國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，與“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單獨(dú)列出不同，這份規(guī)劃將新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保整合為綠色低碳產(chǎn)業(yè)，并到2020年成為5個產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級的新支柱產(chǎn)業(yè)之一。這樣的變化意味著什么?

　　與《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相同，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用仍是“十三五”時期的重要任務(wù)，但涉及內(nèi)容更加廣泛，細(xì)分領(lǐng)域更多。

　　本報記者對話行業(yè)協(xié)會、環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人，解讀《規(guī)劃》內(nèi)容，聽他們分析“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有哪些不同?

　　開始啃硬骨頭，按效果付費(fèi)將對行業(yè)產(chǎn)生根本性影響，能源、環(huán)保治理、資源循環(huán)利用協(xié)同現(xiàn)端倪

　　“高歌猛進(jìn)?！备＝垉舡h(huán)保股份有限公司總經(jīng)理黃煒認(rèn)為，“十二五”時期是歷史上環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的時期，尤其是“水十條”、“大氣十條”、“土十條”的發(fā)布，對市場產(chǎn)生了巨大的推動作用。

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長易斌透露，“十二五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速保持在20%以上，2015年的市場規(guī)模為9500億元～1.1萬億元。同時，節(jié)能、環(huán)保及資源回收3個細(xì)分領(lǐng)域出現(xiàn)了大量優(yōu)秀公司，目前環(huán)保相關(guān)上市公司已經(jīng)達(dá)到77家。

　　進(jìn)入“十三五”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素增多。生態(tài)文明體制改革、環(huán)保監(jiān)管體制改革、排污許可證等管理制度改革已全面啟動，“十三五”期間我國環(huán)境保護(hù)將圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個核心任務(wù)開展。與“十二五”相比，“十三五”期間環(huán)保的政策支持力度將會更大，環(huán)境監(jiān)管更嚴(yán)，公眾參與環(huán)保的意識更強(qiáng)。

　　“但好干的活都干完了，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將在‘十三五’進(jìn)入攻堅階段，肉吃完了，就該啃骨頭了?！秉S煒認(rèn)為，經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，很多領(lǐng)域的治理已經(jīng)取得成效，加之供給側(cè)改革、削減過剩產(chǎn)能等因素，煤電、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)市場的需求會減少，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場向VOCs治理、非電行業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域延伸，對企業(yè)技術(shù)水平要求更高。

　　在談及“十三五”時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的最大不同時，E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從末端治理走向效果付費(fèi)模式，這將對行業(yè)產(chǎn)生根本性的影響。

　　具體而言，在水的方面，要改善城市流域斷面，對環(huán)境技術(shù)集成提出了更高要求;在大氣領(lǐng)域，為改善空氣質(zhì)量，對污染物治理的覆蓋面更廣;固廢領(lǐng)域也會覆蓋更多廢棄物，對物質(zhì)循環(huán)和資源化提出更高要求。“從效果出發(fā)的另一個大的變化，是對節(jié)能降耗、物質(zhì)循環(huán)等方面的關(guān)注，而不再是僅關(guān)注技術(shù)對污染物消除的狹窄視角。”

　　“此次《規(guī)劃》中，最突出的一點(diǎn)就是，將新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保整合為綠色低碳產(chǎn)業(yè)?！币妆笳J(rèn)為，這個變化正好體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境問題認(rèn)識的深化，能源、環(huán)保治理、資源循環(huán)利用本來就是一個有機(jī)整體。

　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)如果不能和資源循環(huán)打通(尤其是固廢領(lǐng)域)，其增長空間很有限，因?yàn)閮H基于污染物消除的工業(yè)化思維達(dá)不到生態(tài)化的更高要求，也違背自然規(guī)律，使價值鏈被割裂，更會因?yàn)楦鱾€行業(yè)以成本為中心的做法而發(fā)展受限。用更大的尺度發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將3個產(chǎn)業(yè)甚至包括工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身來接通環(huán)保，才有這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間?！毖f。

　　實(shí)現(xiàn)兩萬億元目標(biāo)挑戰(zhàn)有多大?

　　行業(yè)秩序和商業(yè)規(guī)則建立是關(guān)鍵，另外還要，警惕投資炒作

　　《規(guī)劃》提出，要加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到2020年，產(chǎn)值規(guī)模力爭超過兩萬億元。其實(shí)，“先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的提法不是第一次出現(xiàn)，《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也使用了同樣的概念，但是此次的內(nèi)容更加細(xì)化。

　　易斌認(rèn)為，這體現(xiàn)了一種導(dǎo)向：環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境新理念運(yùn)用、工藝流程設(shè)計全面優(yōu)化、先進(jìn)制造技術(shù)使用、信息技術(shù)深度融合等，從而實(shí)現(xiàn)綜合環(huán)境效果、能耗、低碳、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)的升級。

　　在易斌看來，到2020年，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模要力爭達(dá)到兩萬億元，“是一個雄心勃勃的目標(biāo)，不付出點(diǎn)努力是不行的”。根據(jù)他的測算，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要每年的產(chǎn)值增長率達(dá)到15%。

　　“實(shí)現(xiàn)兩萬億元的目標(biāo)，最大挑戰(zhàn)在于行業(yè)秩序和商業(yè)模式規(guī)則的建立?！敝行抛C券環(huán)保研究員凌潤東表示，現(xiàn)在，很多社會資本也瞄準(zhǔn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入，出現(xiàn)了很多低價中標(biāo)、惡性投標(biāo)及治理結(jié)果不合格情況，造成了劣幣驅(qū)逐良幣的情況。

　　對此，政府要更加專業(yè)、綜合全面地來選擇環(huán)保治理方案，而不是最低價中標(biāo)。“建立健康的行業(yè)規(guī)則和良性競爭，才能促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！绷铦櫀|說。

　　毫無疑問，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是近一段時間以來投資市場的“香餑餑”，不少央企、國企轉(zhuǎn)型進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，資本市場對環(huán)保產(chǎn)業(yè)也給予高度關(guān)注。但是，火爆的市場投資背后，相當(dāng)一部分都是短期炒作行為。

　　“這些資金進(jìn)來以后，一邊低價拿項(xiàng)目，一邊高溢價收購項(xiàng)目，然后到處講故事，最后從股市中獲得收益。這個過程實(shí)際上是環(huán)保產(chǎn)業(yè)失血的過程。而真正體現(xiàn)長期投資的PPP項(xiàng)目進(jìn)展并不理想。”易斌直言，一些企業(yè)的研發(fā)投入“注水”，實(shí)實(shí)在在投入到研發(fā)上的資金是大打折扣的。

　　此外，裝備制造水平、運(yùn)營管理能力、專業(yè)人才、行業(yè)自律、信息公開等，都是需要繼續(xù)努力的地方。

　　凌潤東表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大部分時候需要企業(yè)與政府簽訂合同，很多企業(yè)受制于政府資源及渠道能力，無法做大做強(qiáng)，出現(xiàn)了很多地方性的小型環(huán)保企業(yè)，國內(nèi)尚未涌現(xiàn)出威立雅、蘇伊士那樣跨國環(huán)境治理服務(wù)商，行業(yè)集中度仍有待提升。

　　政策支持從何處著力?

　　轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，精準(zhǔn)政策扶持

　　根據(jù)《規(guī)劃》，要開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點(diǎn)領(lǐng)域深入探索第三方治理模式。全國工商聯(lián)環(huán)境商會首席環(huán)境政策專家駱建華在接受采訪時說：“此前有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一模式推廣有困難。實(shí)際上，困難的根本在于企業(yè)能否改變觀念，注重治理的專業(yè)化。”

　　他表示，目前，環(huán)境污染治理存在的最大問題是企業(yè)舍不得投資，不少企業(yè)守法意識不強(qiáng)。要解決這一問題，一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和違法處罰，二是實(shí)行治理模式的改變，推行專業(yè)規(guī)范的第三方治理。“一旦打開工業(yè)污染治理市場大門，第三方治理能夠得到推廣，行業(yè)產(chǎn)值將增長得更快?！?/p>

　　對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團(tuán)董事長趙笠均表示，環(huán)保作為具有公益性的產(chǎn)業(yè)，政府需要以更精準(zhǔn)的政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　當(dāng)前，隨著環(huán)保項(xiàng)目單體規(guī)模越來越大，最值得重視的就是綠色金融體系的構(gòu)建。一方面，要加強(qiáng)對項(xiàng)目綠色屬性的認(rèn)證規(guī)范，完善對企業(yè)的強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度，提高“綠色門檻”，保證資金高效利用。

　　另一方面，要推出更多綠色金融優(yōu)惠政策的執(zhí)行細(xì)則，加大政府貼息力度，切實(shí)解決環(huán)保企業(yè)“融資難”問題，促進(jìn)綠色金融在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮更積極的引導(dǎo)作用。

　　中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會秘書長、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會專家委員會委員王亦寧認(rèn)為，可將環(huán)保治理產(chǎn)品納入政府采購，在財政、稅收等方面支持先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)他透露，“十二五”期間，財政部曾想通過補(bǔ)貼先進(jìn)環(huán)保裝備以提高先進(jìn)環(huán)保裝備的市場占有率，但隨后經(jīng)過多部委會簽后沒有了下文。

　　今年國務(wù)院發(fā)文再提“擴(kuò)大政府采購范圍”，王亦寧認(rèn)為，這將是對國內(nèi)頂尖環(huán)保技術(shù)裝備企業(yè)的利好?！耙?yàn)槟壳罢块T是采購進(jìn)口環(huán)保設(shè)備的大頭，未來將會像公車采購一樣一律用國產(chǎn)設(shè)備?！倍兑?guī)劃》中提到的，定期更新《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，將可能作為今后政府采購的指導(dǎo)目錄。

　　“在‘十三五’的發(fā)展中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將扮演越來越重要的角色，環(huán)保行業(yè)也需要更多的跨界鏈接，以全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)擁抱未來。未來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將承載越來越多的期望，也需要越來越大的合力來推動。每個人對更高品質(zhì)生活的追求，就是推動供給側(cè)改革、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)環(huán)境改善的最大動力?！壁w笠均說。

　　(《中國環(huán)境報》記者劉秀鳳執(zhí)筆，本報記者崔煜晨、張蕊、張杰、徐衛(wèi)星共同采訪)

　　“十三五”規(guī)劃將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展為綠色低碳產(chǎn)業(yè)：一是由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是服務(wù)于其他行業(yè)的綠色發(fā)展需求的。二是與《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中指出發(fā)展的包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)契合。

　　——工信部賽迪研究院工業(yè)節(jié)能與華北研究所副所長李博洋

　　期待“十三五”，進(jìn)一步完善環(huán)保相關(guān)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度;環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出“大發(fā)展、大并購”的格局，提高市場化程度;實(shí)現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)之間的“互聯(lián)、互動、互融”，真正走向先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　——和君集團(tuán)合伙人朱文奇

　　政府應(yīng)該用擴(kuò)大生態(tài)廣角的思維來規(guī)劃和管理環(huán)境系統(tǒng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界有序思考和用心解決節(jié)能環(huán)保方面的問題。

　　——江蘇宜興凌泰環(huán)保設(shè)備有限公司董事長凌清成

　　“十三五”期間，進(jìn)行集成創(chuàng)新和發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品對行業(yè)是考驗(yàn)。之前我國環(huán)保行業(yè)在這兩方面“聽說早，發(fā)展晚”，現(xiàn)在明確了方向，將鼓勵和促進(jìn)國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊短板。

　　——盈峰環(huán)境新聞發(fā)言人焦萬江

　　先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能包括先進(jìn)裝備制造;新技術(shù)和新材料應(yīng)用，包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等;新工藝的產(chǎn)業(yè)化。

　　——江蘇蓋亞環(huán)境科技股份有限公司董事長程功弼