門窗幕墻與玻璃行業(yè)相互依存，相互支撐，密切合作、共生共榮。日前，中國建筑金屬結構協(xié)會秘書長劉哲在2016年中國玻璃行業(yè)年會上呼吁——在面臨較大市場壓力的情況下，玻璃行業(yè)與門窗幕墻行業(yè)應加強合作，共同推進系統(tǒng)門窗的發(fā)展。

    由于近幾年國際金融危機的影響，也由于三十年經(jīng)濟高速發(fā)展積累的問題，中國經(jīng)濟發(fā)展進入調(diào)整期，發(fā)展速度、特別是房地產(chǎn)發(fā)展速度放緩，使玻璃與門窗兩個唇齒相依的行業(yè)都感受到很大的壓力，需要我們共同努力，轉變粗放的經(jīng)營方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，降低生產(chǎn)成本，為社會提供更適合需要的、更好的建筑產(chǎn)品，實現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展。

    我們兩個行業(yè)都存在大量過剩產(chǎn)能，我國有大約3萬多家門窗企業(yè)，年產(chǎn)值約1500億元人民幣，從業(yè)人員大約300-500萬人。市場每年大約使用門窗4億平方米，但塑料和鋁合金門窗的產(chǎn)能就達到8億多平方米，遠大于市場需求。按照國家推進供給側結構性改革，完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”的要求，我們都需要加快行業(yè)的整合、兼并，淘汰消化過剩產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度?！皺嗤耸俊痹凇度嗣袢請蟆诽岢觥皩嵤┕┙o側改革，陣痛是不可避免的，也是值得的，但是要在可以承受范圍，切不可大意。供給側結構性改革有一個窗口期，但窗口期不是無休止的，問題不會等我們，機遇更不會等我們。今天不以‘壯士斷腕’的改革促發(fā)展，明天就可能面臨更大的痛苦”。這就需要我們加強合作，共同建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序，通過優(yōu)勝劣汰的市場機制，讓用戶知道什么是質(zhì)量好的產(chǎn)品，讓好的企業(yè)得到發(fā)展，使淘汰、整合的“陣痛”保持在行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的可承受范圍。

    現(xiàn)狀——

    門窗產(chǎn)品質(zhì)量和性能遠遠落后于發(fā)達國家

    改革開放以來，我國建筑行業(yè)有了很大發(fā)展，現(xiàn)有建成建筑500~600億平方米，并以每年竣工二十多億平方米速度增加。節(jié)能減排、綠色發(fā)展是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，建筑能耗占到社會總能耗的30％-40％。建筑門窗被稱為建筑的眼睛，是建筑工程圍護結構的重要組成部分，窗戶的熱損失占到建筑能耗的50％，門窗對建筑工程質(zhì)量和節(jié)能水平有著非常重要的影響。目前，我國已成為世界上門窗企業(yè)數(shù)量最多，門窗產(chǎn)能和銷售市場最大的國家，許多企業(yè)都具備了生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)門窗的能力。但門窗行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏有效的管理機制，相當數(shù)量建筑工程實際使用的門窗，性能和質(zhì)量都不能達到標準的要求。特別是型材、五金和密封等材料的不合格產(chǎn)品充斥市場，有的竟占到80％，產(chǎn)品普遍沒有經(jīng)過科學的研發(fā)設計，制作和安裝工藝粗放落后，導致驗收后出現(xiàn)窗扇下垂、型材開裂、五金件斷裂脫落、開啟困難、透風、漏水等質(zhì)量問題，嚴重影響建筑工程質(zhì)量。根據(jù)房地產(chǎn)項目工程質(zhì)量投訴的統(tǒng)計，對門窗問題的投訴達到總投訴量的50％～70％。

    我國門窗節(jié)能水平遠低于發(fā)達國家，阻礙國家節(jié)能減排戰(zhàn)略推行，目前我國使用的門窗95％達不到國家節(jié)能標準。窗戶的熱損失占建筑能耗50％以上，占社會總能耗約20％，我國的節(jié)能標準、使用節(jié)能門窗的比例都遠低于發(fā)達國家。德國門窗的節(jié)能標準（U值）已經(jīng)降低到0。8，我們只有北京、烏魯木齊等少數(shù)城市降低到2。0以下。我們目前的節(jié)能門窗使用率只有0。5％，歐洲節(jié)能門窗使用率已達到67％，其余33％使用普通節(jié)能門窗的節(jié)能標準也遠遠領先于北京等我國先進地區(qū)標準。門窗節(jié)能水平低不但消耗大量能源，增加了全社會的采暖和降溫成本，還加劇了環(huán)境的污染。如果我們達到歐洲目前的節(jié)能標準，單位面積建筑采暖能耗可以降低三分之二，每年可節(jié)約4。3億噸標準煤，相當于煤炭年產(chǎn)量20％。（我國北方地區(qū)建筑占全國10％，但能耗占40％，僅冬季采暖比同緯度發(fā)達國家多耗煤1800萬噸，直接經(jīng)濟損失70億元。）

    分析——

    門窗產(chǎn)品質(zhì)量問題及主要原因

    1、門窗是由質(zhì)量、性能要求和材料、設計、制作、安裝各環(huán)節(jié)等系統(tǒng)要素決定的系統(tǒng)化產(chǎn)品。門窗應具備的功能和質(zhì)量要求是多方面的：既有對外觀、反復啟閉耐久性、抗老化、抗風壓強度的質(zhì)量要求，也有對其氣密性、水密性、保溫、節(jié)能、開啟靈活、隔聲等功能的要求。不同地區(qū)、不同高度、不同用途的建筑物對建筑門窗產(chǎn)品質(zhì)量、功能指標有不同的要求。門窗是由型材、五金、玻璃、密封和配件等多種材料和配件組合而成的“系統(tǒng)產(chǎn)品”，質(zhì)量和性能取決于材料和配件的質(zhì)量，取決于材料和配件之間匹配的合理程度，取決于產(chǎn)品加工和現(xiàn)場安裝的工藝水平等多個系統(tǒng)要素。目前，多數(shù)門窗的供應和采購都缺少對系統(tǒng)的全面認識，只是按照用戶對價格的要求把材料拼湊起來，這是導致門窗質(zhì)量低劣的直接原因。

    2、門窗質(zhì)量責任不明確。門窗不同于一般的工業(yè)產(chǎn)品，目前，主要是在工程市場銷售，由于購買的不是制成品，產(chǎn)品質(zhì)量和性能存在不確定性；另外，占有使用門窗的用戶并不參與購買，購買方也不占有和使用，分別是不同的主體。建筑工程的投資建造方只關注采購價格，分別指定型材、五金、玻璃、密封等材料廠家，由門窗廠拼湊成產(chǎn)品，對門窗質(zhì)量既沒有人追究，也無法追究，這是問題產(chǎn)生的根源。

    3、門窗產(chǎn)品管理制度不健全，檢測機構行為不規(guī)范。國家取消門窗產(chǎn)品許可證制度后，沒有明確門窗行業(yè)的管理部門和相應的管理制度，特別是對門窗實際使用中的性能和質(zhì)量指標沒有明確的要求，沒有工程竣工后的檢測評價；門窗質(zhì)量性能只是以送檢標準樣品窗的檢測報告為依據(jù)，而檢測機構只對送檢樣品負責，實際安裝的門窗質(zhì)量沒有保證。雖然后來增加了產(chǎn)品進場和竣工驗收時的現(xiàn)場實驗室復試檢測，但由于檢測市場競爭激烈及檢測機構的設備、人員水平參差不齊和只對送檢標準樣品窗負責，一些檢測機構為了吸引客戶不按規(guī)定要求和標準檢測，甚至不檢測就出具報告，失去了真實和公正，檢測報告并不能反映真實情況。門窗檢測數(shù)量大、次數(shù)多，不但不能保證門窗質(zhì)量，而且加大了門窗廠的成本，造成社會資源的浪費。

    4、門窗產(chǎn)品管理體制不健全，用戶難以科學、理性、正確地選擇產(chǎn)品，影響行業(yè)的健康發(fā)展。

    但由于行業(yè)集中度低，企業(yè)素質(zhì)參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量差距很大。而國家和社會都沒有明確的產(chǎn)品評價標準，沒有公正的第三方認證制度，使用戶采購難以判斷產(chǎn)品的質(zhì)量性能。如正規(guī)的企業(yè)使用合格材料，嚴格按標準生產(chǎn)的產(chǎn)品叫斷橋鋁門窗；低素質(zhì)企業(yè)、甚至街頭小鋪用不合格材料，偷工減料、粗制濫造的產(chǎn)品也叫斷橋鋁門窗。有些開發(fā)商只要低價，不顧質(zhì)量的采購要求，造成質(zhì)量好的產(chǎn)品反而沒有銷路，企業(yè)為了生存只能迎合市場。產(chǎn)能過剩導致競爭激烈，壓縮利潤空間，企業(yè)沒有力量進行研發(fā)創(chuàng)新，使我國這樣大的產(chǎn)能和市場，卻沒有公認的、能夠與旭格、維卡抗衡的民族品牌。

    建議——

    建立第三方認證制度，促進系統(tǒng)門窗發(fā)展

    通過對國內(nèi)外門窗行業(yè)和企業(yè)廣泛的調(diào)研考察，我們認為，各地政府管理部門應根據(jù)具體情況提出對門窗質(zhì)量性能的指標要求，建立系統(tǒng)門窗認證標準和管理制度，引導門窗企業(yè)按系統(tǒng)各個要素進行研發(fā)、設計、制作、安裝；對門窗的具體質(zhì)量性能指標做出承諾保證，并承擔責任；建立第三方認證機構，對門窗產(chǎn)品進行科學、公正的檢測、評價認證，為用戶提供采購參考依據(jù)，并定期抽查檢測，持續(xù)進行監(jiān)督；采購方按照當?shù)卣畬﹂T窗質(zhì)量性能要求設計和采購，并對建筑工程項目的質(zhì)量和節(jié)能性能承擔責任。這是必要而且可行的，原因如下：

    1、系統(tǒng)門窗認證有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。歐洲等發(fā)達國家經(jīng)過30多年的實踐，已經(jīng)形成了一套科學、規(guī)范、有效的門窗質(zhì)量管理監(jiān)督機制，對門窗質(zhì)量的保證、行業(yè)健康發(fā)展和建筑節(jié)能水平的提高發(fā)揮了重要作用。認證分為強制性和自愿兩種。強制性的如歐盟官方規(guī)定，從2010年1月2日起所有在歐盟市場銷售的門窗產(chǎn)品，都必須根據(jù)歐洲標準EN14351-1進行CE認證，并加貼CE標志；更嚴格、全面的高品質(zhì)系統(tǒng)門窗認證由企業(yè)自愿申請取得。第三方認證機構在法國是法國建筑科學技術研究中心（CSTB）；在德國是由企業(yè)共同出資建立的羅森海姆門窗技術研究院（IFT）。在歐美等發(fā)達國家，高品質(zhì)系統(tǒng)門窗的使用率已經(jīng)達到60％~70％。

    2、系統(tǒng)門窗質(zhì)量認證制度是門窗行業(yè)的強烈要求，取得了房地產(chǎn)商等用戶企業(yè)的共識。門窗行業(yè)對發(fā)展系統(tǒng)門窗、建立第三方認證制度有強烈的要求，許多企業(yè)經(jīng)過近10年的研發(fā)已經(jīng)建立了能夠保證質(zhì)量性能的產(chǎn)品品牌。但聲稱系統(tǒng)門窗的產(chǎn)品并不都是按系統(tǒng)要求研發(fā)、設計、制作的，需要獨立的第三方機構做出科學、公正的評價。隨著房地產(chǎn)市場的變化和成熟，開發(fā)商也提出需要質(zhì)量性能有保證的系統(tǒng)門窗的要求，有的關閉了自己的門窗廠，有的要求自己開發(fā)的項目必須使用系統(tǒng)門窗。北京米蘭、廣東貝克洛、上海奧為、沈陽正典、山東極景、北京阿朗等十幾家門窗企業(yè)都已經(jīng)進行了多年的研發(fā)生產(chǎn)，有了穩(wěn)定的市場客戶；協(xié)會開展調(diào)研以來，短短半年，已經(jīng)有近200多家規(guī)模較大、有影響力的門窗和房地產(chǎn)企業(yè)積極參與這項工作。

    3、系統(tǒng)門窗的推行得到住建部的支持，具備了開展認證工作的基礎。住建部向中國建筑金屬結構協(xié)會下達“建筑系統(tǒng)門窗及評價方法研究”的科研課題和《建筑系統(tǒng)門窗技術導則》的標準編制任務。包括住建部標準定額研究所和科技促進中心、行業(yè)協(xié)會、科研、檢測機構、房地產(chǎn)和門窗骨干企業(yè)、相關材料生產(chǎn)企業(yè)等175個單位作為系統(tǒng)門窗推進聯(lián)盟成員積極參與了這兩項工作，以及系統(tǒng)門窗調(diào)研、宣傳。導則編制工作已經(jīng)基本完成，待批準后在全行業(yè)開展宣貫和培訓工作。為積極推進我國系統(tǒng)門窗的發(fā)展，中國建筑金屬結構協(xié)會和法國建研院聯(lián)合建立“系統(tǒng)門窗質(zhì)量認證中心”即將注冊開展工作。

    呼吁——

    系統(tǒng)門窗發(fā)展需政策支持

    門窗質(zhì)量和性能的提高，特別是節(jié)能性能的提高必然增加制作成本，提高建筑工程的質(zhì)量性能功在國家，利在社會，國家應當給予相應的鼓勵和支持，對于達到節(jié)能指標的建筑門窗給予一定政府補貼。許多國家為降低建筑能耗都對節(jié)能門窗使用給予政府補貼：美國（2015年前全部更換為節(jié)能門窗，每平方米補貼35美元）、日本（每平方米補貼約合人民幣500元）、德國（住宅翻新必須達到節(jié)能標準，除可獲得低息貸款，達到標準可免還除款本金15％），歐洲等多數(shù)發(fā)達國家、甚至巴西等發(fā)展中國家都對使用節(jié)能門窗有國家的補貼政策，推動了門窗節(jié)能技術的發(fā)展和國家建筑節(jié)能水平的提高。經(jīng)過認證的系統(tǒng)門窗質(zhì)量性能得到切實保證，并以產(chǎn)品認證標識作出承諾，接受社會監(jiān)督，對經(jīng)過認證的系統(tǒng)門窗給予免除進場檢測，也是發(fā)達國家的普遍做法。

    中國建筑金屬結構協(xié)會郝際平會長在今年全國兩會上提出了《關于加強建筑門窗質(zhì)量管理，提高建筑工程質(zhì)量和節(jié)能水平的提案》，明確提出督促相關建設部門盡快建立建筑門窗產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，包括編制認證標準和認證細則、成立認證機構，讓用戶在采購建筑門窗產(chǎn)品時有明確的選擇依據(jù)；各地政府明確對門窗產(chǎn)品氣密、水密、強度、隔熱、隔音等質(zhì)量性能指標要求和部署有效的實施措施，并將其作為施工圖審查和竣工驗收的內(nèi)容；政府要求門窗企業(yè)必須對產(chǎn)品質(zhì)量性能指標作出承諾，并在產(chǎn)品上標明以便社會監(jiān)督，同時要建立嚴格的責任追究機制和國家對經(jīng)過第三方認證的產(chǎn)品免除進場檢測，達到節(jié)能指標的，給予使用者相應補貼。這些具體要求得到廣泛的關注和支持。我們希望能夠和玻璃行業(yè)各位同仁加強合作，共同推進系統(tǒng)門窗的發(fā)展。