幾內(nèi)亞礦產(chǎn)資源豐富，素有“地質(zhì)奇跡”的美譽(yù)，其中，尤其以鋁土礦和鐵礦石儲(chǔ)量最為豐富。鋁土礦儲(chǔ)量居世界第一。

　　隨著中幾互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系不斷深入發(fā)展和擴(kuò)展，越來越多的國內(nèi)企業(yè)有意來幾內(nèi)亞探討礦產(chǎn)資源開發(fā)合作項(xiàng)目。

　　2011年9月9日，幾內(nèi)亞首屆民選政府頒布實(shí)施了新制定的《幾內(nèi)亞共和國礦產(chǎn)法》(以下簡稱《礦產(chǎn)法》)，2013年4月8日，幾政府對(duì)2011年9月版的《礦產(chǎn)法》進(jìn)行了部分修訂，頒布了修訂后最新版《礦產(chǎn)法》。本文所引用的就是2013年4月8日修訂后的《礦產(chǎn)法》。

　　為了幫助國內(nèi)企業(yè)簡明扼要、快速地了解《礦產(chǎn)法》的關(guān)鍵核心內(nèi)容，我們把與中資企業(yè)關(guān)聯(lián)度高的部分核心條款摘錄、梳理、分析和解讀;供國內(nèi)企業(yè)參考。

　　幾點(diǎn)說明：

　　以下所提及的內(nèi)容僅限于鋁土礦項(xiàng)目、鐵礦石項(xiàng)目。

　　金礦、鉆石礦等貴金屬，以及地?zé)帷⒉墒瘓?chǎng)、礦泉水、沙子、石灰等礦產(chǎn)資源另有其他條款詳細(xì)規(guī)定，不在本文歸納、梳理的范圍內(nèi)。

　　以下所提及的內(nèi)容僅限于工業(yè)化開采。

　　半工業(yè)化、手工開采另有條款詳細(xì)規(guī)定，不在本文歸納、梳理的范圍內(nèi)。

　　3、幾內(nèi)亞的官方語言是法語?！兜V產(chǎn)法》以法文文本為準(zhǔn)，中文譯文僅供參考，不作為法定依據(jù)。對(duì)文本有其他不同理解和解讀，請(qǐng)以法文原文為準(zhǔn)。

　　探礦權(quán)許可證 Le Permis de Recherche

　　1、探礦證持有者的權(quán)利和義務(wù)

　　探礦權(quán)許可證(以下簡稱：探礦證)授予持證人在無深度限制的劃定范圍內(nèi)勘察礦物的專屬特權(quán)。

　　探礦證持有者有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。

　　探礦證授予該證持有人的權(quán)利為動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)，不可分割、不能轉(zhuǎn)讓、不能抵押、不能典當(dāng)。

　　出于融資的需要，探礦證持有者可以與其他技術(shù)伙伴合作，但在任何情況下，技術(shù)合作伙伴關(guān)系不得構(gòu)成直接或間接地轉(zhuǎn)讓探礦證。

　　2、探礦證數(shù)量和最大面積

　　對(duì)于鋁土礦和鐵礦工業(yè)化開采，一張?zhí)降V證最大面積不得超過500平方公里。同一家企業(yè)法人最多可以持有三張?zhí)降V證，合計(jì)最大面積不得不超過1500平方公里。

　　3、探礦證的發(fā)放原則

　　第一種情況： 對(duì)于無法確定礦床的無地質(zhì)信息或帶有地質(zhì)信息的劃定范圍：采取“先到先得”的原則，即 “第一個(gè)申請(qǐng)人將獲得探礦證”。

　　第二種情況： 對(duì)于那些已經(jīng)勘探過的地塊，若含有已知礦床或引起多個(gè)公司興趣，證書發(fā)放的程序即按照法規(guī)條款確定的規(guī)則進(jìn)行公開透明、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序，由國家礦業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　根據(jù)礦業(yè)部部長的建議，共和國總統(tǒng)將頒布法令組織公開招標(biāo)。

　　4、探礦證的期限

　　工業(yè)化開采探礦證的首次發(fā)放期限為3年。

　　可更換(renouvellement)二次，每次更換期限為2年;每次更換時(shí)需退還一半的面積給幾內(nèi)亞政府。

　　在第二次更換到期后，探礦證持有者依然未能提交可研報(bào)告，但探礦證持有者有充足的、合理的理由說明和解釋其原因，則還可以最后延長(prolongation)一次，延長期為一年。

　　探礦證期限條件

　　首次申領(lǐng)3年最多3張證，每張最大面積500km2，合計(jì)最大面積不得超過1500km2

　　第一次更換2年退還一半的面積給幾政府。250km2

　　第二次更換2年再次退還一半的面積給幾政府。125km2

　　最后一次延長1年由充足的理由解釋未完成可研的原因。

　　合計(jì)8年8年后收回并廢止

　　如果在最后一次延長1年到期后，探礦證持有者依然未能提交可研報(bào)告，幾政府收回并廢止該探礦證。

　　采礦權(quán)證PERMIS D’EXPLOITATION

　　(一)采礦權(quán)證的特點(diǎn)

　　1、采礦權(quán)證(PERMIS D’EXPLOITATION，以下簡稱“采礦證”)，投資額低于10億美元的開礦項(xiàng)目只能申請(qǐng)采礦證，沒有資格申請(qǐng)?zhí)卦S采礦權(quán)。

　　2、在探礦證到期前、至少提前3個(gè)月提交符合法規(guī)要求的申請(qǐng)材料。

　　3、有效期限為15年，可延期。

　　4、每次延期為5年。

　　(二)采礦證持有者的權(quán)利和義務(wù)

　　采礦證授予其持有人在無深度限制的劃定范圍內(nèi)勘測(cè)、勘察、開采和自由處理礦物質(zhì)的專屬特權(quán)。

　　采礦證授予其持有人的權(quán)利為動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)，可以分割、可以出租，該權(quán)利可以抵押、擔(dān)保開采所需的融資借款。

　　采礦證的劃定范圍必須完全位于探礦證范圍內(nèi)。特殊情況下，如果開采礦床包含多個(gè)許可證，開采許可證的劃定范圍可以涵蓋同一個(gè)持有人同一種物質(zhì)的多個(gè)勘察許可。開采許可證的范圍應(yīng)為盡可能簡單的多邊形，邊長南北朝向和東西朝向，尖頂限制在十個(gè)，特殊情況除外。

　　(三)采礦證的授予條件

　　持有有效的探礦證。

　　采礦證的申請(qǐng)范圍必須完全位于探礦證劃定的范圍之內(nèi)。

　　將探礦證劃定面積中的一半(50%)退還給幾政府。

　　必須在幾內(nèi)亞注冊(cè)成立幾內(nèi)亞法人企業(yè)。

　　對(duì)于那些經(jīng)過證實(shí)的礦床，若無人持有有效的探礦證，則必須經(jīng)過公開透明的、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)授予采礦證。

　　(四)發(fā)現(xiàn)者的補(bǔ)償金Indeminisation de l’Inventeur

　　如果采礦證發(fā)給礦床發(fā)現(xiàn)人以外的法人企業(yè)，采礦證持有者必須支付該礦發(fā)現(xiàn)人一筆公平的補(bǔ)償金。該賠償金由私有商業(yè)交易確定。

　　補(bǔ)償金在于補(bǔ)償發(fā)現(xiàn)人根據(jù)勘查許可證在礦床上進(jìn)行勘查施工而實(shí)際支付的費(fèi)用。

　　(五)開工期限及逾期罰款

　　工業(yè)化開采，獲得采礦證之日起，12個(gè)月內(nèi)應(yīng)實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。超過12個(gè)月未能實(shí)質(zhì)性開工啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，需按月繳納罰款。

　　《礦產(chǎn)法》中對(duì)于“實(shí)質(zhì)性開工”規(guī)定了一些量化的明確標(biāo)準(zhǔn)。

　　(六)幾政府在項(xiàng)目中占干股的比例

　　工業(yè)化采礦項(xiàng)目中，幾政府在授予采礦權(quán)證同時(shí)，立即獲得免費(fèi)在礦業(yè)公司中占有干股的權(quán)利。

　　幾政府在工業(yè)化采礦項(xiàng)目中占干股和有償增股比例

　　說明：鋁土礦+氧化鋁廠混合體：是指在幾內(nèi)亞境內(nèi)投資建設(shè)氧化鋁廠，其項(xiàng)目開采出來的鋁土礦，一部分產(chǎn)量在本土氧化鋁廠就地加工提煉成氧化鋁，另一部分產(chǎn)量以鋁土礦原礦石形態(tài)直接出口。

　　(七)《采礦協(xié)議》Convention minière

　　1、在頒發(fā)采礦權(quán)證之前，礦企和幾政府要談判《采礦協(xié)議》的具體條款。 《采礦協(xié)議》規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　2、《采礦協(xié)議》Convention minière審批程序

　　--國家礦業(yè)委員會(huì)(Commission Nationale des Mines )批準(zhǔn)

　　--部長理事會(huì)(Conseil des Ministres)批準(zhǔn)

　　--最高法院(La Cour Suprême)批準(zhǔn)

　　--國民議會(huì)批準(zhǔn)

　　(八)采礦證審批程序

　　1、礦業(yè)發(fā)展和促進(jìn)中心CPDM負(fù)責(zé)申請(qǐng)預(yù)審申請(qǐng)、評(píng)估地籍。

　　2、技術(shù)評(píng)估、社會(huì)環(huán)境影響研究評(píng)估、相關(guān)意見由礦業(yè)發(fā)展和促進(jìn)中心CPDM和證書技術(shù)委員會(huì)共同給出。

　　3、幾內(nèi)亞礦業(yè)和地質(zhì)部部長有權(quán)批準(zhǔn)授予采礦權(quán)證，并且負(fù)責(zé)礦產(chǎn)證的通知和公布。

　　4、采礦證的授予、延期、更換、移交、出租、撤銷或放棄等相關(guān)的條款必須在《官方公報(bào)》和礦業(yè)部官網(wǎng)頁上發(fā)布。

　　2014年7月，幾內(nèi)亞正式加入了“采掘業(yè)透明度倡議組織”(EITI, Extractive Industries Transparency Initiative; Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives)。按照幾方對(duì)于EITI的國際承諾，幾方還應(yīng)將簽發(fā)的采礦權(quán)證內(nèi)容向EITI通報(bào)、備案。

　　特許采礦權(quán)CONCESSION MINIERE

　　(一)申請(qǐng)條件

　　1、投資額必須超過10億美元。

　　2、幾內(nèi)亞注冊(cè)的幾內(nèi)亞法人企業(yè)。

　　3、持有有效的探礦權(quán)證。

　　4、將探礦權(quán)證劃定的面積中的一半(50%)退還給幾內(nèi)亞政府。

　　5、對(duì)于那些經(jīng)過證實(shí)的礦床，若無人持有有效的探礦證，則必須經(jīng)過公開透明的、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)授予特許采礦證。

　　(二)特許采礦權(quán)的性質(zhì)、持有者的權(quán)利

　　1、特許采礦權(quán)證授予其持有人在無深度限制的劃定范圍內(nèi)進(jìn)行所有礦床開采施工的專屬特權(quán)。

　　2、特許采礦權(quán)證授予其持有人的權(quán)利為不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)，可以分割、可以出租、可以抵押、擔(dān)保用于開采的融資借款。

　　3、已經(jīng)獲得普通采礦權(quán)證(Permis d’exploitation)的項(xiàng)目，如果經(jīng)過追加投資達(dá)到10億美元的門檻，也可以轉(zhuǎn)而申請(qǐng)?zhí)卦S采礦權(quán)。

　　4、有權(quán)與幾政府商談《基礎(chǔ)協(xié)議》Convention minière.

　　(三)特許采礦權(quán)面積

　　1、由特許采礦權(quán)劃定。

　　2、應(yīng)盡量與礦床邊境相符;盡可能簡單的多邊形。

　　(四)限期

　　特許采礦權(quán)有效期為25年。可延期，每次延期10年。

　　(五)發(fā)現(xiàn)者補(bǔ)償金Indeminisation de l’Inventeur

　　如果特許采礦證發(fā)給礦床發(fā)現(xiàn)人以外的法人企業(yè)，特許采礦證持有者必須支付該礦發(fā)現(xiàn)人一筆公平的補(bǔ)償金。該賠償金由私有商業(yè)交易確定。

　　補(bǔ)償金在于補(bǔ)償發(fā)現(xiàn)人根據(jù)勘查許可證在礦床上進(jìn)行勘查施工而實(shí)際支付的費(fèi)用。

　　(六)《采礦協(xié)議》Convention minière

　　在頒發(fā)特許采礦權(quán)證之前，礦企和幾政府要談判《采礦協(xié)議》的具體條款。《采礦協(xié)議》明確規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　《采礦協(xié)議》Convention minière審批程序

　　1、國家礦業(yè)委員會(huì)(Commission Nationale des Mines )批準(zhǔn)

　　2、部長理事會(huì)(Conseil des Ministres)批準(zhǔn)

　　3、最高法院(La Cour Suprême)批準(zhǔn)

　　4、國民議會(huì)批準(zhǔn)

　　(七)實(shí)質(zhì)性開工限期及逾期罰款

　　工業(yè)化開采，獲得特許采礦證之日起，12個(gè)月內(nèi)應(yīng)實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。超過12個(gè)月未能實(shí)質(zhì)性開工啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，需按月繳納罰款。

　　《礦產(chǎn)法》中對(duì)于“實(shí)質(zhì)性開工”規(guī)定了一些量化的明確標(biāo)準(zhǔn)。

　　老采礦證如何處理：重新審理、談判、批約、發(fā)證

　　幾內(nèi)亞于2010年下半年舉行了歷史上第一次總統(tǒng)大選，首任民選總統(tǒng)孔戴于2010年12月22日宣誓就職。

　　新修訂的《幾內(nèi)亞共和國礦產(chǎn)法》于2011年9月9日頒布實(shí)施， 2013年4月8日又進(jìn)行了部分修訂。

　　對(duì)于那些在2011年9月9日之前已經(jīng)批準(zhǔn)頒發(fā)的采礦權(quán)證和特許采礦權(quán)證，現(xiàn)行的新版《礦產(chǎn)法》第217條款規(guī)定：

　　1、重新審理談判《采礦協(xié)議》CONVENTION MINIERE;基本原則是： (1)保障幾內(nèi)亞的國家權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益;(2)與現(xiàn)行的《礦產(chǎn)法》條款對(duì)接、兼容、相一致、相統(tǒng)一。(3)對(duì)于那些與現(xiàn)行《礦產(chǎn)法》規(guī)定有矛盾、相沖突的地方進(jìn)行修訂。

　　2、雙方經(jīng)過談判達(dá)成一致后，重新修訂后的新版《采礦協(xié)議》Convention minière需要重新履行審批程序：部長理事會(huì)、最高法院、國民議會(huì)。履行完上述批約程序后，新修訂的《采礦協(xié)議》才正式生效。

　　3、《采礦協(xié)議》獲得批準(zhǔn)后，幾礦業(yè)和地質(zhì)部長簽發(fā)采礦權(quán)或特許采礦證。

　　解讀和分析：

　　普通采礦權(quán)和特許采礦權(quán)的區(qū)別

　　申請(qǐng)普通采礦權(quán)的礦企，其承諾的投資額低于10億美元，不能要求談判優(yōu)于《礦產(chǎn)法》的特殊優(yōu)惠待遇，只能嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)法》的條款執(zhí)行。

　　申請(qǐng)?zhí)卦S采礦權(quán)的礦業(yè)必須承諾投資額超過10億美元，這在幾內(nèi)亞屬于重大項(xiàng)目，這類項(xiàng)目能對(duì)幾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，雙方的權(quán)利和義務(wù)通過談判協(xié)商確定，礦企可以享受一些優(yōu)于《礦產(chǎn)法》規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

　　案例：阿聯(lián)酋環(huán)球鋁業(yè)(Emirates Global Aluminium,EGA)在幾內(nèi)亞BOKE大區(qū)Sangarédie獲得149號(hào)礦的特許采礦權(quán)證，EGA在幾內(nèi)亞注冊(cè)成立的幾內(nèi)亞法人企業(yè)名為GAC(Guinea Alumina Corporation)。

　　阿鋁承諾投資50億美元分二期建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和氧化鋁廠，屬于鋁土礦+氧化鋁廠混合體。按照《礦產(chǎn)法》第150條款的規(guī)定，幾政府本應(yīng)在GAC公司里占干股5%。但在《采礦協(xié)議》Convention Minière談判中，鑒于阿鋁承諾投資額50億美元，幾方放棄了這5%的干股。

　　幾點(diǎn)說明：

　　1、幾內(nèi)亞的官方語言是法語，法文文本的《礦產(chǎn)法》才具有法律效力，其他語言的譯文僅供參考，與法文文本不具有同等效力。

　　2、上述條款僅僅涉及到工業(yè)化開采鋁土礦、鐵礦石。其他的礦產(chǎn)品種，例如：黃金、鉆石等貴金屬，地?zé)?、礦泉水、采石場(chǎng)、砂石、石灰等，在《礦產(chǎn)法》里另有特殊規(guī)定;不在本文研究的范圍內(nèi)。

　　3、上述條款僅適用于工業(yè)化開采。半工業(yè)化開采和手工開采，在《礦產(chǎn)法》里另有特殊規(guī)定;不在本文研究的范圍內(nèi)。

　　4、上述梳理、解讀僅供國內(nèi)企業(yè)參考，與法文文本不符、有出入、有矛盾的地方，以法文文本為準(zhǔn)。

　　5、有意在幾內(nèi)亞開展礦產(chǎn)資源開發(fā)合作的國內(nèi)企業(yè)，建議在幾內(nèi)亞當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、專業(yè)水平高的律師事務(wù)所，或者邀請(qǐng)幾地礦部的官員對(duì)于法文文本的《礦產(chǎn)法》進(jìn)行深入、詳細(xì)、專業(yè)化地分析和解讀。

　　點(diǎn)評(píng)： 簡單、清晰、明了地寫明了幾內(nèi)亞探礦權(quán)、采礦權(quán)的投資要求、申請(qǐng)流程、處理原則、礦權(quán)期限等相關(guān)礦業(yè)問題，雖然非洲國家的政局稍顯脆弱，但自從2010年首任幾內(nèi)亞民選總統(tǒng)孔戴就職后，幾內(nèi)亞政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。2011年對(duì)外頒布《新礦產(chǎn)法》，就獲得國際不少大型公司的青睞，2013年再次修訂后，更是讓當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)發(fā)展登上一個(gè)新臺(tái)階，近兩年更是成為世界眾多的礦業(yè)公司和投資公司的目標(biāo)地。

　　近日雖有媒體方面報(bào)道，幾內(nèi)亞政府正在研究考慮修訂《幾內(nèi)亞共和國礦產(chǎn)法》，但最終幾內(nèi)亞礦產(chǎn)和地質(zhì)部對(duì)外發(fā)布公告，力爭(zhēng)此消息與事實(shí)不符，且表示幾內(nèi)亞政府無意修訂《礦產(chǎn)法》，所以從目前的形式來看，短期3-5年之內(nèi)，幾內(nèi)亞礦業(yè)發(fā)展具有一定空間和前景，但長遠(yuǎn)地看，單純的礦業(yè)大國發(fā)展比較有限，未來的幾內(nèi)亞很有可能會(huì)選擇類似于印尼等國家的發(fā)展模式，重視礦業(yè)與加工共同發(fā)展的趨勢(shì)。