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  • 綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻力

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    2016年06月24日 09:20:34
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    【鋁博士網(wǎng)】中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的,進(jìn)程中的阻力顯而易見。
        中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的,進(jìn)程中的阻力顯而易見。從目前及今后一個(gè)時(shí)期來看,中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻力主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。其一是發(fā)展理念的滯后,特別是對(duì)發(fā)展的片面理解。其二是國家治理體制對(duì)綠色發(fā)展的不相適應(yīng)。其三是國家治理機(jī)制對(duì)綠色發(fā)展的不相適應(yīng)。其四是綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力的缺欠,特別是科技支撐能力、基礎(chǔ)設(shè)施等方面較為滯后。
        
        這些方面,可以歸結(jié)為發(fā)展理念的阻力、治理體制的阻力、治理機(jī)制的阻力和基礎(chǔ)能力的缺欠。對(duì)這些阻力必須重視,著力從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、改革治理體制、創(chuàng)新治理機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面消除阻力,確保綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利推進(jìn)。
        
        發(fā)展理念的滯后、落后
        
        發(fā)展觀念對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成和轉(zhuǎn)變也具有重大影響。傳統(tǒng)的發(fā)展觀維護(hù)傳統(tǒng)的發(fā)展方式,而且一旦形成,還會(huì)產(chǎn)生慣性,短期內(nèi)難以消除,極不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)中國來說,綠色發(fā)展理念是一個(gè)舶來品,當(dāng)發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)扶持綠色發(fā)展的政策和法規(guī)、規(guī)范企業(yè)的活動(dòng)、大力提倡綠色發(fā)展的時(shí)候,中國綠色發(fā)展的理念仍然淡薄,在全社會(huì)還沒有廣泛傳播。
        
        第一,唯GDP增長論英雄。盲目追求GDP的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)超出了環(huán)境和社會(huì)承受力,霧霾天氣、嚴(yán)重污染的河流和地下水以及大量的資源被消耗殆盡造成人口與資源關(guān)系緊張等境況已經(jīng)給出了答案。
        
        第二,單純重招商引資。各級(jí)地方官員為了政績考核、個(gè)人升遷的需要,通過一些優(yōu)惠政策,包括免費(fèi)或低價(jià)使用土地、水、電等政策,吸引大量投資發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目尤其是大型工業(yè)項(xiàng)目,這類項(xiàng)目的上馬對(duì)于當(dāng)?shù)兀牵模械脑鲩L拉動(dòng)效果非常明顯。只注重招商引資卻忽視了許多引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目帶來的新污染源對(duì)地方環(huán)境造成的負(fù)面影響。
        
        第三,單純重財(cái)政收入。通過粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行大量的物質(zhì)資料投入創(chuàng)造GDP政績成效,追求GDP高速增長,忽略了GDP的質(zhì)量、人文環(huán)境和資源環(huán)境指標(biāo),用資源環(huán)境作為代價(jià),一味地向自然索取,造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。
        
        第四,綠色消費(fèi)理念較為淡薄。中國生態(tài)環(huán)境意識(shí)普遍不高,使得節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念難以滲透到各級(jí)政府、生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)公眾的自覺行動(dòng)和行為中。不重視消費(fèi)帶來的環(huán)境問題,必然會(huì)對(duì)環(huán)境造成更大的問題,使人與自然關(guān)系失衡,導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)。
        
        治理體制的陳舊、羈絆
        
        首先,生態(tài)環(huán)境管理體制沒有理順。中國生態(tài)環(huán)境多部門管理,分權(quán)化、部門化和碎片化監(jiān)管現(xiàn)象突出。
        
        其次,各類規(guī)劃不協(xié)調(diào)。規(guī)劃分屬不同行政部門,種類繁多,體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜,各類專項(xiàng)規(guī)劃彼此孤立,實(shí)際操作中協(xié)調(diào)起來也非常困難,耗費(fèi)大量的時(shí)間和技術(shù)成本,造成規(guī)劃的時(shí)效性降低,規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。
        
        再次,社會(huì)公眾參與比較薄弱。由于信息公開程度不夠、公眾對(duì)一些問題認(rèn)識(shí)不深入、掌握的信息不對(duì)稱等因素的影響,使得公眾無法提出建設(shè)性的意見,即使公眾提出建設(shè)性的建議,有時(shí)也得不到回應(yīng),不能引起重視,導(dǎo)致公眾認(rèn)為自己的意見對(duì)于環(huán)境治理中的決策來說無足輕重,參與積極性不高,流于形式,參與的深度和廣度不夠,難以監(jiān)督和制約政府決策行為和影響決策的執(zhí)行效果和效率實(shí)現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化,完善公眾參與機(jī)制,保障公眾的參與權(quán)。
        
        同時(shí)還存在,立法修法工作相對(duì)滯后的問題。
        
        治理機(jī)制的缺失、缺陷
        
        第一,市場(chǎng)交易機(jī)制缺失。一是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制尚未建立。二是有效競(jìng)爭機(jī)制尚未建立。
        
        第二,資源價(jià)格機(jī)制尚不健全。中國大多數(shù)資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平,其價(jià)格卻低于國際一般水平,未能反映出我國自然資源的稀缺性市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益、生產(chǎn)安全成本等。自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系沒有理順。中國資源性產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系不合理,上下游之間傳導(dǎo)不暢,煤炭和電力、天然氣的上下游,原油和成品油價(jià)格的比價(jià)還不合理,特別是煤炭價(jià)格和電力價(jià)格之間沖突和矛盾長期積累,天然氣出廠價(jià)格與可替代能源價(jià)格相比偏低,各地紛紛進(jìn)行煤改氣、油改氣、爭上以天然氣為原料的加工項(xiàng)目,導(dǎo)致部分地區(qū)天然氣供求矛盾突出。電力成本與銷售電價(jià)脫節(jié)、輸配電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)脫節(jié),造成能源優(yōu)化調(diào)整的難度大,制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。中國石油(601857,股吧)、電、水、氣等資源仍以政府定價(jià)為主。在能源資源領(lǐng)域,能源壟斷經(jīng)營體制和監(jiān)管機(jī)制機(jī)構(gòu)自身不足的影響,政府對(duì)一些能源領(lǐng)域價(jià)格缺乏透明的成本。
        
        第三,生態(tài)補(bǔ)償制度缺位。包括生態(tài)補(bǔ)償力度薄弱;生態(tài)補(bǔ)償配套基礎(chǔ)性制度缺位;生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)滯后三方面問題。
        
        第四,監(jiān)督體制的缺失。缺乏統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主管部門現(xiàn)行對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物,對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì),實(shí)行不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管。這種監(jiān)管體制的權(quán)威性和有效性不夠,難以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和整體部署,難以形成建設(shè)生態(tài)文明的合力。
        
        第五,生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資融資機(jī)制嚴(yán)重缺失。政府財(cái)政性投資的有效性不足,投融資仍在傳統(tǒng)體制的框架內(nèi)進(jìn)行的以政府財(cái)政投資為主的投融資活動(dòng)。由于政府財(cái)政投入總量不足,資金來源不合理,投資政策的模糊或搖擺,導(dǎo)致投融資引導(dǎo)力不強(qiáng),有效性不足。
        
        基礎(chǔ)能力的缺欠、薄弱
        
        產(chǎn)業(yè)體系薄弱。由于歷史原因,中國各地工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化問題一直比較嚴(yán)重。再加上我國經(jīng)濟(jì)增長長期對(duì)投資過度依賴,因而資金密集型的石化、鋼鐵、水泥等高載能行業(yè)在工業(yè)中所占比重居高不下。
        
        能源生產(chǎn)和消費(fèi)以煤為主。中國的能源特征是“貧油少氣富煤”,在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭占66.0%,天然氣占5.8%,水電、核電和風(fēng)電等能源僅占9.8%,而世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭占30.1%,天然氣占23.7%,水電、核電和可再生能源占13.8%。世界能源結(jié)構(gòu)朝著高效、清潔、低碳或無碳的天然氣、核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能方向發(fā)展,而中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。
        
        技術(shù)支撐能力弱。中國作為發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)由“黑色”到“綠色”轉(zhuǎn)變的最大制約因素是整體科技水平相對(duì)落后,綠色技術(shù)的開發(fā)與儲(chǔ)備不足。
        
        綠色發(fā)展績效尚未納入干部考核體系。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部治理績效考核注重GDP,沒有將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入其中作為重要衡量指標(biāo)。以破壞、犧牲藍(lán)天青山綠水等自然資源來換?。牵模性鲩L的政績觀,導(dǎo)致重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象。二是領(lǐng)導(dǎo)干部離任自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度尚未實(shí)施,難以激勵(lì)和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。
        
        傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴。改革開放之后,中國的經(jīng)濟(jì)快速增長,雖然在經(jīng)濟(jì)增長方式上出現(xiàn)了許多新觀點(diǎn)、新思想,提出了“探索新路子”、“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”等戰(zhàn)略思想,但增長的特點(diǎn)仍然可以概括為“三高三低”:即高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式,是典型的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。

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