揮發(fā)性有機(jī)物作為對(duì)流層臭氧形成過程中重要的前體物，其被大氣氧化劑氧化后不僅抑制臭氧和一氧化氮的反應(yīng)，而且產(chǎn)生自由基加速一氧化氮向二氧化氮轉(zhuǎn)化，從而使臭氧逐漸積累造成污染。部分揮發(fā)性有機(jī)物本身還具有致癌、致畸、致突變的強(qiáng)烈毒性。當(dāng)前我國以細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)為特征污染物的灰霾、光化學(xué)煙霧等區(qū)域復(fù)合污染突出。迫切需要對(duì)二次有機(jī)氣溶膠和臭氧的重要前體物——揮發(fā)性有機(jī)物開展協(xié)同控制。環(huán)境問題實(shí)質(zhì)是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，解決環(huán)境問題必須利用經(jīng)濟(jì)手段。利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題，可以對(duì)市場(chǎng)主體的環(huán)境行為施加一定的經(jīng)濟(jì)刺激，從而促使其采取積極、主動(dòng)措施保護(hù)環(huán)境。而排污收費(fèi)就是我國環(huán)境管理工作中最早提出并普遍實(shí)行的基本制度之一，也是落實(shí)的比較好的經(jīng)濟(jì)管理制度之一。

　　揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)的政策法規(guī)依據(jù)

　　新修訂的《大氣污染防治法》共9條（第2條、第13條、第44條、第45條、第46條、第74條、第103條、第104條、第108條）對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)督管理作出了規(guī)定，其中，第2條將揮發(fā)性有機(jī)物與顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨等并列為重點(diǎn)監(jiān)管的大氣污染物。早在2013年，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）就提出要將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。為了促使企業(yè)減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，提高揮發(fā)性有機(jī)物污染控制技術(shù)，揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　《環(huán)境保護(hù)法》第43條第1款規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)?！迸盼圪M(fèi)是排污者為其生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生的污染支付的環(huán)境成本。2003年，國務(wù)院制定《排污費(fèi)征收適用管理?xiàng)l例》，其第2條第1款規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。環(huán)境保護(hù)部于2016年3月25日發(fā)布《關(guān)于明確排污費(fèi)核算有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)環(huán)監(jiān)函〔2016〕54號(hào)）指出，環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)排污者申報(bào)的排放污染物的種類、數(shù)量以及相關(guān)資料核算排放量、征收排污費(fèi)；排污者對(duì)其申報(bào)的排放污染物的種類、數(shù)量以及相關(guān)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

　　財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部于2015年6月18日聯(lián)合印發(fā)了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》（財(cái)稅〔2015〕71號(hào)），明確了石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)VOCs排污費(fèi)的征收、使用和管理規(guī)定。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部于2015年9月25日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于制定石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕2185號(hào))，通知就試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題提出了具體要求。

　　違反揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)規(guī)定的法律責(zé)任

　　《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》（財(cái)稅〔2015〕71號(hào)）第16條規(guī)定，VOCs排污費(fèi)的具體征收繳庫、使用管理、違規(guī)處理等按現(xiàn)行排污費(fèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄒ唬┍回?zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的

　　《排污費(fèi)征收適用管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定，排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　?。ǘ┮云垓_手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)的

　　《排污費(fèi)征收適用管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定，排污者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)，并處以騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

　?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用者不按照批準(zhǔn)的用途使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的

　　關(guān)于排污費(fèi)的使用，《排污費(fèi)征收適用管理?xiàng)l例》設(shè)專章規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。《排污費(fèi)征收適用管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用者不按照批準(zhǔn)的用途使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者財(cái)政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，10年內(nèi)不得申請(qǐng)使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，并處挪用資金數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

　?。ㄋ模┡盼圪M(fèi)征收監(jiān)督管理部門及其工作人員違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《排污費(fèi)征收適用管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，環(huán)境監(jiān)察人員可能會(huì)被追究刑事責(zé)任。例如，某縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長在征收排污費(fèi)工作過程中，沒有按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)排污者排放污染物的種類和數(shù)量進(jìn)行核定；沒有根據(jù)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額；也沒有制作并向排污者送達(dá)排污核定通知書和排污費(fèi)繳納通知單。人民法院認(rèn)為，該縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長陳某作為國家機(jī)關(guān)工作人員，在征收排污費(fèi)工作過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，給國家造成了423951.47元的經(jīng)濟(jì)損失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪，免予刑事處罰。

　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第43條第1款規(guī)定，排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第68條第8項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)定，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　《排污費(fèi)征收適用管理?xiàng)l例》第25條也規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、價(jià)格主管部門的工作人員有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者挪用公款罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：（一）違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的；（二）截留、擠占環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者將環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金挪作他用的；（三）不按照本條例的規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的。