēng)取差別化、動(dòng)態(tài)化的授信政策，對(duì)資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，推動(dòng)綠色信貸。支持符合條件的第三方治理企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向融資工具以及超短期融資券、項(xiàng)目收益票據(jù)、永續(xù)票據(jù)等創(chuàng)新型債券融資工具。

　　四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)辦公室

　　2016年4月25日