近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

　　分行業(yè)推進(jìn)

　　方案提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實(shí)施控制污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)方案，將分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋。率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

　　方案提出，納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，建立臺賬記錄，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺。

　　方案還提出，運(yùn)用電價(jià)激勵等多種市場機(jī)制，引導(dǎo)企事業(yè)單位主動削減污染物排放。對自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。污染物排放削減量可按規(guī)定在市場交易。

　　方案明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實(shí)施全過程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

　　建立統(tǒng)一管理平臺

　　所謂排污許可證，是指環(huán)保部門根據(jù)排污單位的申請，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證。排污許可制度是國際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。在歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，排污許可證是最重要的環(huán)境管理制度之一，是執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。截至目前，國內(nèi)環(huán)保部門已累計(jì)向20多萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。

　　環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，現(xiàn)有的排污許可制度存在不少問題。現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度之間銜接不夠，制度實(shí)施不協(xié)調(diào)，沒有樹立排污許可在綜合排放體系管理中的核心地位，缺乏有效的頂層設(shè)計(jì)和具體的實(shí)施辦法。雖然《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《大氣污染防治法》都對許可證做出明確規(guī)定，但這些規(guī)定基本上是原則要求，可操作性不強(qiáng)，尤其缺少對拒不領(lǐng)證、逾期拒不改正行為的制約措施，環(huán)保部門對這些環(huán)境違法行為難以實(shí)施監(jiān)管和處罰。

　　業(yè)內(nèi)專家分析，在排污許可制度的頂層設(shè)計(jì)中，未來將以排污許可制度為核心，整合環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰認(rèn)為，這意味著排污許可將成為針對企業(yè)污染物排放管理的核心工具。隨著環(huán)境管理的模式由總量控制向質(zhì)量改善的過渡，排污許可將成為服務(wù)于質(zhì)量改善的管理工具，將涉及到一系列的整合。