國(guó)務(wù)院環(huán)保稅法調(diào)研組日前已經(jīng)就相關(guān)情況在南京展開調(diào)研。按照全國(guó)人大常委會(huì)公布的2016年立法工作計(jì)劃，《環(huán)境保護(hù)稅法》將在本月進(jìn)行審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺(tái)。

    

    據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)6月2日?qǐng)?bào)道，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化，稅率有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再適度調(diào)高，稅收大頭有望留給地方。

    

    2015年6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦終于公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》），向全社會(huì)公開征求意見，之后今年初財(cái)政部和相關(guān)部門進(jìn)一步修改后再度報(bào)送國(guó)務(wù)院。

    

    據(jù)《意見稿》，大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。

    

    對(duì)此，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)蘇明指出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)還是非常困難，如果完全按照環(huán)境的治理水平來安排稅率，企業(yè)難以承受?！氨热缯f，如果按照治理需求，每當(dāng)量二氧化硫（屬于大氣污染物）需要收稅至少3塊錢，但企業(yè)感覺負(fù)擔(dān)太重。”他表示，“根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，不排除繼續(xù)提高的可能”。

    

    因此，雖然《意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但各地調(diào)控空間大，而且對(duì)排放超標(biāo)的行為懲戒力度加大。省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。而且，污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征；污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。

    

    根據(jù)《意見稿》，環(huán)保稅的重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。這意味著，一旦環(huán)保稅征收，上述行業(yè)將受到更顯著的影響。

    

    同時(shí)，過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)征管模式，也將改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式。

    

    另外，環(huán)保稅很有可能會(huì)設(shè)計(jì)成中央地方分享稅，稅收大頭有望留給地方。專家指出，按照財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，環(huán)境稅稅收留給地方是合理的。不過也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，一些地方可能會(huì)將其作為招商引資的一種手段，通過稅收優(yōu)惠來實(shí)現(xiàn)招商引資，這可能會(huì)影響環(huán)境稅的實(shí)施效果。