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  • 環(huán)保稅來了 如何面對?

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    2017年04月11日 09:34:58
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    【鋁博士網】葛察忠,環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員。長期從事環(huán)境政策、環(huán)境經濟手段、環(huán)境管理等方面的研究工作,承擔了多項研究任務并取得了豐富的研究成果。由其組織負責的中國環(huán)境稅政策設計與實施戰(zhàn)略等研究成果為我國相關環(huán)境經濟政策的制定提供了參考。

      葛察忠,環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員。長期從事環(huán)境政策、環(huán)境經濟手段、環(huán)境管理等方面的研究工作,承擔了多項研究任務并取得了豐富的研究成果。由其組織負責的中國環(huán)境稅政策設計與實施戰(zhàn)略等研究成果為我國相關環(huán)境經濟政策的制定提供了參考。

      對話人:環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠

      環(huán)境保護稅法將于2018年1月1日實施。費改稅對地方特別是基層來說意味著什么?是否會降低環(huán)保人員工作積極性、削弱環(huán)保部門的權威?當前各地應該做哪些準備?

      費改稅可以騰出一部分行政資源,配置到環(huán)境執(zhí)法等其他重點工作中,不會削弱環(huán)保部門權威,但要重視欠發(fā)達地區(qū)經費保障問題。環(huán)境保護稅開征在即,各地要增強緊迫感,明確各部門責任,做好信息對接,抓好人員培訓,加強服務指導。特別是完成涉稅信息共享平臺建設、部署和調試等工作。

      環(huán)境保護稅開征對地方意味著什么?

      騰出一部分行政資源,不會削弱環(huán)保部門權威

      中國環(huán)境報:從宏觀層面來說,征收環(huán)境保護稅可以推動企業(yè)轉型升級、經濟發(fā)展方式轉變。對于地方特別是基層來說,環(huán)境保護費改稅到底意味著什么?對于推動地方環(huán)境保護有哪些方面的好處?

      葛察忠:黨的十八屆三中、四中全會明確提出,推動環(huán)境保護費改稅、用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。實行環(huán)境保護費改稅,是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。排污費是我國實施最早的一項環(huán)境經濟手段,通過收費促使企業(yè)加強環(huán)境治理、減少污染排放,為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是在實際執(zhí)行過程中,也存在一些問題,如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等。實行環(huán)境保護費改稅,可以通過稅收的剛性,更充分地發(fā)揮政策的調節(jié)功能,促進環(huán)境保護制度建設及企業(yè)轉型升級。

      從資源配置的角度來看,對于地方特別是基層來說,費改稅可以騰出一部分行政資源,配置到環(huán)境執(zhí)法等其他重點工作中。排污收費的職能部門是環(huán)保部門,一般由地方環(huán)境監(jiān)察機構負責收費工作,具體會配備專職或兼職人員。費改稅之后,環(huán)境保護稅的征收部門是稅務部門,這樣環(huán)保部門原來用于收費的資源就可以騰出來配置到其他工作。

      中國環(huán)境報:環(huán)境保護稅是地稅性質,也就是說稅收全部歸地方所有。這與排污收費相比,是否意味著各地用于環(huán)保的錢增加了?增加的這部分有多大意義?

      葛察忠:環(huán)境保護稅確實是地稅性質,收入歸地方所有,但環(huán)境保護稅征收的數額與地方在環(huán)保方面的支出并沒有直接聯(lián)系。

      目前征收的排污費是??顚S茫慈苛腥氕h(huán)境保護專項資金。一旦改為征稅,稅收收入是統(tǒng)收統(tǒng)支的。也就是說,與其他稅種一樣,環(huán)境保護稅收入要列入統(tǒng)一預算,環(huán)保支出將由財政統(tǒng)一安排。因此,開征環(huán)保稅并不意味著地方政府一定會加大環(huán)境保護的預算支出。

      中國環(huán)境報:現(xiàn)在有一種說法,認為排污收費養(yǎng)活了很多環(huán)保人,擔心費改稅之后,會影響環(huán)保部門的經費,降低環(huán)保人員工作積極性。還有一種說法,認為排污收費是環(huán)保部門的一項權力,費改稅之后征收職能歸稅務部門,會削弱環(huán)保部門的權威,進而降低監(jiān)管剛性。您對這兩種觀點怎么看?

      葛察忠:排污收費作為我國一項重要的環(huán)境經濟手段,確實發(fā)揮了刺激企業(yè)積極治理污染、籌集環(huán)保治理資金的作用,成為環(huán)保部門有力的執(zhí)法手段之一。但隨著黨和國家對環(huán)境保護越來越重視,隨著環(huán)境保護工作的深入開展,環(huán)保部門的執(zhí)法手段更加多樣,抓手將不再局限于排污收費。因此,從長遠來看,費改稅不會削弱環(huán)保部門權威,也不會弱化環(huán)境監(jiān)管。

      從眼前來看,要重視一些地方尤其是欠發(fā)達地區(qū)的工作經費保障問題。據調查,欠發(fā)達地區(qū)的工作經費有一半左右來源于排污收費。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理之后,市級環(huán)保局將承擔縣級執(zhí)法人員工作經費,這會解決一部分經費問題。但基層環(huán)保部門除了在編人員外,還存在超編情況,很多工作人員是事業(yè)編制或臨時聘用人員,這部分人員的經費問題怎樣解決,還需要提早謀劃。

      環(huán)境保護稅落地要做哪些準備?

      明確各部門責任,做好信息對接,抓好人員培訓,加強服務指導

      中國環(huán)境報:有專家指出,環(huán)境保護稅法落地的最大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié)。很多地方環(huán)保工作人員也在擔心征管問題。您認為,當前的法律制度設計是否已經為征管奠定了足夠的基礎?應該做哪些方面的準備?據您所知,是否有地方已經有所準備,開展相關工作?為何沒有開展試點?

      葛察忠:環(huán)境保護稅的征管具有一定的特殊性,主要是征收環(huán)境保護稅對污染排放監(jiān)測的技術要求較高,離不開環(huán)保部門的配合。環(huán)境保護稅法確定了“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式。國家相關部門應制定稅法條例及相關配套辦法,細化征管流程。同時,環(huán)境保護稅的征管要遵守《稅收征管法》《環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定。

      環(huán)境保護稅法開征在即,各地必須增強緊迫感,明確各部門責任,做好信息對接,抓好人員培訓。特別是完成涉稅信息共享平臺建設、部署和調試等工作。據我所知,河北省等地正在抓緊開展信息對接等方面的工作。地稅部門是環(huán)境保護稅的征收部門,因此稅務系統(tǒng)對此也比較重視,正在開展相關培訓工作。另外需要注意的是,一些大企業(yè)內部管理比較完善,數據核算申報等工作基礎較好,而對于小企業(yè)來說,則可能存在一定困難。因此,對小企業(yè)要做好征稅服務、指導工作。

      環(huán)境保護稅開征是法律規(guī)定的,而不是推行一項政策。明年就需要全面開征,并不需要開展試點。

      中國環(huán)境報:環(huán)境保護稅法第十四條規(guī)定,縣級以上地方人民政府應當建立稅務機關、環(huán)境保護主管部門和其他相關單位分工協(xié)作工作機制。那么,縣級以上政府在環(huán)境保護稅征收方面應該起到什么樣的作用?

      葛察忠:環(huán)境保護稅與其他稅種一樣,依照《稅收征管法》等相關法律進行征收管理。由于環(huán)境保護稅征管除了稅務機關之外還涉及環(huán)保等部門,因此稅法規(guī)定縣級以上地方政府要建立分工協(xié)作工作機制,這意味著地方政府要起到協(xié)調的作用。特別是在費改稅準備階段和實施前期,各部門需要相互磨合和配合,這就需要地方政府積極協(xié)調,推動環(huán)境保護稅征管工作順利進行。

      中國環(huán)境報:當前,個別地方存在監(jiān)測數據造假等問題。在這樣的情況下,環(huán)境保護稅如何征收?是否會影響環(huán)境保護稅作用的發(fā)揮?

      葛察忠:監(jiān)測數據造假是個別地方存在的問題,并不是常態(tài)。國家發(fā)布了一系列的監(jiān)測規(guī)范和標準,對污染源自動和手動監(jiān)測各個環(huán)節(jié)進行約束和規(guī)范,排污許可制度也對監(jiān)測數據使用有嚴格詳細的規(guī)定。這一問題將逐步得到解決,不會影響環(huán)境稅的征管。

      從目前來看,一方面,環(huán)境保護稅法規(guī)定了在線監(jiān)測、手工監(jiān)測、物料衡算或排污系數、抽樣測算4種核算方法,這些方法是可以相互校核的,盡可能保證數據的真實性。另一方面,稅務部門具有稽查職能,可以對偷稅漏稅等行為形成震懾和打擊。按照稅法,企業(yè)需要自行申報應納稅額,必須對數據的真實性負責。

      地方能否調整環(huán)境保護稅率?

      地方可以執(zhí)行差別化稅率,但要在稅法規(guī)定的稅額幅度內

      中國環(huán)境報:排污收費制度允許地方上調收費標準,環(huán)境保護稅法也規(guī)定,應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整,由省、自治區(qū)、直轄市政府報同級人民代表大會常務委員會決定,并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。這說明費改稅之后,稅率也可以有所調整。那么據您估計,地方環(huán)境保護稅收收入是否會比排污收費收入高?

      葛察忠:對于地方來說,雖然可以執(zhí)行差別化的稅率政策,但按照稅收法定原則,稅率會設置一定限制,稅收收入并不一定比排污收費收入高。

      比如,北京市現(xiàn)在的收費標準是最低標準的10倍左右,但費改稅之后,并不一定會達到10倍的標準。

      中國環(huán)境報:VOCs是PM2.5等污染物的前體物,是揮發(fā)性有機物的統(tǒng)稱。我們注意到,雖然在稅法應稅污染物種類里面并沒有列出VOCs,但苯、甲苯等類型的VOC已經被納入征稅范圍。2015年,財政部等多部委出臺了VOCs排污收費試點辦法。對于VOCs征稅問題,您有怎樣的建議?

      葛察忠:業(yè)界確實有一些人提出,應該將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。但是考慮到VOCs種類較多,征收管理比較復雜,因此最后沒有將VOCs列入稅目。正如你所看到的,雖然VOCs沒有列入,但苯、甲苯等類型的VOC已經在稅目之中。因此,這也是將來發(fā)展的一個方向,可以考慮將一些類型的揮發(fā)性有機物分批、逐步納入。

      稅法的修訂是需要人大常委會通過的,稅目的修改并不能隨意為之,待環(huán)境保護稅開征后需要繼續(xù)深入研究。

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