“十二五”以來，中國堅定不移地貫徹落實資源節(jié)約這一基本國策，把節(jié)能作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要手段，持續(xù)提升能源利用效率，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，單位GDP能耗累計下降18.2%，非化石能源消費比重提升2.6%?！笆濉睍r期，從能源消費、污染物和溫室氣體排放來看，我國節(jié)能減排的壓力依然巨大，仍需要不斷加強節(jié)能減排的技術(shù)投入和能力建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，挖掘節(jié)能減排的潛力。

　　節(jié)能技術(shù)發(fā)展水平顯著提升

　　按應(yīng)用市場來分，節(jié)能產(chǎn)業(yè)分為工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通節(jié)能。其中，建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列，成為我國能源消耗的三大“耗能大戶”，尤其是建筑耗能伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度要求的提升，呈急劇上揚趨勢。

　　建筑節(jié)能

　　新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料層出不窮

　　近年來，我國每年建筑總面積已超過所有發(fā)達國家的總和，建筑在建設(shè)和使用過程中消耗能源約占社會全部能耗的24%。我國的建筑節(jié)能管理從20世紀90年代開始起步，目前國內(nèi)已有企業(yè)超過1000家，市場集中度較低，外資企業(yè)的建筑節(jié)能技術(shù)處于優(yōu)勢地位，占據(jù)國內(nèi)高端市場；國內(nèi)企業(yè)技術(shù)較弱，主要占據(jù)中低端市場。從行業(yè)細分角度看，墻體保溫技術(shù)從單一墻體自保溫發(fā)展到復(fù)合墻體保溫，包括STP真空絕熱板、改性聚苯顆粒無機勻質(zhì)保溫板等；節(jié)能門窗空腔框體、鋁窗框設(shè)斷橋、低導熱密封條以及玻璃夾層填充低導熱氣體等技術(shù)得到普及；供暖系統(tǒng)實現(xiàn)熱量自動控制；空調(diào)系統(tǒng)的變頻技術(shù)、可變速雙宿冷水機組等得到深化應(yīng)用；采用淺層地能和地源熱泵等技術(shù)加快了可再生能源建筑發(fā)展。

　　交通節(jié)能

　　傳統(tǒng)技術(shù)改造與新動力能源技術(shù)開發(fā)雙管齊下

　　交通行業(yè)是資源占用型和能源消耗型行業(yè)，我國交通行業(yè)能源消費約占全部能耗的5%左右，但能耗增速超過9%，是我國能源消費增長最快的行業(yè)之一。鐵路、公路、航運和航空等交通運輸所消耗的能源大多為石化能源，排放氣體給環(huán)境和生態(tài)帶來沉重負擔。為提升交通節(jié)能技術(shù)，我國一方面進行動力系統(tǒng)的升級改造，實現(xiàn)缸內(nèi)直噴技術(shù)、電輔助增壓、電動氣門、可變壓縮比等技術(shù)；另一方面開發(fā)和使用新動力能源，不僅采用煤炭清潔利用技術(shù)，研發(fā)替代石油的二次能源甲醇、二甲醚等，還大力發(fā)展運用純電動技術(shù)、插電式混合動力技術(shù)、燃料電池技術(shù)等的新能源汽車。

　　節(jié)能技術(shù)面臨的問題

　　節(jié)能技術(shù)未轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢

　　在火電、水泥、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)，節(jié)能技術(shù)應(yīng)用廣泛。自2000年以來，原煤洗選比重、新型干法水泥比例、新型墻材比重分別上升41.6%、83.0%、35.0%。2016年1月，《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2015年本，節(jié)能部分）》發(fā)布，在煤炭、電力、鋼鐵、有色等13個行業(yè)大力推廣266項重點節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。但節(jié)能設(shè)備與技術(shù)投資大、成本高，對于產(chǎn)能過剩、盈利能力下行的行業(yè)企業(yè)難以承擔，若難以憑借節(jié)能減排效率贏得政府資金支撐，就難以高效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭力。

　　產(chǎn)業(yè)化資金投入明顯不足

　　隨著我國節(jié)能工作的推進，節(jié)能技術(shù)支撐體系建設(shè)工作也得到全面加強。北京、天津、江蘇等省市相繼出臺了節(jié)能減排技術(shù)支撐行動方案，全面開展節(jié)能減排技術(shù)支撐體系建設(shè)。部分資金實力雄厚的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)與科研機構(gòu)在政策規(guī)劃指引下，加大研發(fā)投入力度，加強核心技術(shù)攻關(guān)，提高節(jié)能技術(shù)研發(fā)水平。但多數(shù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模較小，資金實力不足，技術(shù)開發(fā)投入嚴重不足，研發(fā)能力較弱，缺乏自主創(chuàng)新能力，缺少原創(chuàng)性的開發(fā)，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成。同時，科研開發(fā)、技術(shù)改造、基本建設(shè)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金需求量大，政府專項引導資金有限，對重點項目、示范工程的扶持力度有限。對于生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備相對比較落后的企業(yè)，節(jié)能升級改造需要投入較大的資金，顯得力不從心。

　　“十三五”節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

　　技術(shù)發(fā)展趨勢

　　“十三五”時期，我國經(jīng)濟將保持中高速增長，在此過程中仍將面臨著較大的節(jié)能減排壓力。在國家政策的引導和推動下，未來節(jié)能技術(shù)發(fā)展將聚焦于高效鍋爐節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)能、蓄熱式燃燒技術(shù)、動力電池系統(tǒng)、半導體照明技術(shù)、外墻保溫技術(shù)以及能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)等。此外，為提高傳統(tǒng)行業(yè)工程技術(shù)的節(jié)能能力，降低耗能，數(shù)據(jù)中心、超算中心服務(wù)器、大型計算機等的節(jié)能改造也將獲得較快發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)應(yīng)用趨勢

　　余熱利用將在工業(yè)節(jié)能中更為普及應(yīng)用。在鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高能耗行業(yè)中，廣泛存在著高溫廢氣余熱、冷卻介質(zhì)余熱、廢汽廢水余熱、廢料余熱以及高壓流體余壓等多種類型可供利用的余熱，而目前只有水泥行業(yè)的余熱利用最為成熟和普及，其它行業(yè)應(yīng)用還較少。余熱回收利用是企業(yè)增加能源補給來源的重要途徑，其應(yīng)用將在“十三五”期間更為普及。

　　節(jié)能材料將在建筑節(jié)能中獲得更多應(yīng)用。為降低快速增長的建筑能耗，廣泛應(yīng)用具有水密性、保溫性、抗風性、抗變形性、環(huán)保、隔音、防污、保溫、隔熱的建筑節(jié)能材料將成為必然，除了墻體材料外，室內(nèi)裝飾中的節(jié)能材料也將得到廣泛應(yīng)用。

　　此外，低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用將加速，有效控制工業(yè)、建筑和交通等領(lǐng)域溫室氣體排放。低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度、溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度將逐步建立，碳排放交易市場將開放運作。資源節(jié)約和管理趨嚴，資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理全面實行，將顯著提高各領(lǐng)域的能源資源利用效率。

　　政策發(fā)展趨勢

　　面對日趨強化的資源環(huán)境約束，我國不斷出臺節(jié)能專項規(guī)劃。2016年7月工信部印發(fā)了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出全面推進傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用；2016年7月住建部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，提出建設(shè)綠色城市，發(fā)展綠色建筑、綠色建材，大力強化建筑節(jié)能；2016年6月交通運輸部發(fā)布了《交通運輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》，提出優(yōu)化交通運輸能源消費結(jié)構(gòu)，深化節(jié)能降碳制度創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用。在國家專項規(guī)劃的指引下，部分省市也紛紛出臺節(jié)能專項規(guī)劃，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣。