能源利用涉及全社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，節(jié)約能源工作需要全社會(huì)的共同努力。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，通過節(jié)能立法來規(guī)范和調(diào)整全社會(huì)在能源利用過程中的各種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，對于合理使用和節(jié)約能源，動(dòng)員全社會(huì)節(jié)約能源，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。節(jié)約能源幾乎涉及到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)節(jié)約能源是我國一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，國家對節(jié)能工作十分重視，1997年11月1日第八屆全國人民代表常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，在以后的幾年中，又陸續(xù)出臺《重點(diǎn)用單位節(jié)能管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》等相關(guān)的配套法規(guī)，這些法規(guī)對推動(dòng)節(jié)能工作向縱深發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮出積極而深遠(yuǎn)的影響。
　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五個(gè)規(guī)劃的建議》提出：“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。這是針對我國資源環(huán)境約束日益突出的問題提出的，是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)中最重要的約束性指標(biāo)之一，充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須動(dòng)員各行各業(yè)和社會(huì)各界的力量，并做出巨大努力。
　　1目前企業(yè)能源管理中存在的一些問題
　　1.1節(jié)能意識不強(qiáng)
　　企業(yè)能源消耗呈逐年增加趨勢，一方面由于在職工人數(shù)增長、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)耗能設(shè)備增多、建筑施工項(xiàng)目多等方面的原因，同時(shí)也存在對節(jié)能工作重視不夠。如：電表、水表損壞、走字不準(zhǔn)沒有及時(shí)更換;跑冒滴漏維修不夠及時(shí);個(gè)別用戶甚至用改裝、惡意破壞電表、水表等非法手段竊電、偷水;能源使用中忽視經(jīng)濟(jì)效益，常明燈、長流水現(xiàn)象長期存在;企業(yè)能源管理部門和用戶沒有把節(jié)能放到應(yīng)有的地位;節(jié)能宣傳力度不夠，“節(jié)約用水、節(jié)約用電”意識沒有深入人心。
　　1.2節(jié)能機(jī)制尚未形成
　　隨著企業(yè)改革的全面實(shí)施，原有鼓勵(lì)節(jié)能行政手段已經(jīng)不適用;水電費(fèi)用實(shí)行全成本核算和收費(fèi)體系剛剛建立;水電消耗二級計(jì)量僅為60%~70%，查表不及時(shí)，隱藏問題不易發(fā)現(xiàn)，吃“大鍋飯”心理還普遍存在;節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的機(jī)制沒有真正形成。節(jié)能管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏自我約束的內(nèi)部核算控制體系，致使節(jié)能管理工作不到位。職工服務(wù)意識不夠，思想還沒有徹底轉(zhuǎn)變，有時(shí)服務(wù)不及時(shí)，甚至存在消極怠工現(xiàn)象。
　　1.3節(jié)能制度不完善
　　企業(yè)節(jié)能管理普遍存在制度不健全，管理不到位，沒有節(jié)獎(jiǎng)超罰措施。節(jié)能管理機(jī)構(gòu)不完善，管理部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用;企業(yè)專職管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，現(xiàn)有的供水、供電、供暖管理制度涉及節(jié)能的內(nèi)容過多，對耗能設(shè)備的數(shù)量、運(yùn)行狀態(tài)、節(jié)能潛力缺乏統(tǒng)計(jì)、分析，沒有形成對節(jié)能項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)和節(jié)能效果的評估制度，節(jié)能效果不突出。
　　1.4節(jié)能手段落后，節(jié)能改造資金投入不足，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
　　企業(yè)對節(jié)能資金投入不足是今后節(jié)能工作面臨的突出問題。目前各企業(yè)由于經(jīng)費(fèi)緊張，但對節(jié)能改造的項(xiàng)目則無法滿足，致使大部分節(jié)能項(xiàng)目因沒有充足的資金投入而停滯。企業(yè)的科技處作為發(fā)展企業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的主力軍，還沒有進(jìn)行節(jié)能產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)，企業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)無法開展。
　　1.5制度不明確
　　企業(yè)響應(yīng)政府的號召成立了能源管理機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立了部分能源管理制度，但是也存在著一定的問題。存在的問題是：能源管理制度與質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)管理制度和操作管理制度混雜，沒有明確的能源管理制度;計(jì)量器具配備不全，無法針對各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的耗能情況進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量;對已制定的能源考核辦法沒有進(jìn)行專項(xiàng)考核，沒有相關(guān)的節(jié)獎(jiǎng)超罰制度。
　　2能源管理制度內(nèi)容
　　有關(guān)能源管理的法律和法規(guī)的主要制度概括起來包括以下幾個(gè)方面：一是規(guī)定了各級政府及有關(guān)部門在節(jié)能工作中應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，主要包括制定規(guī)劃、計(jì)劃和技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)管理、監(jiān)督，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開展宣傳教育等。二是規(guī)定了用能單位，特別是重點(diǎn)用能單位合理用能的權(quán)利、義務(wù)，包括遵守有關(guān)法律制度、節(jié)能政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、限額，履行應(yīng)盡的節(jié)能義務(wù)。三是規(guī)定了生產(chǎn)用能產(chǎn)品的設(shè)備的單位和個(gè)人，在用能產(chǎn)品質(zhì)量管理和推廣先進(jìn)用能產(chǎn)品方面的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)能源管理制度包括以下方面：
　　1)能源采購和審批管理制度
　　2)能源轉(zhuǎn)換管理制度
　　3)能源財(cái)務(wù)管理制度
　　4)能源生產(chǎn)管理制度
　　5)能源輸送管理制度
　　6)能源計(jì)量器具管理制度
　　7)能源統(tǒng)計(jì)管理制度
　　8)能源消耗定額管理制度
　　9)能源檢查和評價(jià)管理制度
　　10)節(jié)能技術(shù)措施管理制度
　　11)能源節(jié)獎(jiǎng)超罰制度
　　3能源管理的保障措施
　　3.1建立能源管理體制
　　1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，為實(shí)行全面節(jié)能打好基礎(chǔ)
　　從企業(yè)能源使用現(xiàn)狀看節(jié)能潛力巨大。開展節(jié)能降耗活動(dòng)是一項(xiàng)長期的工作，狠抓企業(yè)職工節(jié)能意識的提高，認(rèn)真貫徹國家能源方針和各項(xiàng)節(jié)能法規(guī)、制度，轉(zhuǎn)變過去的“重建設(shè)，輕節(jié)約”、“重保障，輕效益”的錯(cuò)誤觀念，提高對節(jié)能必要性和重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)能工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。號召職工樹立“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的思想，“從我做起”、從“節(jié)約一滴水、一度電、一克煤”做起，增強(qiáng)憂患意識和主人翁責(zé)任感，是實(shí)現(xiàn)全面節(jié)能的思想基礎(chǔ)。
　　2)成立節(jié)能管理委員會(huì)
　　主要職責(zé)：制定能源管理制度、節(jié)能計(jì)劃、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步措施、能耗消耗定額、節(jié)能獎(jiǎng)懲辦法和執(zhí)行監(jiān)督;組織開展節(jié)能競賽;考核監(jiān)督各部門能源消耗定額執(zhí)行情況，確定節(jié)能獎(jiǎng)金的使用方案;組織用能分析、節(jié)能測試、協(xié)助節(jié)能管理工作部門完成節(jié)能監(jiān)督、檢測，發(fā)現(xiàn)問題督促有關(guān)部門進(jìn)行整改;開展節(jié)能宣傳、組織節(jié)能培訓(xùn)、進(jìn)行節(jié)能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息交流;積極應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料;組織編寫能源利用狀況報(bào)告;開展能源審計(jì)等。
　　3)建立節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)體系
　　建立能源管理職能部門、各部門科室、職工三級節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行垂直管理，層層負(fù)責(zé)，明確工作任務(wù)和要求，指標(biāo)分解，責(zé)任到人，采取節(jié)獎(jiǎng)超罰等措施，全面促進(jìn)節(jié)約。
　　4)理順能源管理體制
　　制定科學(xué)的節(jié)能政策，理順能源管理體制，促進(jìn)節(jié)能機(jī)制形成供、供電、供暖依托牧業(yè)或節(jié)能管理部門全面實(shí)行商品化管理，實(shí)行按表(面積)計(jì)量收費(fèi)、商品化服務(wù)性管理機(jī)制。企業(yè)的用水、用電、用熱費(fèi)用按照統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，并與相關(guān)部門結(jié)算，按月繳納。
　　5)改進(jìn)節(jié)能管理手段，調(diào)整設(shè)備維護(hù)與節(jié)約的投資比例，增加節(jié)能改造投資比重
　　對于能源利用管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，為收費(fèi)和指標(biāo)管理創(chuàng)造條件;投入人力物力完成耗能設(shè)備和供水、供電、供暖線路、管路數(shù)量、位置、能源消耗情況的普查和統(tǒng)計(jì)與分析，確定耗能指標(biāo);引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)淘汰高耗能型設(shè)備，更新為節(jié)能型設(shè)備;實(shí)施“綠色照明”工程，提高能源利用率，取消白熾燈和高能耗燈，統(tǒng)一更換為節(jié)能燈具;辦公場所等安裝用電智能監(jiān)控設(shè)備等。
　　6)從價(jià)格和政策上鼓勵(lì)節(jié)能，防止和杜絕能源浪費(fèi)。
　　實(shí)行按企業(yè)成本核算確定內(nèi)部用水、用電、電熱價(jià)格。制定水、電能耗指標(biāo)，對超指標(biāo)使用單位和個(gè)人實(shí)行加價(jià)。
　　7)制定節(jié)能方案和收益分配政策，鼓勵(lì)各方面積極參與節(jié)約
　　引進(jìn)先進(jìn)的合同能源管理機(jī)制，簽訂節(jié)能項(xiàng)目改造合同和節(jié)能風(fēng)險(xiǎn)承包合同，按規(guī)模和各方投入情況確定受益年限和效益分配比例。節(jié)能效益中提取60%以上作為節(jié)能專項(xiàng)基金，其余部門用于相關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　8)建立對水、電、煤供應(yīng)及消耗的調(diào)控手段，發(fā)揮綜合管理部門的作用
　　節(jié)能管理部門認(rèn)真組織核定用水、用電計(jì)劃和指標(biāo)。按生產(chǎn)、基建、辦公、生活等不同類型，分別核定水電能耗指標(biāo)，制定用水用電開支計(jì)劃，費(fèi)用總額嚴(yán)格控制，避免超支。
　　9)加強(qiáng)能源計(jì)量管理
　　加強(qiáng)對能源計(jì)量器具有統(tǒng)管，在選型、采購、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、檢定、維修等，由能源部門實(shí)行集中監(jiān)督，統(tǒng)一管理，提高計(jì)量精度。對水、電、汽、暖等能源管理實(shí)行“三定雙卡”制度(定供用雙方查表人員、定查表時(shí)間、定查表地點(diǎn)、用戶各一份查表卡片)，準(zhǔn)確計(jì)量合理收費(fèi)，堵塞漏洞。
　　10)推行計(jì)量器具標(biāo)準(zhǔn)化
　　能源計(jì)量是企業(yè)加強(qiáng)能源管理、提高能源管理水平的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)貫徹執(zhí)行國家節(jié)能法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，合理用能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的重要保證。也是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定的要求，是建立能源目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核體系的保證;是評價(jià)企業(yè)能源利用狀況的重要依據(jù)。
　　加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量，建立和完善管理制度，對于減少能源消耗、保護(hù)環(huán)境、降低成本、增加效益將具有十分重要的意義。
　　11)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度
　　按照節(jié)能合同和節(jié)能要求，實(shí)行即時(shí)性考核，做好日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促改正，確保節(jié)能效果。定期完成能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對超能耗的單位和個(gè)人對浪費(fèi)水電的單位和個(gè)人予以公布。結(jié)余給予獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)重超支的查明原因并扣減經(jīng)費(fèi);充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，轉(zhuǎn)變職工思想觀念，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識，采取指標(biāo)分解，責(zé)任到人，節(jié)獎(jiǎng)超罰等措施。
　　3.2健全保障機(jī)制
　　1)定期進(jìn)行能源平衡測試
　　檢驗(yàn)是否取得取用平衡，并發(fā)現(xiàn)漏水點(diǎn)、大功率電器使用點(diǎn)、供暖溫度超常點(diǎn)，確定能耗增加原因，及時(shí)采取措施堵塞漏洞。
　　2)建立節(jié)能綜合示范點(diǎn)
　　以生產(chǎn)單位為試點(diǎn)，綜合分析能源消耗各要素，確定節(jié)能方案，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，評估節(jié)能效果，為全面節(jié)能創(chuàng)造條件。
　　3)加強(qiáng)人員培訓(xùn)
　　組織管理人員和一線操作人員的節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高和改善節(jié)能技術(shù)、方法、手段，促進(jìn)節(jié)能工作的開展。
　　4)在建設(shè)項(xiàng)目前期做好節(jié)能控制工作
　　5)加強(qiáng)節(jié)能管理信息傳播
　　6)鼓勵(lì)開展節(jié)能研究
　　7)推行能源審計(jì)
　　8)推廣能源合同管理
　　4能源管理的意義
　　節(jié)約能源，不但減少了企業(yè)的相關(guān)能源費(fèi)用開支，降低了工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)成本，更為重要的是由于能源能夠創(chuàng)造比它本身價(jià)值高幾十倍的工業(yè)產(chǎn)值，為國家創(chuàng)造財(cái)富，特別是在能源緊張的今天，能源問題已是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，合理的利用能源，降低能耗，提高經(jīng)濟(jì)企業(yè)效益。對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。
　　5結(jié)論
　　能源管理是一種自發(fā)、自下而上、獨(dú)立自主的，以節(jié)能為市場、以科學(xué)用能技術(shù)為支撐、以服務(wù)為手段、以營利為目的的經(jīng)營行為，而不是政府或壟斷企業(yè)干預(yù)和管制的一種方式或結(jié)果。能源用戶通過合理有效地優(yōu)化能源使用方式，可以節(jié)約能源費(fèi)用，同時(shí)減少能源消耗和污染排放，并能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。雖然企業(yè)的能源審計(jì)方法和能源管理系統(tǒng)并不缺乏，但大多數(shù)管理方法都是臺帳式管理方法，具體操作方法和統(tǒng)計(jì)方法比較缺乏，通過建立能源管理體系，實(shí)施有效的能源管理，企業(yè)在不需要額外投資的基礎(chǔ)上就可以節(jié)能8%至25%。
　　實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，企業(yè)方面需要從三個(gè)方向努力。第一要進(jìn)行人才的培養(yǎng);第二要在能源管理和統(tǒng)計(jì)方法學(xué)上進(jìn)行探討;第三，從長遠(yuǎn)來說，要努力建立一種機(jī)制，使節(jié)能減排成為企業(yè)的自覺自愿的行動(dòng)，要建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。
　　能源利用必須是“分配得當(dāng)、各得所需、溫度對口、梯級利用”，才能達(dá)到最有效利用的目標(biāo)，這樣才能解決中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展能源供應(yīng)不足。這就要求能源管理不僅能夠“節(jié)流”，而且還能“開源”，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了能源的盈利空間，使其更加富有吸引力。
　　目前能源短缺成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。解決我國能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先。因此節(jié)約能源、駕駛能源管理對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。