環(huán)保部近期在系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，該方案由環(huán)保部牽頭并會同發(fā)改委、工信部等多部門共同參與編寫，將提出更為嚴(yán)厲的治霾措施。

　　環(huán)保部等多部門曾經(jīng)制定并發(fā)布包括《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》和《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016~2017年)》在內(nèi)的多個文件。

　　根據(jù)《征求意見稿》，為全面實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)目標(biāo)，切實(shí)改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，在前述兩個文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，制定2017年工作方案。2017年是2013年國務(wù)院發(fā)布的“大氣十條”的終期考核之年。中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合分析，這是制定《征求意見稿》的最重要背景。

　　柴發(fā)合分析，從各地治霾的進(jìn)度來看，京津冀及周邊地區(qū)的進(jìn)展快于“大氣十條”制定時的預(yù)期，但從空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的角度來看，京津冀及周邊地區(qū)的治霾進(jìn)程仍需加速。

　　區(qū)域治霾目標(biāo)更嚴(yán)

　　春節(jié)過后，霧霾再次籠罩北京。在全國的空氣質(zhì)量污染地圖中，京津冀及周邊地區(qū)是重災(zāi)區(qū)，尤為受到關(guān)注。

　　2013年9月，國務(wù)院頒布實(shí)施“大氣十條”提出，到2017年京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度下降25%，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　同年同月發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步提出，到2017年，北京市、天津市、河北省PM2.5年均濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%。其中，北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　根據(jù)《征求意見稿》，除北京控霾目標(biāo)不變外，進(jìn)一步調(diào)高了北京之外的京津冀及周邊地區(qū)的PM2.5具體控制目標(biāo)。

　　具體來說，2017年天津市PM2.5年均濃度目標(biāo)60微克/立方米，同比下降13.0%，河北省、山西省、山東省和河南省分別為62微克/立方米、53微克/立方米、59微克/立方米、64微克/立方米，分別同比下降11.4%、11.7%、11.9%和12.3%。

　　而根據(jù)2016年7月發(fā)布的《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016~2017年)》，2017年河北省PM2.5年均濃度只需達(dá)到67微克/立方米左右。這意味著河北的治霾目標(biāo)或?qū)⒃俅渭訃?yán)。

　　根據(jù)“大氣十條”的要求，河北和天津等地實(shí)際上在2016年底已經(jīng)完成了PM2.5年均濃度2017年比2012年下降25%的目標(biāo)。

　　錯峰限產(chǎn)行業(yè)更多更嚴(yán)

　　《征求意見稿》提出的實(shí)施范圍是京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京、天津、河北石家莊、山東濟(jì)南、河南鄭州、山西太原等“2+26”個城市。

　　根據(jù)《征求意見稿》，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作的主要任務(wù)是以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)。

　　為此，擬通過7大措施、25項細(xì)化措施強(qiáng)化冬季大氣污染防治，全面降低區(qū)域污染排放負(fù)荷，具體包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)冬季清潔取暖、加大工業(yè)大氣污染整治、冬季取暖工業(yè)錯峰限產(chǎn)、嚴(yán)控機(jī)動車排放、提高城市管理水平、強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。

　　此前的《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016~2017年)》也曾針對傳輸通道城市工業(yè)企業(yè)提出工業(yè)冬季取暖錯峰生產(chǎn)的措施。

　　具體而言，每年11月至次年1月，對污染物傳輸通道城市工業(yè)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控。水泥、鑄造、磚瓦窯行業(yè)除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務(wù)的生產(chǎn)線外，全部停產(chǎn);除承擔(dān)居民供暖任務(wù)的機(jī)組外，未達(dá)到超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組(含自備電廠)全部停產(chǎn)。鋼鐵行業(yè)根據(jù)污染排放績效水平進(jìn)行排序，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的實(shí)行停產(chǎn)。玻璃行業(yè)生產(chǎn)燃料全部更換為天然氣、集中供應(yīng)的煤制天然氣或電等清潔能源。電網(wǎng)公司按照上述錯峰生產(chǎn)要求加強(qiáng)電力調(diào)度。

　　對比之下，《征求意見稿》提出采取錯峰限產(chǎn)措施的行業(yè)影響面更廣，措施更為嚴(yán)厲。國家擬對AQI指數(shù)爆表的城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度。實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染績效水平，制定錯峰停產(chǎn)方案。

　　2016年冬季AQI指數(shù)持續(xù)爆表的石家莊、安陽、邯鄲和唐山等市，2017年冬季采暖期鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。

　　同時，國家擬實(shí)施電解鋁、化工類企業(yè)錯峰生產(chǎn)。冬季采暖季，電解鋁限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計;氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)50%左右，以生產(chǎn)統(tǒng)計;碳素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)統(tǒng)計。

　　再者，醫(yī)藥、農(nóng)藥企業(yè)在冬季采暖季全部停產(chǎn)，由于民生等需要存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報省級政府批準(zhǔn)。

　　嚴(yán)控機(jī)動車排放

　　《征求意見稿》初步提出了一系列嚴(yán)格控制機(jī)動車排放的措施。

　　其中，要求天津港禁止接收公路運(yùn)輸煤炭。大幅提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運(yùn)比例，加快推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)煤炭，充分利用張?zhí)频辱F路運(yùn)力，大幅降低煤炭運(yùn)輸實(shí)用柴油車輛等排氣污染。在7月底之前，天津港不再轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭，轉(zhuǎn)由張?zhí)畦F路經(jīng)唐山港轉(zhuǎn)運(yùn);9月底前，天津和河北所有集疏港煤炭一律由鐵路運(yùn)輸，禁止柴油貨車運(yùn)輸集疏港煤炭。

　　國家初步提出，全面安裝車輛排污監(jiān)控設(shè)備。9月前，“2+26”城市均至少需要安裝10臺(套)固定式遙感監(jiān)測設(shè)備，2臺(套)移動式遙感監(jiān)測設(shè)備，覆蓋高排放車輛通行的主要道口，重點(diǎn)篩查柴油貨車和高排放汽油車。

　　在北京市主要進(jìn)京通道全部安裝固定式遙感監(jiān)測設(shè)備，加快推進(jìn)京津冀地區(qū)電子標(biāo)識試點(diǎn)，加快遙感監(jiān)測設(shè)備和排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。6月底前京津冀及周邊地區(qū)率先完成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。每季度匯總分析超標(biāo)車輛信息，向社會公開超標(biāo)嚴(yán)重的車型信息。

　　此外，《征求意見稿》還提出，建設(shè)國家、省、市三級機(jī)動車環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管專業(yè)隊伍，提高現(xiàn)場執(zhí)法能力水平。建立國家機(jī)動車污染控制實(shí)驗(yàn)室。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副部長張永生分析，目前的治霾措施，無論是控煤、治企還是控車和控油，在短期內(nèi)通過行政措施能取得較好效果，但還要尋找長效機(jī)制，讓治霾成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動力。