一、關(guān)于修改單的適用對(duì)象

　　我國大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，是按照“行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)為主，綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為輔，兩者不交叉執(zhí)行，行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先”的原則建立的，即：有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，沒有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，統(tǒng)一執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證了污染源管控范圍的全覆蓋。

　　為加強(qiáng)大氣污染物無組織排放控制，根據(jù)環(huán)保部工作部署，對(duì)鋼鐵、焦化、有色、火電、建材等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)修改單方式，追加規(guī)定無組織排放控制措施要求，對(duì)其他行業(yè)，則通過綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，統(tǒng)一提出無組織排放管控要求。

　　梳理涉及的行業(yè)，主要包括日用玻璃、礦物棉、石膏板、石材加工、石灰窯、鑄造、五金加工、農(nóng)藥、制藥、包裝印刷、膠合板、家具、橡膠加工、皮革制品、煤氣發(fā)生爐、煤化工等行業(yè)，它們的顆粒物、VOCs無組織排放較為突出，需要采取措施管控的方式，要求安裝必要的設(shè)施、設(shè)備(如封閉儲(chǔ)庫、防風(fēng)抑塵網(wǎng)、集氣系統(tǒng)等)，采取有利于減少無組織排放的作業(yè)方式、操作要求等，有效控制無組織排放。

　　如上述行業(yè)今后發(fā)布的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了無組織排放管控要求，則執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　二、無組織排放控制措施的必要性

　　無組織排放是大氣污染的重要來源，由于缺乏有效管控方式與治理手段，已成為環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。

　　《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》采用監(jiān)控廠界污染物濃度的方法管理企業(yè)無組織排放，受廠區(qū)布局、生產(chǎn)工況、氣象條件、周邊污染源干擾、監(jiān)測(cè)方法復(fù)雜等多種因素影響，管控有效性較差。考慮到無組織排放具有瞬發(fā)性強(qiáng)、排放不規(guī)律、源多且分散等特點(diǎn)，借鑒國外無組織排放管理經(jīng)驗(yàn)，采用措施管控方式，是解決無組織排放有效途徑。

　　顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是無組織排放突出的兩類污染物，排放特征不同。本修改單對(duì)它們分別提出措施管控要求。

　　三、關(guān)于顆粒物無組織排放控制

　　顆粒物無組織排放來自于物料運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、廠內(nèi)轉(zhuǎn)移與輸送、物料加工與處理等通用操作過程，以及典型工藝過程(指各行業(yè)的工藝無組織排放源，如高爐出鐵場(chǎng)、焦?fàn)t等)。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)物料通用操作過程的無組織排放進(jìn)行規(guī)定。

　　(一)通用操作過程顆粒物無組織排放控制措施

　　《大氣污染防治法》第四十八條規(guī)定：工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化。

　　對(duì)通用操作過程的顆粒物無組織排放控制措施見下表(表1)。

　　(二)運(yùn)行與記錄要求

　　對(duì)前述措施提出運(yùn)行與記錄要求，對(duì)保證無組織排放控制效果至關(guān)重要。具體包括：

　　對(duì)于要求密閉操作的，以及要求封閉、半封閉、設(shè)立整體或局部氣體收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行生產(chǎn)工藝設(shè)備、廢氣收集系統(tǒng)以及除塵設(shè)備應(yīng)同步運(yùn)行。

　　在封閉式建筑物內(nèi)進(jìn)行物料裝卸、儲(chǔ)存、輸送、加工等作業(yè)，除人員、車輛、設(shè)備進(jìn)出時(shí)，以及依法設(shè)立的排氣筒、通風(fēng)口外，門窗及其他開口(孔)部分應(yīng)隨時(shí)保持關(guān)閉狀態(tài)。

　　安裝廢氣收集系統(tǒng)、除塵設(shè)施，以及采取其他無組織排放控制措施(如灑水、噴灑化學(xué)穩(wěn)定劑等)，應(yīng)對(duì)主要的運(yùn)行信息進(jìn)行記錄，證明對(duì)無組織排放進(jìn)行了有效控制。

　　四、關(guān)于VOCs無組織排放控制

　　VOCs的易揮發(fā)特性，造成其無組織排放較多。按照工藝性質(zhì)劃分，可分為生產(chǎn)工藝過程和通用逸散源兩類。

　　(一)生產(chǎn)工藝過程VOCs控制

　　生產(chǎn)工藝過程是指VOCs基礎(chǔ)化工原料生產(chǎn)過程(如石化、煤化工行業(yè)等)、以VOCs為原料的生產(chǎn)過程(如聚合物、農(nóng)藥、制藥、涂料油墨膠粘劑等)，以及含VOCs產(chǎn)品的使用過程(如涂裝、印刷等)。VOCs基礎(chǔ)化工原料生產(chǎn)過程通過煉油石化、合成樹脂、煤化工等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“以VOCs為原料的生產(chǎn)過程”和“含VOCs產(chǎn)品的使用過程”進(jìn)行規(guī)定。

　　1.VOCs物料的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送

　　大宗VOCs物料存儲(chǔ)于密閉儲(chǔ)罐(立式罐、臥式罐等)中，其他則用可移動(dòng)容器(噸桶、圓桶、小桶等)密閉儲(chǔ)存，僅在取料時(shí)打開。盛裝VOCs物料的容器應(yīng)存放于儲(chǔ)存室內(nèi)，或至少設(shè)置遮陽擋雨等設(shè)施。

　　含VOCs物料采用密閉管道輸送，或使用密閉容器轉(zhuǎn)移物料。

　　2.以VOCs為原料的生產(chǎn)過程控制

　　以VOCs為原料生產(chǎn)聚合物、農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料、涂料、油墨、膠粘劑等有機(jī)精細(xì)化工產(chǎn)品，工藝過程一般分為原料準(zhǔn)備、化學(xué)反應(yīng)、產(chǎn)品分離精制、配料加工形成最終產(chǎn)品幾個(gè)階段，排放特征各有不同。生產(chǎn)工藝過程使用的一些設(shè)備，如反應(yīng)釜、干燥機(jī)等，應(yīng)優(yōu)先采用密閉設(shè)備。如設(shè)備非密閉，則應(yīng)在密閉空間內(nèi)進(jìn)行，廢氣進(jìn)入廢氣收集系統(tǒng)。不能密閉的，也需要采取局部氣體收集處理措施。

　　對(duì)于化學(xué)反應(yīng)、分離精制過程的一些工藝排氣，如反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)入廢氣收集系統(tǒng)。

　　對(duì)于投料、卸料、產(chǎn)品分裝等操作過程應(yīng)密閉，如不能密閉操作，應(yīng)設(shè)置集氣罩，對(duì)VOCs廢氣進(jìn)行收集處理。

　　3.含VOCs產(chǎn)品的使用過程控制

　　含VOCs產(chǎn)品的使用過程非常廣泛，包括各種涂裝過程、包裝印刷、紡織印染、人造板、塑料橡膠皮革制品等，雖然行業(yè)各有不同，產(chǎn)品種類繁多，但均可歸納混合、涂裝、印刷、粘結(jié)、清洗、干燥、成型等操作，需要密閉;不能密閉的，需要采取局部氣體收集處理措施。

　　以下作業(yè)過程排放的廢氣較為常見：

　　——調(diào)配、混合、攪拌等作業(yè)排放的廢氣;

　　——噴涂、浸涂、淋(流)涂、輥涂、刷涂等作業(yè)排放的廢氣;

　　——涂布、涂覆、印刷、上光等作業(yè)排放的廢氣;

　　——涂(浸)膠、熱壓、復(fù)(貼、黏)合等作業(yè)排放的廢氣;

　　——設(shè)備、零件等清洗作業(yè)排放的廢氣;

　　——烘干、干燥作業(yè)排放的廢氣;

　　——擠出、注射、壓制、壓延、發(fā)泡等成型作業(yè)排放的廢氣。

　　4.廢氣收集處理系統(tǒng)

　　對(duì)前述VOCs生產(chǎn)工藝廢氣進(jìn)行收集處理，其目的是將VOCs無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制，這是最有效的無組織排放控制策略。這與《大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施;無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放”是一致的。

　　廢氣收集效率是決定無組織排放控制效果的關(guān)鍵。鑒于收集效率的確定難度很大，采取簡(jiǎn)化方法，在距排風(fēng)罩最遠(yuǎn)的VOCs無組織排放位置，測(cè)量的吸入風(fēng)速應(yīng)不低于0.6m/s。

　　對(duì)廢氣收集系統(tǒng)、VOCs處理設(shè)施，提出了與生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，以及對(duì)主要運(yùn)行信息進(jìn)行記錄的要求，以此證明對(duì)無組織排放進(jìn)行了有效控制。

　　(二)通用逸散源VOCs控制

　　通用逸散源是指設(shè)備與管線組件泄漏、有機(jī)液體儲(chǔ)存與裝載、敞開液面VOCs逸散，它們具有非常強(qiáng)的行業(yè)共通性。

　　1.設(shè)備與管線組件泄漏

　　在泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭等動(dòng)靜密封點(diǎn)處，因密封件磨損、填料老化等原因，造成隨時(shí)間延長泄漏逐漸嚴(yán)重，對(duì)此需采取“定期檢測(cè)、及時(shí)修復(fù)”的策略。若要免除定期檢修的負(fù)擔(dān)，則需采用無泄漏型式的設(shè)備或管線組件，如屏蔽泵、隔膜閥等。

　　企業(yè)應(yīng)建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)制度，對(duì)動(dòng)靜密封點(diǎn)按照HJ733《泄漏和敞開液面排放的揮發(fā)性有機(jī)物檢測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的方法進(jìn)行泄漏檢測(cè)，如泄漏檢測(cè)值(扣除環(huán)境本底值后的凈值)大于等于2000μmol/mol，或者目視滴液超過3滴/分鐘，應(yīng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)并在15日內(nèi)修復(fù)，同時(shí)記錄相關(guān)臺(tái)帳信息。

　　泄漏檢測(cè)值的要求，有些標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分氣體、輕質(zhì)液和重質(zhì)液有所差別(如煉油、石化標(biāo)準(zhǔn))，有些標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分動(dòng)密封點(diǎn)、靜密封點(diǎn)有所差別(如VOCs無組織通用標(biāo)準(zhǔn))。本標(biāo)準(zhǔn)采用2000μmol/mol是這些標(biāo)準(zhǔn)中的低限要求，適合綜合標(biāo)準(zhǔn)的定位。

　　2.揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐與裝載設(shè)施

　　按儲(chǔ)存物料的蒸氣壓和儲(chǔ)罐容積，對(duì)儲(chǔ)罐呼吸損失、工作損失進(jìn)行控制，但各國管控的范圍并不一致，反映了環(huán)保嚴(yán)格程度的不同。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)蒸氣壓大于2.8kPa、容積大于100m3的儲(chǔ)罐進(jìn)行控制，與《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求相同。2.8kPa的界定意味著揮發(fā)性強(qiáng)于甲苯的揮發(fā)性有機(jī)液體是標(biāo)準(zhǔn)控制重點(diǎn)。

　　儲(chǔ)罐的控制措施有三類：浮頂罐，但須采用液體鑲嵌式、機(jī)械式鞋型等高效密封方式;固頂罐，則需要密閉排氣至VOCs處理設(shè)施;蒸汽平衡系統(tǒng)及其他有效措施。

　　揮發(fā)性有機(jī)液體裝載時(shí)，則應(yīng)收集從罐車置換出的VOCs氣體進(jìn)行處理。

　　3.敞開液面VOCs逸散

　　在VOCs生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)，一些VOCs物質(zhì)會(huì)溶入廢水中，并在廢水的集輸、儲(chǔ)存、處理過程排放出來。對(duì)廢水集輸系統(tǒng)，要求在安全許可條件下，采取與環(huán)境空氣隔離的措施，如集水口采用水封、密閉管道輸送等。

　　對(duì)廢水處理、儲(chǔ)存設(shè)施，檢測(cè)敞開液面上方100mm處的VOCs濃度，如大于200μmol/mol，應(yīng)加蓋密閉，排氣至VOCs處理設(shè)施。

　　五、煤氣發(fā)生爐

　　煤氣發(fā)生爐是通用設(shè)備，其無組織排放具有普遍性，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。需要說明的是，鍋爐作為通用設(shè)備，其無組織排放管控要求已在行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)修改單中規(guī)定。

　　煤氣發(fā)生爐廣泛應(yīng)用于氧化鋁、陶瓷、玻璃等行業(yè)，全國保有量約1萬多臺(tái)。規(guī)模通常在耗煤量50t/d-150t/d，估計(jì)年耗煤量1.5億噸-2億噸。目前單段式煤氣發(fā)生爐基本被淘汰，主要使用的是兩段式煤氣發(fā)生爐，又有冷煤氣、熱煤氣之分。總體上看，我國煤氣發(fā)生爐數(shù)量眾多、分布面廣、制氣規(guī)模大小不一、技術(shù)水平參差不齊，產(chǎn)生酚水等大量污染物，無組織排放較為突出。

　　建設(shè)有煤氣發(fā)生爐的企業(yè)，原煤可儲(chǔ)存于儲(chǔ)庫、堆棚中。如露天儲(chǔ)存，則應(yīng)在煤場(chǎng)四周設(shè)置不低于堆存物料高度1.1倍的圍擋，并采取灑水、覆蓋等控制措施。

　　在卸煤過程中，應(yīng)采用噴淋等抑塵措施。煤炭輸送過程，則要求采用密閉輸送系統(tǒng)，從儲(chǔ)煤庫(棚、場(chǎng))直接輸送至加煤口，在產(chǎn)塵點(diǎn)設(shè)置集氣罩，配備除塵設(shè)施。

　　煤氣凈化過程中產(chǎn)生酚水、焦油等大量污染物，由于治理成本問題，目前普遍做法是選擇直接再利用，不外排。再利用過程多是用做煤氣水封水、水煤漿磨用水等方式，易造成有機(jī)污染物無組織排放和異味污染。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：酚水池、焦油池應(yīng)密閉，操作口加蓋，禁止使用臨時(shí)管道輸送操作。

　　煤氣發(fā)生爐氣化后固體殘?jiān)瑧?yīng)采取覆蓋、圍擋等控制措施。