水十條

    

    狠抓工業(yè)污染防治，取締“十小企業(yè)”，集中治理工業(yè)積聚區(qū)水污染。并下狠招：所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。

    

    化工行業(yè)面臨嚴(yán)峻的水污染防治問題

    

    化工是一個(gè)多行業(yè)、多品種、工藝復(fù)雜、服務(wù)面廣、配套性強(qiáng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是典型的鏈?zhǔn)缴a(chǎn)行業(yè)：產(chǎn)業(yè)鏈上游主要是資源依賴型的勘探開發(fā)；中游一般是石油煉制與油品銷售；下游一般是精細(xì)化工產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前生產(chǎn)新領(lǐng)域精細(xì)化工產(chǎn)品的企業(yè)近4500個(gè)，產(chǎn)品品種11000多個(gè)，已成為世界上主要的精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)之一。化工廢水（尤其是精細(xì)化工廢水）中的污染物結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有毒、有害和難生物降解的有機(jī)物多，治理難度大，處理成本高。

    

    化工行業(yè)在“水十條”重點(diǎn)整治行業(yè)中占比重大，其水污染防治整體存在著以下幾方面內(nèi)容：化工行業(yè)部分重點(diǎn)污染領(lǐng)域末端治理仍不達(dá)標(biāo)。

    

    “水十條”列出重點(diǎn)取締的“十小”企業(yè)中，染料、農(nóng)藥、煉焦、煉硫、煉砷、煉油行業(yè)占所涉行業(yè)的一大半，專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)也包含焦化、氮肥、原藥、農(nóng)藥行業(yè)。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些行業(yè)的末端水污染治理不達(dá)標(biāo)問題較為嚴(yán)重。

    

    化工企業(yè)偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

    

    環(huán)保會(huì)增加化工企業(yè)的成本，對(duì)于追求利益最大化的企業(yè)來說，過去由于執(zhí)法不嚴(yán)，犧牲環(huán)境謀取利益是一些化工企業(yè)的選擇?；て髽I(yè)通常是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，一些地方政府往往因財(cái)政壓力而放任“帶污染的GDP”。此外，違法成本偏低，很多化工企業(yè)寧愿交罰款也不愿意在環(huán)保方面下功夫。在利益面前，企業(yè)是難以有自律的，這也導(dǎo)致偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，污染事件頻發(fā)。

    

    化工企業(yè)水污染潛在風(fēng)險(xiǎn)大

    

    化工行業(yè)的用水量比較大，原料需求量和產(chǎn)品產(chǎn)出量都相對(duì)較大，為便于取水和運(yùn)輸，化工企業(yè)多選在江河湖海附近。據(jù)《中國(guó)化工、石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查》的結(jié)果顯示，總投資約1萬億元的7555個(gè)化工、石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。而據(jù)新聞報(bào)道，我國(guó)目前沿海重要化工企業(yè)達(dá)到1444家。這些都顯示化工企業(yè)水污染潛在風(fēng)險(xiǎn)大，近水的化工企業(yè)一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，將對(duì)水體安全以及飲用水源安全產(chǎn)生較大威脅。

    

    化工園區(qū)水污染防治問題突出

    

    當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)化是化工行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)化工園區(qū)起步于上世紀(jì)90年代，2000年以后呈快速發(fā)展勢(shì)頭，主要由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)衍變而來，廣義的化工園區(qū)可分為四類：(1)以化工為單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化工園區(qū)；(2)在開發(fā)區(qū)/高新區(qū)內(nèi)設(shè)立的化工園區(qū)，屬于開發(fā)區(qū)/高新區(qū)的專業(yè)功能區(qū)；(3)在開發(fā)區(qū)/高新區(qū)內(nèi)擁有部分化工生產(chǎn)企業(yè)，但與其他類型企業(yè)混雜分布，沒有明確的集中區(qū)域；(4)一些所謂的化工集中區(qū)，化工企業(yè)較為分散，相互間沒有直接聯(lián)系，沒有統(tǒng)一集中的公用工程體系作為支撐。

    

    據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共381家。其中，國(guó)家級(jí)化工園區(qū)42家，省級(jí)化工園區(qū)221家，地市級(jí)化工園區(qū)118家。而據(jù)參與化工園區(qū)規(guī)劃工作的有人士了解，目前全國(guó)以化工為主的工業(yè)園區(qū)超過800家。

    

    化工園區(qū)的水污染防治面臨以下問題：

    

    (1) 化工廢水水質(zhì)水量變化大，園區(qū)內(nèi)各單位排放成分復(fù)雜；(2) 園區(qū)內(nèi)某些企業(yè)未進(jìn)行廢水預(yù)處理，達(dá)不到集中式污水處理廠入水標(biāo)準(zhǔn)；(3) 排污管網(wǎng)鋪設(shè)不足，污水收集困難；(4) 園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)環(huán)境管理水平不高，缺乏達(dá)標(biāo)監(jiān)管。

    

    另外，據(jù)有關(guān)人士透露，一些園區(qū)并沒有實(shí)現(xiàn)污水的集中治理，僅將化工企業(yè)集中起來，反而成為集中的水污染排放源，帶來的水污染危害比分散排污更大。

    

    狠抓水污染防治將成為國(guó)家對(duì)化工行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革的核心環(huán)節(jié)

    

    2016年，化工行業(yè)供給側(cè)改革大概率將由政府主導(dǎo)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，最大可能手段是大規(guī)模的企業(yè)間兼并重組。而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，最大可能手段是國(guó)家強(qiáng)化環(huán)保約束力，通過環(huán)保的硬性標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能，從而達(dá)到有效去產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度的目的。

    

    事實(shí)上，由于產(chǎn)能過剩和疊加需求不足，化工行業(yè)從11年以來已經(jīng)持續(xù)低迷了接近5年。而僅有的一些機(jī)會(huì)也來自于環(huán)保對(duì)部分行業(yè)帶來的供給收縮，如染料、草甘膦（農(nóng)藥細(xì)分領(lǐng)域）等，其均在“水十條”取締的“十小企業(yè)”范圍內(nèi)。就染料和草甘膦行業(yè)而言：染料行業(yè)集中度較高，當(dāng)前規(guī)模較大的前50家企業(yè)的產(chǎn)值和產(chǎn)量超過我國(guó)染料總產(chǎn)值和總產(chǎn)量的80%。

    

    對(duì)于農(nóng)藥行業(yè)整體而言，行業(yè)集中度較低，銷售收入超10 億元的企業(yè)超過8 家，而草甘膦作為有機(jī)農(nóng)藥，是農(nóng)藥的細(xì)分領(lǐng)域，市場(chǎng)份額卻集中在樂山福華、新安股份、江山股份、揚(yáng)農(nóng)化工、沙隆達(dá)等少數(shù)幾家農(nóng)藥化工企業(yè)。無論是染料行業(yè)還是草甘膦行業(yè)，二者均由于環(huán)保壓力倒逼小企業(yè)關(guān)停或減產(chǎn)，行業(yè)向環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高的大企業(yè)集中，致使行業(yè)庫存整體偏低，而下游需求沒有降低，從而使行業(yè)盈利水平良好。

    

    案例借鑒

    

    2013年5月，環(huán)保部宣布對(duì)各地草甘膦生產(chǎn)企業(yè)開展環(huán)保核查，草甘膦行業(yè)也將因環(huán)保核查第一批名單分裂為“白名單”和“黑名單”兩個(gè)陣營(yíng)，“白名單”上的企業(yè)將取得極大優(yōu)勢(shì)，下游客戶和渠道會(huì)進(jìn)一步向通過核查的廠家收縮，而未通過核查的企業(yè)被迫停產(chǎn)整頓或降低開工率。環(huán)保核查名單的公布也成為草甘膦行業(yè)供給側(cè)產(chǎn)生改變的核心環(huán)節(jié)。

    

    草甘膦行業(yè)通過環(huán)保帶動(dòng)供給側(cè)改革只是一個(gè)縮影，這也說明化工行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革，環(huán)保是高效和有力的抓手。新環(huán)保法、水十條也許僅是開始，后續(xù)相關(guān)涉及化工行業(yè)的環(huán)保政策、措施將是國(guó)家進(jìn)行供給側(cè)改革而使用的“鎖喉功”。

    

    據(jù)了解，為確?！八畻l”有效實(shí)施，將會(huì)有30條左右相關(guān)配套政策法規(guī)發(fā)布?！八畻l”要求，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在2017年之前必須完成清潔化技術(shù)改造，否則將面臨集中整治取締。工業(yè)集聚區(qū)必須在2017年之前按規(guī)定集中建成污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，否則將暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染排放的建設(shè)項(xiàng)目，并撤銷園區(qū)資格。

    

    貼上“污染”標(biāo)簽的化工行業(yè)如何“治水”

    

    “十三五”時(shí)期，國(guó)家環(huán)境管理思路將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：由過去僅關(guān)注污染源治理指標(biāo)的“唯指標(biāo)論”，過渡到以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的“效果時(shí)代”，要建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)，讓群眾更加切身地感受到生態(tài)環(huán)境改善的成效。環(huán)境效果時(shí)代的來臨也代表著治污不但需要排污企業(yè)發(fā)力，也需要環(huán)保從業(yè)者、政府乃至全社會(huì)的發(fā)力。

    

    化工企業(yè)和化工園區(qū)需強(qiáng)化自身的環(huán)保約束

    

    對(duì)于化工企業(yè)自身而言，需強(qiáng)化自身的環(huán)保約束，通過新建和改建環(huán)保裝置，并嚴(yán)格執(zhí)行排污標(biāo)準(zhǔn)來滿足環(huán)保的硬性標(biāo)準(zhǔn)。另外，企業(yè)有必要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)出發(fā)，關(guān)注清潔生產(chǎn)、綜合循環(huán)利用以及預(yù)控制環(huán)節(jié)，減少污染排放。

    

    對(duì)化工園區(qū)而言，園區(qū)管理者應(yīng)加強(qiáng)自身環(huán)保監(jiān)管力度，要求園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行廢水預(yù)處理，達(dá)到集中排放的標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行集中處理。園區(qū)應(yīng)覆蓋污水管網(wǎng)，對(duì)化工廢水進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)后方可排放。

    

    服務(wù)化工行業(yè)的環(huán)保企業(yè)應(yīng)做化工行業(yè)的環(huán)保專家，做環(huán)保行業(yè)的化工專家

    

    目前化工行業(yè)污染治理主要集中于末端治理環(huán)節(jié)，上馬環(huán)保項(xiàng)目很大程度要擠占化工企業(yè)的利潤(rùn)空間，這也是導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施建了少用甚至不用，偷排偷放現(xiàn)象常見的根本性原因。即使最嚴(yán)環(huán)保法和西方綠色壁壘會(huì)卡化工企業(yè)的脖子，但企業(yè)合法合規(guī)的追求利益最大化無可厚非，服務(wù)化工行業(yè)的環(huán)保企業(yè)應(yīng)適當(dāng)從化工企業(yè)的角度考慮——為企業(yè)高效治污的同時(shí)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

    

    環(huán)保企業(yè)需對(duì)自身服務(wù)進(jìn)行升級(jí)，從末端治理環(huán)節(jié)向前端延伸。一方面，可以通過化工工藝的優(yōu)化或者清潔生產(chǎn)減少污染物的排放量，從而降低后端環(huán)保處理成本；另一方面，可以將廢水處理后的有用物質(zhì)進(jìn)行回收、中水進(jìn)行回用，通過循環(huán)利用和資源化創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這些也對(duì)環(huán)保從業(yè)者提出了更高的要求：需要做化工行業(yè)的環(huán)保專家，做環(huán)保行業(yè)的化工專家；將化工技術(shù)與環(huán)保治理完美結(jié)合，開創(chuàng)集成化環(huán)保治理的模式。

    

    政府應(yīng)在化工行業(yè)深度推行化工廢水第三方治理

    

    2015年1月，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，建立污染者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。2016年政府工作報(bào)告提出“廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。”環(huán)境第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費(fèi)購買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。第三方治理模式將改變長(zhǎng)期以來“誰污染，誰治理”的分散、低效治污方式，通過由“專業(yè)的人，做專業(yè)的事”，將提高治污效率，同時(shí)降低污染治理及環(huán)保監(jiān)管的成本，對(duì)推動(dòng)化工廢水治理的發(fā)展起到積極作用。

    

    分析

    

    在國(guó)際上，工業(yè)污染治理普遍采用第三方治理模式，由排污企業(yè)以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化的環(huán)保公司治理?；ば袠I(yè)污染物來源復(fù)雜，治理難度大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，具備專業(yè)型治理的需求，化工行業(yè)應(yīng)成為國(guó)家推行環(huán)境污染第三方治理的重要突破口：一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)化工污染的監(jiān)管與處罰力度，通過環(huán)保加壓深化化工企業(yè)和化工園區(qū)對(duì)第三方專業(yè)化治理的需求；另一方面，國(guó)家應(yīng)設(shè)立相關(guān)環(huán)保基金，通過向環(huán)保企業(yè)提供低利息長(zhǎng)周期的貸款來推動(dòng)化工廢水第三方治理。