此前的十多年時(shí)間里，中國(guó)電解鋁產(chǎn)能以年均15.73%的增幅快速無(wú)序擴(kuò)張，連續(xù)16年居世界之首。

　　當(dāng)電解鋁產(chǎn)業(yè)步入下行周期之后，行業(yè)內(nèi)企業(yè)不得不承受和成本倒掛的市場(chǎng)價(jià)格，甚至紛紛無(wú)奈實(shí)行“彈性生產(chǎn)”來(lái)做最后一搏。更嚴(yán)重的結(jié)果則是，無(wú)序擴(kuò)張的企業(yè)給環(huán)境造成了巨大負(fù)擔(dān)，持續(xù)成為環(huán)境政策調(diào)控的對(duì)象。

　　2017年4月，國(guó)家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2017〕656號(hào)文件，下稱“656號(hào)文”），就此中國(guó)電解鋁行業(yè)供給側(cè)改革大幕拉開(kāi)。

　　“國(guó)家實(shí)施電解鋁供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效很顯著，特別是在清理整頓違規(guī)違法電解鋁廠這個(gè)問(wèn)題上還是見(jiàn)了成效的?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱“中鋁集團(tuán)”）總經(jīng)理、黨組副書(shū)記余德輝近日在接受澎湃新聞專訪時(shí)如此評(píng)價(jià)過(guò)去一年的行業(yè)狀況。

　　余德輝提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年，鋁固定資產(chǎn)投資同比下降4.3%，產(chǎn)能增幅降為7.9%。截至2017年底，全國(guó)累計(jì)關(guān)停在建及建成的違法違規(guī)產(chǎn)能約900萬(wàn)噸。產(chǎn)能置換成為電解鋁行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的唯一途徑，跨省交易打破困局，2017年已公告完成置換的產(chǎn)能指標(biāo)公416.4萬(wàn)噸，為歷年峰值。與此同時(shí)，2017年鋁價(jià)同比上升23.3%，行業(yè)效益大幅提升。

　　但大幕僅剛剛拉開(kāi)。余德輝堅(jiān)定表示，“不能到此為止，應(yīng)該更大膽往下走?！?/p>

　　為此，他今年向全國(guó)兩會(huì)提交《關(guān)于深化電解鋁供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的提案》（下稱“《提案》”），就如何讓電解鋁供給側(cè)改革步入深水區(qū)建言獻(xiàn)策。

　　在這份《提案》中，余德輝重點(diǎn)提出中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)“煤-電-鋁”發(fā)展模式不符合國(guó)際趨勢(shì)，特別是在中東部地區(qū)搞“煤-電-鋁”發(fā)展模式的不科學(xué)。鼓勵(lì)電解鋁產(chǎn)能向有清潔能源的優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集、鼓勵(lì)向具備新能源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)聚集、鼓勵(lì)向具有煤炭?jī)?yōu)勢(shì)的邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控使用常規(guī)燃煤發(fā)電煉鋁。

　　官網(wǎng)顯示，中鋁集團(tuán)成立于2001年2月23日，是目前全球第二大氧化鋁供應(yīng)商、第三大電解鋁供應(yīng)商。公司現(xiàn)有所屬骨干企業(yè)68家，業(yè)務(wù)遍布全球20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。最新數(shù)據(jù)顯示，集團(tuán)資產(chǎn)總額5300億元，2017年?duì)I業(yè)收入超過(guò)3100億元。

　　2017年累計(jì)關(guān)停近900萬(wàn)噸違法違規(guī)產(chǎn)能

　　2017年4月12日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)土資源部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布“656號(hào)文”，正式拉開(kāi)了中國(guó)電解鋁行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大幕。

　　“656號(hào)文”是動(dòng)真格的，新疆、山東等地的電解鋁企業(yè)在2017年陸續(xù)發(fā)生了規(guī)模不等的產(chǎn)能關(guān)停。2月28日，工信部原材料工業(yè)司發(fā)布的《2017年有色金屬行業(yè)運(yùn)行情況及2018年工作考慮》中提到，清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成果，違法違規(guī)項(xiàng)目已停產(chǎn)停建。

　　余德輝對(duì)澎湃新聞也表示，“國(guó)家實(shí)施電解鋁供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效很顯著，特別是在清理整頓違規(guī)違法電解鋁廠這個(gè)問(wèn)題上還是見(jiàn)了成效的。”其在《提案》中也給出數(shù)據(jù)，截至2017年底，中國(guó)在建及建成的違法違規(guī)產(chǎn)能累計(jì)關(guān)停約900萬(wàn)噸，2017年鋁價(jià)同比上升23.3%，行業(yè)效益大幅提升。

　　值得一提的是，900萬(wàn)噸這一數(shù)值，占到中國(guó)目前電解鋁建成總產(chǎn)能的逾20%，堪稱力度空前。

　　過(guò)去一年通過(guò)大規(guī)模關(guān)停違法違規(guī)產(chǎn)能達(dá)到了去產(chǎn)能目的，但行業(yè)的癥結(jié)恐怕仍未徹底消除。余德輝指出，“現(xiàn)在長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾還是存在?！?/p>

　　具體表現(xiàn)在，一是全球競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。余德輝指出，由于供需、區(qū)域、成本結(jié)構(gòu)性矛盾交織，電解鋁供電成本偏高等問(wèn)題難以根本緩解，中國(guó)形成了全球電解鋁規(guī)模和成本高地。“全世界都是用水電來(lái)煉鋁，電價(jià)就很便宜，僅需3美分/千瓦時(shí)?！?/p>

　　二是產(chǎn)業(yè)布局不合理。中國(guó)電解鋁每年耗電5000億千瓦時(shí)，消耗標(biāo)煤1.8億噸，碳排放量超過(guò)4.5億噸。其中，43%的產(chǎn)能聚集在京津冀周邊地區(qū)，環(huán)境容量嚴(yán)重不足，環(huán)保和減排任務(wù)艱巨。

　　三是發(fā)展模式不科學(xué)。中國(guó)電解鋁電力供應(yīng)以煤電為主，而使用水電等清潔能源已成為國(guó)際主流，每噸鋁可減少約13噸碳排放，減排率高達(dá)85%。值得注意的是，余德輝還強(qiáng)調(diào)，“對(duì)中國(guó)電解鋁行業(yè)來(lái)說(shuō)，煤電用到的煤普遍還是從很遠(yuǎn)的地方拉過(guò)來(lái)的煤，并不是就地消納?！?/p>

　　四是資源保障不可持續(xù)。余德輝提到，中國(guó)以僅占全球3%的鋁土礦資源支撐超過(guò)50%的氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)，資源保障能力嚴(yán)重不足，鋁土礦對(duì)外依存度已超過(guò)60%。

　　給電解鋁供給側(cè)改革步入深水區(qū)開(kāi)“藥方”

　　累計(jì)關(guān)停約900萬(wàn)噸違法違規(guī)產(chǎn)能，僅僅是對(duì)中國(guó)電解鋁行業(yè)進(jìn)行了一個(gè)粗略的調(diào)整，“精細(xì)活”還在后面。

　　余德輝對(duì)澎湃新聞表示，“電解鋁行業(yè)還要發(fā)展，還有這么多產(chǎn)能都在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、環(huán)境容量不足地區(qū)，不能到此為止，應(yīng)該更大膽往下走?！?/p>

　　余德輝為“大膽走下去”開(kāi)了“藥方”，即“三鼓勵(lì)一淘汰一嚴(yán)控”。鼓勵(lì)電解鋁產(chǎn)能向有清潔能源的優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集、鼓勵(lì)向具備新能源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)聚集、鼓勵(lì)向具有煤炭?jī)?yōu)勢(shì)的邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控使用常規(guī)燃煤發(fā)電煉鋁。

　　實(shí)際上，除堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能外，上述“藥方”中的其余四條均指向“煤-電-鋁”模式。

　　如前所述，中國(guó)電解鋁每年耗電5000億千瓦時(shí)，消耗標(biāo)煤1.8億噸，碳排放量超過(guò)4.5億噸。這使得電解鋁行業(yè)成為電力密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)電解鋁企業(yè)來(lái)說(shuō)，用電成本占據(jù)其生產(chǎn)成本的45%左右。同時(shí)，大量煤耗對(duì)環(huán)境也產(chǎn)生巨大壓力。

　　余德輝表示，西南地區(qū)有水電資源優(yōu)勢(shì)和核電項(xiàng)目規(guī)劃，海外鋁土礦資源便利，可以有序承接電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)水電鋁、核電鋁發(fā)展，減少電力跨區(qū)大規(guī)模調(diào)度，實(shí)現(xiàn)清潔能源就地消納。

　　“寧可停掉煤電，也要讓水電和核電來(lái)多發(fā)”，這是余德輝的觀點(diǎn)。至于強(qiáng)調(diào)就地消納，余德輝表示，“清潔能源大部分都在邊遠(yuǎn)地區(qū)，沒(méi)必要輸送上千公里來(lái)煉鋁。”

　　除清潔能源之外，具備新能源的地區(qū)也具備布局優(yōu)勢(shì)。“有新能源的西北地區(qū)，比如西北的風(fēng)電，為什么不能通過(guò)區(qū)域內(nèi)劣質(zhì)煤電與風(fēng)、光電組成智能微電網(wǎng)，積極發(fā)展風(fēng)光煤電鋁？”

　　余德輝繼續(xù)指出布局方向，“如果上述兩種地方你都不愿去，那也要向具有煤炭?jī)?yōu)勢(shì)的邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，就地消納劣質(zhì)煤實(shí)現(xiàn)煤電鋁一體化發(fā)展，而不應(yīng)該把煤送到上千公里以外的地方再去發(fā)電再去煉鋁?！?/p>

　　既然“煤-電-鋁”模式在中東部不值得推廣，那已使用常規(guī)煤電煉鋁的存量產(chǎn)能將如何撬動(dòng)？

　　他認(rèn)為，可以采取慢慢倒逼的方式，用綠色電力的配額、差異化定價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段逼企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能到剛才說(shuō)的那三個(gè)地方去。特別是將來(lái)包括產(chǎn)能置換在內(nèi)的新建產(chǎn)能?！皣?yán)禁用常規(guī)燃煤來(lái)煉鋁的話，他就肯定不能再就地再搞了，他就會(huì)向這三個(gè)地方轉(zhuǎn)移?！?/p>

　　他提到，可以把使用清潔電力作為環(huán)評(píng)、土地、信貸等審核把關(guān)的重要內(nèi)容，倒逼電解鋁加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　余德輝還分析道，“邊遠(yuǎn)地區(qū)做不了大的產(chǎn)業(yè)，交通又不便，但是它有能源優(yōu)勢(shì)，電解鋁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的作用。應(yīng)該把電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到有能源優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)去雪中送炭，而不要在環(huán)境容量有限的發(fā)達(dá)地區(qū)去錦上添花。另外，把煤、電輸送過(guò)來(lái)也是一種浪費(fèi)，把廠搬過(guò)去反而創(chuàng)造了就業(yè)，帶動(dòng)了就地轉(zhuǎn)化?！?/p>

　　“供給側(cè)改革不僅僅是一個(gè)總量控制，總量控制是第一步，更主要是布局優(yōu)化，把產(chǎn)能搬到適合它發(fā)展的地方?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)。

　　中鋁扭虧脫困：基于存量的工作，人努力天幫忙

　　作為中國(guó)鋁行業(yè)的領(lǐng)頭羊，同時(shí)又是央企，中鋁集團(tuán)的業(yè)績(jī)?cè)谇皫啄陞s有些“尷尬”。

　　轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2016年，彼時(shí)也恰逢鋁價(jià)開(kāi)啟久違的上漲模式。2017年，中鋁集團(tuán)更是取得各板塊首次全部盈利的“成績(jī)單”，全年完成全年完成營(yíng)業(yè)收入超3100億元，同比增長(zhǎng)17.5%。

　　“中鋁這三年主要是在存量的基礎(chǔ)上在做扭虧脫困的文章，一企一策去治理。再加上人努力、天幫忙，市場(chǎng)也回歸到比較理性的范圍，所以我們扭虧脫困有一定的成效。”余德輝如此評(píng)價(jià)。

　　目前的中鋁集團(tuán)已達(dá)到了兩個(gè)“平均線”以下?！耙粋€(gè)是生產(chǎn)成本達(dá)到行業(yè)的平均線以下，表明公司有一定的持續(xù)盈利的能力。第二個(gè)是在資本運(yùn)作、國(guó)家政府支持、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等措施下，負(fù)債率大大的降低，下降幅度超過(guò)20%，降至央企平均線以下，使得財(cái)務(wù)費(fèi)用支出減少。”

　　不過(guò)正如余德輝前述提到，中鋁集團(tuán)扭虧脫困的順利實(shí)現(xiàn)同樣離不開(kāi)“天幫忙”。

　　2015年年底，電解鋁價(jià)格一度跌至9500元/噸左右，全行業(yè)基本處于成本倒掛水平，紛紛主動(dòng)實(shí)施“彈性生產(chǎn)”。進(jìn)入2016年之后，鋁價(jià)開(kāi)始回暖，2016年底鋁價(jià)恢復(fù)至13000元/噸左右，中間一度沖破15000元/噸大關(guān)。隨著2017年行業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)，鋁價(jià)在2017年8月曾突破16000元/噸高點(diǎn)，創(chuàng)下6年高位。

　　值得注意的是，進(jìn)入2018年以后，鋁價(jià)似有疲軟跡象，目前電解鋁價(jià)格徘徊在14000元/噸附近。

　　對(duì)于鋁價(jià)，余德輝也表明觀點(diǎn)?！敖昶骄鶅r(jià)在14500元/噸上下，目前價(jià)格雖不理想但相信能保持在15000元/噸，可以促進(jìn)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定健康發(fā)展。”余德輝同時(shí)認(rèn)為，鋁價(jià)繼續(xù)下跌可能性較小，“首先有成本作為支撐，另外市場(chǎng)還得相信供給側(cè)改革的力度，還會(huì)加大，還有預(yù)期。”

　　新動(dòng)能：產(chǎn)業(yè)鏈由“橄欖型”變成“啞鈴型”

　　為鞏固扭虧脫困獲得的不錯(cuò)開(kāi)端，中國(guó)集團(tuán)將將繼續(xù)圍繞“三去一降一補(bǔ)”這條供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線對(duì)存量?jī)?yōu)化。“我們認(rèn)為盈利能力還是很脆弱的，離市場(chǎng)的預(yù)期還是比較遠(yuǎn)的，但是畢竟有了一個(gè)良好的開(kāi)端?！?/p>

　　余德輝介紹，中鋁集團(tuán)要優(yōu)化存量資源的配置，改造提升傳統(tǒng)的產(chǎn)能?！斑^(guò)去我們這個(gè)面很大，現(xiàn)在我們就不太一樣了，要集中精力來(lái)解決一些布局不合理的問(wèn)題，重點(diǎn)在優(yōu)勢(shì)地區(qū)打造產(chǎn)業(yè)基地?！?/p>

　　“比如說(shuō)氧化鋁，我們?cè)趶V西、貴州都有優(yōu)勢(shì)，我們就要做加法。再就比如說(shuō)內(nèi)蒙古既有煤炭資源，又有新能源，所以我們就搞基地建設(shè)，將來(lái)打造成北方的電解鋁的標(biāo)桿。”

　　而對(duì)于一些不適合繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)，余德輝稱要當(dāng)機(jī)立斷轉(zhuǎn)型退出?！耙环矫?，對(duì)于位于城市中心的困難企業(yè)，慢慢退城進(jìn)園，搬遷改造。另外一方面，我們用精準(zhǔn)扶貧的方法，一企一策，通過(guò)技改把它規(guī)模縮小，跟它資源相匹配。而對(duì)資源有限、設(shè)備陳舊、環(huán)保欠賬很大的生產(chǎn)線，我們堅(jiān)決把它關(guān)閉、退出，轉(zhuǎn)移到有能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、物流優(yōu)勢(shì)的地方去發(fā)展它?！?/p>

　　“對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)能不像過(guò)去一樣的就地‘水多加面’、‘面多加水’，而是向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中?！彼蜗蟮乜偨Y(jié)這場(chǎng)未來(lái)的布局行動(dòng)。

　　不過(guò)，中鋁集團(tuán)不僅不會(huì)止步于優(yōu)化布局，還將重點(diǎn)注入新動(dòng)能。

　　“電解鋁行業(yè)是一個(gè)周期性的行業(yè)，某種意義上來(lái)說(shuō)，做一個(gè)大企業(yè)，你必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的發(fā)展，所以我們現(xiàn)在就提出擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量的供給?！庇嗟螺x如此闡述注入新動(dòng)能的必要性。

　　而新動(dòng)能則要從眼下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)狀中找到突破口?！拔覀冎暗漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太單一了，中間很大，兩頭很小，上游資源不多，下游應(yīng)用前景很好的產(chǎn)業(yè)也不發(fā)達(dá)，都集中在中間冶煉這個(gè)環(huán)節(jié)上。”這也被稱為“橄欖型”企業(yè)。

　　“所以中鋁集團(tuán)提出科學(xué)掌控上游，優(yōu)化調(diào)整中游，跨越發(fā)展下游，未來(lái)要把’橄欖型’的企業(yè)變成’啞鈴型’的企業(yè)?！庇嗟螺x說(shuō)。