垃圾焚燒發(fā)電廠在許多地方都被視為“洪水猛獸”，往往一涉及就會遭到激烈反對。然而在廣東省汕頭市潮南區(qū)，垃圾焚燒發(fā)電廠建設正在順利有序推進，項目的發(fā)展更是得到了當?shù)厝罕姷囊恢沦澇?，這其中有什么奧秘？
政府強化組織宣傳，動員鄉(xiāng)賢參與溝通及科普，有效化解公眾心中疑慮“垃圾圍城，無路可退?！睂τ?37萬人口的潮南區(qū)來說，建設垃圾焚燒發(fā)電廠，減量化、資源化、無害化處理生活垃圾已刻不容緩。
“我們的一個經(jīng)驗就是工作一定要做在前面，化被動為主動?！背蹦蠀^(qū)區(qū)委書記陳武南提到，2013年以來，潮南區(qū)委、區(qū)政府堅持把上馬建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目作為頭號民生工程，列入重要議事日程，專門成立項目建設領導小組，建立聯(lián)席會議制度，“聯(lián)席會議及早研判各種問題，盡快提出解決辦法，而不是等到問題出現(xiàn)再來想辦法?！?/div>
從2013年初籌備垃圾焚燒發(fā)電廠開始，領導小組提前介入、提前準備，研究制定項目建設工作方案，明確各部門工作職責。并且制定項目建設倒計時工作計劃，督查部門加強工作跟蹤和督促檢查，強力推動項目建設進程。
垃圾焚燒發(fā)電項目與群眾休戚相關，在推進建設中，潮南區(qū)注重把群眾廣泛參與納入決策程序，在重點項目的選址、規(guī)劃設計、征地拆遷政策制定等方面，廣泛征求、充分聽取群眾意見，從項目的決策開始，就把群眾工作、化解矛盾做在前，有效避免了“決策一出臺，矛盾跟著來”。
宣傳必須抓住重點，潮南區(qū)許多杰出鄉(xiāng)賢在當?shù)鼐哂斜容^大的影響力與號召力，當?shù)卣浞职l(fā)動鄉(xiāng)賢的引導作用。
“為了做好宣傳工作，我們多次拜訪鄉(xiāng)賢，向他們做好項目的解釋溝通工作，并通過他們做好村民工作，這起到了很好的效果。”潮南區(qū)委常委、宣傳部長黃麗鳳介紹說。
此外，當?shù)剡€同時開動電視、網(wǎng)絡、廣播等各種宣傳工具，利用黨員干部座談、學校企業(yè)宣傳、老人會協(xié)同做工作等形式，多渠道、多形式宣傳政策，為項目建設爭取安定的輿論環(huán)境。
宣傳只是手段，要讓群眾信服，還必須有科學的依據(jù)。
為最大限度地減輕對環(huán)境和群眾的影響，潮南區(qū)不斷優(yōu)化項目設計，煙氣排放按目前的最嚴標準執(zhí)行。項目煙氣處理技術標準的提高，也有效化解了群眾的思想顧慮。
眼見為實 打消疑慮
先后組織3批70多名村民到垃圾焚燒發(fā)電廠參觀考察據(jù)了解，在潮南區(qū)各級各部門的努力下，2014年9月，通過BOT公開招投標，中國節(jié)能集團環(huán)保公司承擔發(fā)電項目的投資建設和運營管理，總投資約6.4億元，預計日處理垃圾1000噸。項目于2014年10月29日順利開工建設，目前正在抓緊推進中，預計2016年12月完成主體建設，2017年有望正式點火運行。
然而，項目運行之前，關于選址問題就遇到了不小的阻力。
2013年8月17日，潮南區(qū)政府辦公大樓會議室里，來自全區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）232個村的村委書記齊聚一堂。
當區(qū)政府宣布全區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）各篩選一個垃圾焚燒發(fā)電廠建設地點的時候，村書記們紛紛坐不住了，大家?guī)缀醵及l(fā)出同樣的聲音：“千萬別選在我們村?！?/div>
“每個鎮(zhèn)都必須選擇一個地點，至于最終定在哪里，由科學來論證?！标愇淠险f，群眾有意見可以理解，但是有問題就要想辦法解決，不能一反對就放棄。
在區(qū)委、區(qū)政府的堅定態(tài)度下，潮南區(qū)城管局迅速組織專家進行科學論證，對各選址方案進行全面比選，最終確定選址。
“選址始終堅持把對村民的影響、對環(huán)境的影響降到最低的原則?！背蹦蠀^(qū)城管局局長周友雄表示，幾經(jīng)比對協(xié)商之后，選址最終確定在兩英鎮(zhèn)風華村古樓山大坷尾洋地塊。
記者在現(xiàn)場看到，選址點地處大南山腹地，遠離鄉(xiāng)村和居民點，這也為項目的順利啟動打下了堅實基礎。
“為什么選在風華村？到底有沒有污染？咱們村能受益嗎？”風華村村委會主任邱定輝說，雖然區(qū)里選定了垃圾焚燒發(fā)電廠建設地址，但是村民充滿疑慮，抵觸情緒還是非常大。
“口說無憑，眼見為實”。為了打消群眾的疑慮，潮南區(qū)先后組織3批70多名村民，到項目承建、運營方在四川成都建成的祥福垃圾焚燒發(fā)電廠參觀、考察。
“對這個已經(jīng)投入運營的項目，我們?nèi)タ戳酥蟾械胶荏@訝，廠區(qū)看不到垃圾，聞不到刺鼻味道，企業(yè)老總辦公室就在主廠房里面，這樣的廠子竟然比我們村里很多人的家門口還整潔?！被貞洰敵鯀⒂^時的情形，邱定輝說：“村民看完之后，心都安了，也不再反對。”
參觀后的村民回到村里，成了義務宣傳員，向村里和在外的鄉(xiāng)親做解釋、答疑惑，口口相傳，進一步清除了群眾心中的疑慮，為項目的推進奠定了基礎。
生態(tài)補償機制實現(xiàn)利益共享
征地予以補償，項目運營期間幫助村民繳納醫(yī)保、養(yǎng)老保險“項目發(fā)展涉及征地、拆遷等一系列實際問題，如何讓村民由拒絕到歡迎、支持，需要新思路、新辦法?！痹陉愇淠峡磥?，除了消除村民的疑慮，還必須讓村民感受到項目發(fā)展帶來的效益，這才是治本之策。
按照“誰受益、誰付費，誰受損、誰受償”的原則，潮南區(qū)探索建立生態(tài)補償機制。
首先是做好征地補償，項目征地補償費用參照揭惠高速公路潮南段征地補償標準，由區(qū)財政在項目動工前一次性向村民支付征地補償費約1197萬元。
項目運營期間，每年幫助全村5413人繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險，在項目建成投產(chǎn)后逐年支付，每年約400多萬元。
其次是堅持利益共享，按人口每年給予固定的補償，讓當?shù)厝罕娬嬲惺艿巾椖柯涞貛淼募t利和實惠?！懊磕昝總€戶口可以得到500元。這些地本來都是山地，基本沒有收入，項目實施后反而為村民帶來了增收，村民都很高興?！鼻穸ㄝx提到，區(qū)里同時投入1490萬元幫助村里實施修建道路、修筑橋梁、建設校舍等基礎設施和公共福利項目，增加村工業(yè)用地和宅基地用地指標共60畝。
根據(jù)這個方案，風華村實際上每年綜合獲利約500萬元，項目運行30年時間可以獲利約1.5億元。
這項以人為本、重在解決民生問題的政策，最終獲得了群眾的熱烈擁護。去年8月，風華村召開村民代表大會，與會的61名村民代表對項目落地和生態(tài)補償方案一致表決同意。
“生態(tài)補償機制的本質(zhì)是對利益重新協(xié)調(diào)分配?！标愇淠险J為，通過利益共享，企業(yè)出讓一定的預期經(jīng)營收益，政府提供更加完善的公共服務，從而彌補村民對于土地被征收、生活環(huán)境可能被改變的心理預期以及項目實施后對道路交通等方面的實質(zhì)性影響，達成了一種新的利益平衡。
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