《規(guī)劃》提出，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以保障資源安全為目標(biāo)，以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化資源保護(hù)和合理利用，正確處理政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、資源與環(huán)境、國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源開發(fā)保護(hù)格局，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)礦業(yè)務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)惠民利民，為全面建成小康社會(huì)提供可靠能源資源保障。

　　到2020年的總體目標(biāo)是：基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。

　　《規(guī)劃》以新發(fā)展理念謀篇布局，統(tǒng)籌部署五方面任務(wù)。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)格局。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用。四是堅(jiān)持開放發(fā)展，促進(jìn)全球礦業(yè)合作共贏。五是堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源惠民利民。重點(diǎn)解決五方面問題：

　?。ㄒ唬┐_保全面建成小康社會(huì)資源安全供應(yīng)。一是加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境轉(zhuǎn)型，全面提高公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)能力和水平。二是著力打造以市場為導(dǎo)向的多元投資平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，夯實(shí)資源基礎(chǔ)。三是集中力量建設(shè)103個(gè)國家能源資源基地，守住資源安全供應(yīng)底線。四是加強(qiáng)國家規(guī)劃礦區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管，著力打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)。五是強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保護(hù)與儲(chǔ)備。六是加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　?。ǘ┲ν七M(jìn)新常態(tài)下礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，提升礦業(yè)競爭能力。一是實(shí)行差別化政策，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、煤層氣、頁巖氣、地?zé)岬惹鍧嵏咝茉?。二是?shí)施“三深一土”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新技術(shù)、新工藝和新裝備，加快推動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是培育和發(fā)展有市場競爭力的礦業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)形成以大型集團(tuán)為主體、大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開發(fā)格局。四是加強(qiáng)國內(nèi)資源基礎(chǔ)好、市場潛力大、具有國際市場競爭力的稀土、稀有稀散、鋰、優(yōu)質(zhì)石墨等礦產(chǎn)的合理開發(fā)與有效保護(hù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┘涌焱苿?dòng)勘查開發(fā)布局調(diào)整和礦業(yè)綠色發(fā)展。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，劃定具有資源和環(huán)境保護(hù)功能的禁止、限制開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。劃定267個(gè)國家規(guī)劃礦區(qū)和28個(gè)對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源集中開發(fā)和有效保護(hù)。二是全面推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建立領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)，典型示范引領(lǐng)，多方共同推進(jìn)，加大政策合力，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式和礦業(yè)發(fā)展方式。三是大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，確保規(guī)劃期末主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。四是完成50萬公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。

　　（四）積極促進(jìn)礦業(yè)開放共享發(fā)展。堅(jiān)持開放合作、互利共贏，發(fā)展更高層次開放型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持資源惠民利民，補(bǔ)齊小康短板。一是實(shí)施地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)計(jì)劃，全面推進(jìn)“一帶一路”礦業(yè)合作。二是提高礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，營造良好投資營商環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)資本市場互聯(lián)互通。三是健全礦業(yè)“走出去”政策機(jī)制，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)開發(fā)合作。四是積極參與全球礦業(yè)治理。五是支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)優(yōu)勢能源資源，促進(jìn)脫貧致富。

　　（五）全面深化管理改革增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力與動(dòng)力。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，一是推動(dòng)開放油鈾勘探開發(fā)市場，引入社會(huì)資本，加快勘探開發(fā)進(jìn)程。二是擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，完善符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。三是深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，調(diào)整下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。四是研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革。五是強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，改革礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式。六是健全現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，完善宏觀調(diào)控政策體系。

　　記者提問:“十三五”礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？

　　答:到2020年的總體目標(biāo)是：基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。具體包括五個(gè)方面：

　　一是國內(nèi)資源保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。找礦突破行動(dòng)取得新成效，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長，力爭新發(fā)現(xiàn)5～8個(gè)億噸級油田和5～10個(gè)千億方級氣田，新發(fā)現(xiàn)和評價(jià)大中型礦產(chǎn)地300～400處。石油儲(chǔ)采比保持在12以上，天然氣儲(chǔ)采比達(dá)到30。

　　二是礦產(chǎn)資源供應(yīng)保持安全穩(wěn)定。建設(shè)103個(gè)能源資源基地，劃定267個(gè)國家規(guī)劃礦區(qū)，鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)安全供應(yīng)能力得到鞏固。劃定28個(gè)對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，強(qiáng)化重要礦產(chǎn)保護(hù)與儲(chǔ)備。

　　三是資源環(huán)境保護(hù)和合理利用水平顯著提高。開發(fā)利用布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦山規(guī)模化集約化程度明顯提高，大中型礦山比例超過12%。節(jié)約與綜合利用水平顯著提高，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響得到有效控制，開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境不退化、環(huán)境質(zhì)量不下降。礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，完成50萬公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)。

　　四是礦業(yè)國際合作開創(chuàng)新局面。與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際產(chǎn)能合作相配套，合作推動(dòng)境內(nèi)外石油、鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等大型礦產(chǎn)地勘查開發(fā)。培育一批具有國際競爭力的大型跨國礦業(yè)集團(tuán)，健全礦業(yè)國際合作平臺(tái)和服務(wù)保障機(jī)制，初步形成與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的全球礦業(yè)合作體系。

　　五是礦業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力全面提升。有序放開油氣勘探開發(fā)市場，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，大幅下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，健全礦業(yè)權(quán)人信用約束監(jiān)管制度。礦業(yè)資本市場、礦業(yè)權(quán)交易市場等現(xiàn)代市場體系更加健全。礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系更加完善，礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新取得新突破。

　　記者提問:“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，我國資源安全及礦業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢和要求？

　　答:“十三五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，“四化”深入發(fā)展，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶不斷成長壯大，蘊(yùn)藏巨大需求空間。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)外資源形勢發(fā)生深刻變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和管理改革十分緊迫。國際礦業(yè)市場波動(dòng)加劇，地緣政治日趨復(fù)雜，礦業(yè)國際合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。綜合判斷認(rèn)為，我國基本資源國情沒有變，資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國資源安全及礦業(yè)發(fā)展既存在老問題，也面臨新要求，主要表現(xiàn)在：

　　一是資源安全問題依然嚴(yán)峻。我國資源總量大，人均少，資源稟賦不佳。多數(shù)大宗礦產(chǎn)儲(chǔ)采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)人均可采資源儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，資源基礎(chǔ)相對薄弱。當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化中期階段，能源資源需求增速放緩，但需求總量仍將維持高位運(yùn)行，預(yù)計(jì)到2020年，我國一次能源消費(fèi)量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鐵礦石7.5億噸標(biāo)礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業(yè)市場影響，國內(nèi)勘查投入趨于下行，增大了我國礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二新形勢下礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級壓力大。受世界經(jīng)濟(jì)低迷、需求放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及前期高強(qiáng)度投資所形成的產(chǎn)能集中釋放等因素影響，全球礦產(chǎn)品供應(yīng)總體過剩，價(jià)格急劇下跌，礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速放緩。國內(nèi)礦產(chǎn)品價(jià)格競爭力不強(qiáng)，礦業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營困難，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩。同時(shí)，世界新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，非常規(guī)能源、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)需求逐步凸顯，我國相關(guān)礦產(chǎn)資源雖有比較優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)。礦業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場變化，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、改革引領(lǐng)性、綠色安全型、包容共享型、開放互利型”五型礦業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三是資源開發(fā)利用方式亟需向綠色安全轉(zhuǎn)變。我國礦產(chǎn)開發(fā)集約化規(guī)模化程度不夠，小型及以下礦山占比88.4%，但產(chǎn)能占比不足40%。部分礦山采富棄貧、采易棄難，資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。長年積累的礦山環(huán)境問題突出，采礦累計(jì)占用損毀土地超過375萬公頃。加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，推動(dòng)礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

　　四是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)亟待提升礦業(yè)國際合作能力與水平。世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，全球礦業(yè)市場更加復(fù)雜多變，資源競爭和壟斷不斷加劇。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、國際金融等領(lǐng)域的廣泛合作，為我國拓展礦業(yè)國際合作提供了新的發(fā)展空間和平臺(tái)。但總體上看，我國企業(yè)參與國際礦業(yè)市場競爭的能力不夠強(qiáng)，配套政策、人才隊(duì)伍還不能滿足礦業(yè)全球化和現(xiàn)代化的要求。

　　五是全面深化改革要求加快礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)經(jīng)營困難、國際競爭加劇，礦業(yè)發(fā)展的活力動(dòng)力不足；同時(shí)，資源約束趨緊、生態(tài)問題突出、民生訴求多元等相互交織，礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域深層次矛盾亟待解決。特別是資源配置政府干預(yù)仍然較多，礦業(yè)權(quán)市場規(guī)則不完善，現(xiàn)代礦業(yè)市場體系尚不健全，資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和利益分配機(jī)制不夠合理。隨著全面深化改革、全面依法治國的深入推進(jìn)，必須進(jìn)一步解放思想，理順體制機(jī)制，釋放改革紅利，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力。