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近日,成都市環(huán)保局公布了“成都市2016年廢氣污染重點監(jiān)控企業(yè)名單”,立邦涂料(中國)有限公司(以下簡稱“立邦涂料”)位列其中?!吨袊?jīng)營報》記者發(fā)現(xiàn),2013年至今,三年內(nèi)立邦涂料遭成都、天津兩地環(huán)保局行政處罰,原因均是項目未通過環(huán)評驗收即擅自投入生產(chǎn)。
立邦涂料公關(guān)部回復(fù)記者采訪的回函中表示,其在收到成都市環(huán)保局的處罰通知后,在最短時間內(nèi)對項目進(jìn)行了整改并已達(dá)到政府要求。業(yè)內(nèi)人士分析稱違規(guī)成本低是某些企業(yè)環(huán)保頻頻出現(xiàn)問題的重要原因。
多次遭行政處罰
12月8日,成都市環(huán)保局網(wǎng)站公布了“成都市2016年廢氣污染重點監(jiān)控企業(yè)名單”,立邦涂料位列第五。
記者注意到,2015年8月19日,成都市環(huán)保局即對立邦涂料處以6萬元行政罰款,緣由是需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收,主體工程擅自投入生產(chǎn)。
立邦涂料公關(guān)部認(rèn)為立邦一直以來都十分重視合法合規(guī)經(jīng)營,并建立了相關(guān)管理制度和完善了相關(guān)措施,對于成都環(huán)保局網(wǎng)站的處罰通知非常重視,第一時間進(jìn)行了調(diào)查。2015年該項目在接到相關(guān)單位的通知后,立即對該項目進(jìn)行自查及整改,在最短時間內(nèi)做到符合政府的要求。
立邦涂料被處罰并不是首例。在2013年12月,2015年7月,2016年7月天津市環(huán)保局分別對立邦涂料下發(fā)行政處罰決定書。2013年8月2日天津市環(huán)保局在立邦涂料調(diào)查時發(fā)現(xiàn)其未經(jīng)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收,于2010年竣工并投入試生產(chǎn),環(huán)保局責(zé)令項目停產(chǎn),并罰款2萬元。
2015年的處罰決定書顯示,天津市環(huán)保局2015年5月27日再次檢查時,立邦涂料仍未通過環(huán)評驗收。
2016年的處罰決定書顯示,雖然立邦涂料對2013年的處罰提出了聽證申請,但天津市環(huán)保局認(rèn)為單位陳述申辯意見不影響對違法事實的認(rèn)定,仍做出責(zé)令建設(shè)項目立即停止生產(chǎn),并處人民幣三萬元罰款的決定。
針對天津環(huán)保局的三次處罰,立邦涂料公關(guān)部回復(fù)稱,立邦已積極采取措施,將根據(jù)相關(guān)部門的要求,即刻完善和改正在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的所有環(huán)保不符合項目,并將整改、完善結(jié)果及時上報有關(guān)政府環(huán)保監(jiān)管部門審核,獲得政府監(jiān)管部門的許可。
環(huán)保違規(guī)成本低
向來標(biāo)榜綠色的立邦涂料為何會在環(huán)保方面暴露出“急功近利”的問題?根據(jù)立邦涂料官方網(wǎng)站披露的消息,不難看出近年來其持續(xù)采取擴張性市場策略。立邦涂料近年來頻頻傳出在各大城市建立生產(chǎn)基地的消息。
立邦涂料公關(guān)部表示公司的中國業(yè)務(wù)版圖正在快速擴張中,致力于打造涂料行業(yè)的全方位服務(wù)商。
上述被天津市環(huán)保局和成都市環(huán)保局行政處罰項目未過環(huán)評驗收即投入生產(chǎn)是否與其急于擴張,管理疏漏相關(guān),記者并未從立邦涂料公關(guān)部得到相應(yīng)回復(fù)。
另外,中國家居建材裝飾協(xié)會秘書長胡中信認(rèn)為,當(dāng)前環(huán)保違規(guī)成本太低,是企業(yè)環(huán)評違規(guī)一犯再犯的重要原因。“比如罰款范圍在3000~6000元之間,一般就只罰3000元?!焙行耪f。
北京市環(huán)保局網(wǎng)站顯示,2016年1~11月,北京市環(huán)境監(jiān)察部門共立案處罰固定污染源環(huán)境違法行為2605起,處罰金額10326.75萬元,平均每起環(huán)境違法行為罰款約為39642元。北京市環(huán)保局在回復(fù)記者采訪的函件中表示,對于“未批先建”行為,依據(jù)新《環(huán)評法》第三十一條,可按照建設(shè)項目總投資額的1%~5%進(jìn)行處罰。將罰款和投資掛鉤,較原《環(huán)保法》而言,企業(yè)違法成本大大提高。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)告訴記者,新環(huán)保法實施之后,企業(yè)違規(guī)成本并不低,關(guān)鍵在于地方執(zhí)法嚴(yán)格程度?!氨热邕@次全國違規(guī)建設(shè)項目大清理中,全國請查處違規(guī)上馬項目60多萬個,這就說明環(huán)評制度沒有被很好的遵守和執(zhí)行?!?/p>
在王燦發(fā)看來,為從源頭防止建設(shè)項目“帶病”上馬,首先應(yīng)該有一套嚴(yán)格的環(huán)境影響評價程序,讓公眾參與監(jiān)督建設(shè)項目;其次需要專業(yè)機構(gòu)來評審,同時這些機構(gòu)不能弄虛作假;另外,行政機關(guān)也要嚴(yán)格把關(guān),有可能造成環(huán)境污染的項目不能只看表面,要有專家真正的、實質(zhì)性的審查。
值得一提的是,2016年6月2日,最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》,最高人民法院環(huán)資庭副庭長王旭光提供的一組數(shù)據(jù)顯示,從2015年1月以來,全國法院共受理環(huán)境資源類的刑事案件24222件,環(huán)境資源類的民事案件102937件,共計127159件。
王旭光表示,環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域確實存在著“守法成本高、違法成本低”的問題,這也是《環(huán)境保護(hù)法》修訂過程中重點尋求解決的一個問題,也是2015年1月1日新的《環(huán)境保護(hù)法》實施后,無論從行政執(zhí)法還是從環(huán)境司法的角度來看都是著重要解決的一個問題。
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