各縣(市、區(qū))人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《溫州市重污染行業(yè)整治提升三年行動計劃(2016-2018年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

溫州市人民政府辦公室
2016年5月20日

溫州市重污染行業(yè)整治提升三年行動計劃(2016—2018年)

　　為深入貫徹落實浙江省水、大氣污染防治行動計劃，進(jìn)一步深化重污染行業(yè)整治提升，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本行動計劃。
　　

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　 (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實中央和省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持綠色發(fā)展理念，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，嚴(yán)格落實環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，全面加強(qiáng)工業(yè)污染防治力度，倒逼和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境“短板”，為打造邁入全面小康社會標(biāo)桿城市創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、夯實生態(tài)基礎(chǔ)。

　　(二)主要目標(biāo)。按照“關(guān)停淘汰一批、集聚入園一批、規(guī)范提升一批”的要求，全面推進(jìn)金屬表面處理(包括酸洗、發(fā)黑、鋁氧化、電泳、磷化等，下同)、線路板、皮革后處理、移膜革、蝕刻、鹵制品、鑄造等七類重污染行業(yè)整治提升，力爭通過三年努力，到2018年底前基本解決七類重污染行業(yè)存在的工藝裝備落后、環(huán)境污染重、能源消耗高、安全隱患多等突出問題，國家明令規(guī)定的落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備全部淘汰，實現(xiàn)布局集聚化、生產(chǎn)清潔化、管理規(guī)范化、監(jiān)管常態(tài)化，達(dá)到綠色安全清潔化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);七類重污染行業(yè)主要污染物排放削減30%以上。

　　2016年12月31日前，所有列入關(guān)停淘汰名單的企業(yè)依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉;除擬入園和集聚生產(chǎn)企業(yè)外，列入原地規(guī)范提升名單的企業(yè)按統(tǒng)一的整治提升驗收標(biāo)準(zhǔn)基本完成整治任務(wù)。2017年6月30日前，所有列入原地規(guī)范提升和集聚生產(chǎn)名單的企業(yè)按統(tǒng)一的整治提升驗收標(biāo)準(zhǔn)完成整治任務(wù)，逾期未達(dá)到整治要求的企業(yè)依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。2018年6月30日前，所有擬入園生產(chǎn)的企業(yè)搬遷入園生產(chǎn)，逾期未入園的依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　——金屬表面處理行業(yè)：堅持關(guān)停淘汰與集聚入園并重，除重點企業(yè)配套和少數(shù)專業(yè)加工標(biāo)桿企業(yè)可原地規(guī)范提升外，其余企業(yè)應(yīng)集聚入園生產(chǎn)或依法關(guān)停淘汰。龍灣區(qū)、樂清市、瑞安市、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地要建成金屬表面處理專業(yè)園區(qū)，或利用現(xiàn)有場地實現(xiàn)企業(yè)集聚生產(chǎn)。

　　——線路板行業(yè)：堅持集聚入園與規(guī)范提升并重，除少數(shù)標(biāo)桿企業(yè)可原地規(guī)范提升外，其余企業(yè)應(yīng)集聚入園生產(chǎn)或依法關(guān)停淘汰。甌海區(qū)、樂清市建成線路板集聚生產(chǎn)點或園區(qū)。

　　 ——皮革后處理行業(yè)：堅持關(guān)停淘汰與集聚入園并重，甌海區(qū)、平陽縣除少數(shù)標(biāo)桿企業(yè)可原地規(guī)范提升外，其余企業(yè)應(yīng)集聚入園生產(chǎn)或依法關(guān)停淘汰。甌海區(qū)、平陽縣建成皮革后處理集聚生產(chǎn)點或園區(qū)。

　　——移膜革行業(yè)：堅持關(guān)停淘汰與重組集聚并重。鹿城區(qū)、甌海區(qū)、平陽縣除保留少數(shù)標(biāo)桿企業(yè)外，其余企業(yè)應(yīng)集聚生產(chǎn)或依法關(guān)停淘汰。

　　——蝕刻行業(yè)：堅持集聚入園生產(chǎn)為主，2016年12月31日前，平陽縣蝕刻企業(yè)完成入園;2018年6月30日前，蒼南縣蝕刻集聚區(qū)建成投用。

　　——鹵制品行業(yè)：堅持集聚入園生產(chǎn)為主，2018年6月30日前，平陽縣鹵制品園區(qū)和蒼南縣鹵制品園區(qū)二期建成投用。

　　 ——鑄造行業(yè)：堅持關(guān)停淘汰與集聚入園并重，除保留少數(shù)標(biāo)桿企業(yè)外，其余企業(yè)應(yīng)集聚入園生產(chǎn)或依法關(guān)停淘汰。2017年12月31日前，樂清市大荊鎮(zhèn)鑄造企業(yè)依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，永嘉縣沙頭北山工業(yè)區(qū)鑄造企業(yè)實施搬遷，逾期未搬遷的依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉;2018年6月30日前，龍灣區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成鑄造園區(qū)。

　　——其他區(qū)域性污染行業(yè)：各地結(jié)合本地實際，篩選若干區(qū)域性重污染行業(yè)，參照以上七類重污染行業(yè)的目標(biāo)要求和時間節(jié)點開展整治提升。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)優(yōu)化空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，新、擴(kuò)、改、遷建項目在符合環(huán)境功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等基礎(chǔ)上，必須符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和環(huán)境準(zhǔn)入要求。

　　(二)提升工藝裝備。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰國家和省、市明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類產(chǎn)品、工藝和生產(chǎn)設(shè)備。鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，采用安全、可靠的污染治理技術(shù)，提高資源能源循環(huán)利用率，堅決關(guān)閉能耗高、工藝設(shè)備落后、污染重、治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)線。金屬表面處理、線路板企業(yè)應(yīng)采用連續(xù)化、自動化生產(chǎn)設(shè)備;皮革后處理、移膜革企業(yè)有產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)工序，應(yīng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行;蝕刻、鹵制品企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和先進(jìn)設(shè)備;鑄造企業(yè)應(yīng)合理選擇低污染、低排放、低能耗、經(jīng)濟(jì)高效的鑄造工藝，提高企業(yè)生產(chǎn)自動化程度。重污染行業(yè)企業(yè)應(yīng)采用集中供熱或天然氣、液化石油氣、電等清潔能源，按要求淘汰燃煤、重油等高污染燃料設(shè)施。

　　(三)加強(qiáng)污染防治。重污染行業(yè)工業(yè)園區(qū)和專業(yè)化集聚區(qū)必須符合各類規(guī)劃要求，通過規(guī)劃、環(huán)評審查，做到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè);要嚴(yán)格實行雨污分流，配套建設(shè)廢水集中處理設(shè)施;園區(qū)要實行集中供熱、污水集中治理、危險廢物集中收集處置。重污染行業(yè)企業(yè)廠區(qū)應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的清污分流系統(tǒng)，做到雨污分流、清污分流，產(chǎn)生廢水的生產(chǎn)車間和工序以及廢水收集池必須經(jīng)防滲漏處理，廢水收集采用管道架空或明管輸送;產(chǎn)生的廢氣應(yīng)設(shè)置高效收集系統(tǒng)，采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行回收和處理，減少無組織排放，確保達(dá)標(biāo)排放;固體廢物處理要按照“減量化、資源化、無害化”原則，進(jìn)行分類收集、規(guī)范處置，危險廢物應(yīng)委托具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的單位利用處置，并嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移計劃審批和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

　　(四)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。結(jié)合“五水共治”、“三改一拆”等重點工作，建立重污染行業(yè)整治提升綜合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格審查重污染行業(yè)企業(yè)規(guī)劃、土地、環(huán)保等合法性手續(xù)，對企業(yè)存在的違法建筑依法一律拆除;對企業(yè)偷排直排、超標(biāo)排放的，一律依法按上限處罰;涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加大非法重污染行業(yè)企業(yè)打擊力度，建立健全“打非”長效機(jī)制。2016年12月31日前，對布局不合理、位于環(huán)境敏感區(qū)域且未取得相關(guān)部門審批、證照不全或環(huán)境污染重、工藝裝備落后、達(dá)不到整治標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　三、工作要求

　　(一)落實方案。各縣(市、區(qū))、市級功能區(qū)要根據(jù)本三年行動計劃，加快完成重污染行業(yè)企業(yè)基本情況排查，按照“關(guān)停淘汰一批、集聚入園一批、規(guī)范提升一批”的要求，2016年5月31日前制定本轄區(qū)重污染行業(yè)整治具體實施方案，確定“關(guān)停淘汰、集聚入園、規(guī)范提升”的企業(yè)清單，逐家明確整治要求、時間節(jié)點和責(zé)任人，由各縣(市、區(qū))政府、市級功能區(qū)管委會印發(fā)并組織實施。其他列入整治的區(qū)域性污染行業(yè)由各地自行編制整治方案及標(biāo)準(zhǔn)，由各縣(市、區(qū))政府、市級功能區(qū)管委會印發(fā)實施。

　　(二)分級驗收。列入重污染行業(yè)整治提升名單的企業(yè)根據(jù)整治要求和時間節(jié)點，在完成關(guān)停淘汰、集聚入園、規(guī)范提升任務(wù)后，由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織分批驗收;各縣(市、區(qū))、市級功能區(qū)重污染行業(yè)整治提升任務(wù)全部完成后，由縣(市、區(qū))政府、市級功能區(qū)管委會于2018年11月30日前報請溫州市政府核查驗收。2018年12月31日前，全市完成整治提升核查驗收工作。

　　(三)信息公開。2016年6月底前，各地政府要在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布“三個一批”企業(yè)名單;從2016年第三季度開始，各地政府每季度在當(dāng)?shù)刂饕襟w公開重污染行業(yè)整治提升工作進(jìn)展，讓公眾全面了解整治信息，接受群眾監(jiān)督。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的重污染行業(yè)整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人兼辦公室主任。各縣(市、區(qū))政府要抓緊成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實履行重污染行業(yè)整治提升的主體責(zé)任，建立健全多方聯(lián)動的工作機(jī)制，形成分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)同有力的工作制度，確保各項整治任務(wù)落實到位。

　　(二)強(qiáng)化部門聯(lián)動。發(fā)改部門負(fù)責(zé)優(yōu)先淘汰改造重污染行業(yè)企業(yè)高污染燃料鍋(窯)爐;經(jīng)信部門負(fù)責(zé)重污染行業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、指導(dǎo)專業(yè)園區(qū)建設(shè);國土資源部門負(fù)責(zé)審查重污染行業(yè)企業(yè)土地合法性;規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查重污染行業(yè)企業(yè)用地功能是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃;環(huán)保部門負(fù)責(zé)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染整治;“三改一拆”辦公室負(fù)責(zé)督促屬地政府拆除重污染行業(yè)企業(yè)違法建筑。公安、消防、安監(jiān)、市場監(jiān)管等部門各司其職，密切配合，共同推進(jìn)重污染行業(yè)整治提升工作順利開展。

　　(三)加大要素保障。各地要加大對重污染行業(yè)整治提升的政策、資金、土地等要素資源的支持，出臺關(guān)停淘汰、搬遷入園、整治提升等分類鼓勵扶持措施，對主動實施集聚入園的項目，在新項目用地、環(huán)境總量、審批方面給予優(yōu)先保障。要大力推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵和引導(dǎo)各類資金投入?yún)⑴c整治，同時積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)和推動作用。

　　(四)嚴(yán)格督查考核。由市考績辦、市環(huán)保局牽頭，將七類重污染行業(yè)整治提升工作相關(guān)指標(biāo)任務(wù)分解納入縣(市、區(qū))、市級功能區(qū)相關(guān)考績項目中進(jìn)行考核，同時作為縣(市、區(qū))、市級功能區(qū)“美麗溫州”建設(shè)的重要考核內(nèi)容。市考績辦要不定期組織開展過程督查，定期通報排名。市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察部門要實施跟蹤監(jiān)督，對不依法履行整治職責(zé)、工作進(jìn)度慢、工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)厲追究責(zé)任。

　　(五)加強(qiáng)輿論宣傳。各地要通過多種途徑和方式，廣泛開展宣傳重污染行業(yè)污染整治提升工作的重要意義，提高社會公眾對這項工作必要性和緊迫性的認(rèn)識。及時發(fā)布重點行業(yè)企業(yè)名單和企業(yè)整治進(jìn)展情況，宣傳污染治理先進(jìn)園區(qū)、企業(yè)的做法和經(jīng)驗，曝光典型違法案件，形成正確輿論導(dǎo)向，形成全社會關(guān)心、支持和參與整治提升工作的良好氛圍。