山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山西省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025年）的通知，提出到2020年，山西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理550平方公里，土地復(fù)墾310平方公里，共需治理面積為860平方公里，占全省破壞總面積1596平方公里的53.9%；至2025年，爭取全省歷史遺留問題全部得到治理。詳情如下：

　　各市規(guī)劃和自然資源局：

　　根據(jù)原國土資源部、財政部等五部局《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2016〕63號）《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》等的相關(guān)要求和全省礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查成果，我廳組織完成了《山西省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025年）》，經(jīng)報請省人民政府同意，現(xiàn)下發(fā)各市，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

山西省自然資源廳

2019年10月9日

　　附件：

山西省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025年）

　　總則

　　山西省是著名的礦業(yè)大省，各類礦產(chǎn)資源遍布全省各地，能源礦產(chǎn)（煤）、金屬礦產(chǎn)（銅、鋁、金、銀、錳、鐵等）、非金屬礦產(chǎn)（高嶺巖、膨潤土、石膏等）等礦山企業(yè)眾多，且開采歷史悠久，開采開發(fā)強度大，近年來原煤產(chǎn)量一直居于全國首位，為全省乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。同時也引發(fā)了大量的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展及人民群眾正常的生產(chǎn)生活。為加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、加快生態(tài)山西、美麗山西建設(shè)，有序開展將來一個時期礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)國土資源部、財政部等五部局《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2016〕63號）、《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》等的相關(guān)要求和全省礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查成果，編制《山西省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》是全省開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作的重要依據(jù)，也是指導(dǎo)各市編制和實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的重要遵循。

　　《規(guī)劃》以2017年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期為2018-2025年，近期為2018-2020年，中遠(yuǎn)期為2021-2025年。

　　第一章現(xiàn)狀與形勢

　　第一節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

　　一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

　　截至2017年，全省共發(fā)現(xiàn)118種礦產(chǎn)，有查明資源儲量的礦產(chǎn)61種。查明資源儲量的礦產(chǎn)地1482處，其中大型558處、中型309處、小型615處，已開發(fā)利用的有818處。全省共有在建、生產(chǎn)礦山3260座，包括能源礦山1072座，金屬礦山395座，非金屬礦山1793座。煤炭資源累計采出量為1967642.82萬噸，鋁土礦累計采出量7592.34萬噸，鐵礦累計采出量70196萬噸，銅礦累計采出量9560.26萬噸，金礦累計采出量701.44萬噸，石膏累計采出量4092.64萬噸，石灰?guī)r累計采出量24418.69萬噸，硫鐵礦累計采出量353.13萬噸，耐火粘土累計采出量381.41萬噸。全省礦區(qū)面積約16779.44平方公里，其中煤礦礦區(qū)面積約13318.22平方公里，占全省礦區(qū)總面積的79.37%，其它類型礦山礦區(qū)面積約3461.22平方公里，占全省礦區(qū)總面積的20.63%。

　　全省各類礦山采空區(qū)面積約4166.02平方公里，其中煤礦采空區(qū)面積約4027.19平方公里，占全省采空區(qū)總面積的96.67%，其它類型礦山采空區(qū)面積約138.83平方公里，占全省采空區(qū)總面積的3.33%。按行政區(qū)，采空區(qū)主要分布于大同市、呂梁市、臨汾市和晉城市，占全省采空區(qū)總面積的53.74%，運城市采空區(qū)面積最小，僅占全省采空區(qū)總面積的1.42%

　　二、主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題

　　（一）礦山地質(zhì)災(zāi)害

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2017年全省共發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害5255處，其中地面塌陷、地裂縫4583處，崩塌449處，滑坡220處，泥石流3處；主要分布于大同市、太原市、呂梁市、陽泉市、長治市、晉城市和臨汾市的能源類、建材及其他非金屬類礦產(chǎn)地；各類地質(zhì)災(zāi)害破壞土地面積1124.07平方公里，損毀房屋36093間，造成人員傷亡50人，直接經(jīng)濟損失23.24億元。另有地質(zhì)災(zāi)害隱患點1252處，威脅人數(shù)約1.8萬人，威脅財產(chǎn)約10.79億元。

　?。ǘ┑匦蔚孛簿坝^影響及土地資源破壞

　　采礦活動影響地形地貌景觀的形式主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫及露天采場、采坑等損毀問題和廢石（土、渣）堆場、煤矸石堆、尾礦庫及工業(yè)廣場等壓占問題。全省各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題共破壞土地面積1595.79平方公里，其中草地457.57平方公里，耕地404.55平方公里，林地415.86平方公里，園地23.93平方公里，建筑用地49.80平方公里，其它地類244.09平方公里。

　　其中崩塌、滑坡、泥石流損毀土地面積約4.38平方公里；地面塌陷、地裂縫損毀土地面積1119.68平方公里；露天采場、采坑3231處、損毀土地面積約260.90平方公里；廢石（土、渣）堆場1796處、壓占土地面積約104.54平方公里；煤矸石堆931處、壓占土地面積約46.07平方公里；尾礦庫179處、壓占土地面積約14.88平方公里；工業(yè)廣場3361處、壓占土地面積約201.16平方公里?？偟膿p毀、壓占土地資源面積1796.96平方公里，其中包括耕地431.12平方公里、林地438.04平方公里、草地496.70平方公里、園地25.27平方公里、建筑用地74.46平方公里及其它地類331.38平方公里。

　　關(guān)閉、廢棄礦山和2006年之前形成礦山地質(zhì)環(huán)境問題共占用破壞土地面積307.91平方公里。

　?。ㄈ┖畬悠茐?/p>

　　因采礦引起地下水位下降區(qū)面積約5437.01平方公里，造成地下水污染面積約270.29平方公里，主要分布于井工方式開采的能源類礦山區(qū)。年度全省礦坑排水總量約為41391.85萬噸，排放量約9916.69萬噸，利用總量31475.16萬噸。

　?。ㄋ模┑V山地質(zhì)環(huán)境影響分區(qū)

　　山西省礦山地質(zhì)環(huán)境影響分區(qū)劃為礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、較嚴(yán)重區(qū)、輕微區(qū)3個大區(qū)35個亞區(qū)，其中礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)13個，面積14480.85平方公里，主要分布于各主要煤礦開采區(qū)；礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)14個，面積13530.24平方公里，主要分布于各金屬礦集中開采區(qū)域；礦山地質(zhì)環(huán)境影響輕微區(qū)8個，面積2972.62平方公里，主要分布于礦山相對分散的區(qū)域。

　　第二節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理成效

　　近年來，中央財政大力支持，省委、省政府高度重視，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作列入議事日程，自然資源部門和地方各級政府積極履責(zé)，壓實主體責(zé)任，加大資金投入，推進歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，各礦山企業(yè)自覺履行法定責(zé)任與義務(wù)，全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理取得明顯成效。

　　一、礦山地質(zhì)環(huán)境家底進一步摸清

　　在前兩輪礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查基礎(chǔ)上，2016年全省部署開展了以縣為單位的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作，調(diào)查面積約30983.71平方公里，調(diào)查礦山5269座，基本摸清了全省礦山地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌景觀及土地資源破壞、含水層破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境家底，為現(xiàn)階段礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及監(jiān)督管理提供了依據(jù)。

　　二、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度進一步加大

　　近年來，全省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金總計投入2451523.37萬元，其中中央財政資金86841.83萬元，地方各級財政資金60778.00萬元，企業(yè)投資2278012.00萬元，其它資金25891.54萬元，恢復(fù)治理面積共計1039.64平方公里。其中地質(zhì)災(zāi)害治理投入資金1298064.92萬元，面積605.00平方公里；含水層修復(fù)投入資金25101.35萬元，面積42.27平方公里；地形地貌景觀修復(fù)投入資金728098.62萬元，面積488.83平方公里；土地資源綜合整治投入資金323532.44萬元，面積153.99平方公里；其它問題投入治理資金76725.17萬元，面積19.55平方公里。

　　2016年6月21日，山西省人民政府印發(fā)了“山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016-2018年）”，部署的全省采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境恢復(fù)治理、出臺防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)政策法規(guī)等工作任務(wù)基本完成。其中涉及的56個項目工程主體均已基本完工，總投資104216.30萬元，治理面積約211平方公里。

　　三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作進一步加強

　　嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，落實規(guī)劃分區(qū)制度；強化源頭管理，改革采礦審批管理方式，堅持從嚴(yán)從緊的原則，實行聯(lián)席會議制度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件。加強采礦權(quán)登記管理，嚴(yán)格禁止在規(guī)劃禁采區(qū)設(shè)立采礦權(quán)，現(xiàn)有各類自然保護區(qū)里的礦權(quán)逐步退出，從源頭上減少了礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的破壞。

　　加強礦產(chǎn)資源整合，推進礦產(chǎn)資源科學(xué)、合理、高效開發(fā)利用，不斷優(yōu)化資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，全省礦山企業(yè)數(shù)量由2002年的7303家減少到2017年的5269家，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)?；?、集約化水平進一步提高。

　　第三節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理面臨形勢

　　一、新時代生態(tài)文明建設(shè)迫切要求加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，推動生態(tài)環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期。礦山地質(zhì)環(huán)境作為生態(tài)環(huán)境的一個重要組成部分，其恢復(fù)治理尤為迫切。

　　二、機構(gòu)改革對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提出了全新要求

　　新組建的自然資源部門把國土空間生態(tài)修復(fù)作為一項重要工作職能，成立了專門機構(gòu)實施國土空間生態(tài)修復(fù)工作，中央財政及地方各級財政加大國土空間生態(tài)保護修復(fù)專項資金投入，用于事關(guān)國家生態(tài)安全、自然生態(tài)受損嚴(yán)重的生態(tài)保護修復(fù)重大工程。有效支撐國土空間生態(tài)修復(fù)工作的管理與實施，就必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的做好礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、監(jiān)測以及保護與恢復(fù)治理工程的規(guī)劃部署等各項工作。

　　三、歷史遺留問題多，治理難度大

　　山西省為礦業(yè)大省，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作基礎(chǔ)薄弱，長期的礦業(yè)開采引發(fā)了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問題，盡管通過積極的恢復(fù)治理工作，取得了明顯成效，但目前仍然有1596平方公里的采礦損毀土地及大量礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患需要治理，尤其是關(guān)閉、廢棄礦山和2006年之前形成的以及其它未設(shè)礦權(quán)采礦破壞區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境問題亟需加大治理力度；一些礦山企業(yè)尚未真正建立起履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的理念和機制；山西地處黃土高原，地形復(fù)雜、氣候干旱、水源缺乏、植被稀疏，自然地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，加之露天采場、采坑等礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理技術(shù)難度大、不易恢復(fù)，如何有效采用新技術(shù)、新方法開展礦山地質(zhì)環(huán)境問題防治，是一個必須面對的課題。

　　四、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理機制還存在瓶頸

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)制度建設(shè)相對滯后

　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護、監(jiān)管等法規(guī)制度不夠健全、不夠完善，沒有形成系統(tǒng)的法律法規(guī)制度體系，一定程度上影響了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作的有效開展。

　?。ǘ┑V山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)

　　各級政府、相關(guān)部門礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)不夠到位，礦山企業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、恢復(fù)治理等缺乏有效監(jiān)管。

　?。ㄈ┑V山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查機制尚不完善

　　沒有形成礦山地質(zhì)環(huán)境定期調(diào)查的工作機制，礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果難以滿足其監(jiān)督管理與恢復(fù)治理需求。同時，調(diào)查成果不夠全面，廢棄無主的礦山地質(zhì)環(huán)境問題尚未有系統(tǒng)的調(diào)查成果。

　?。ㄋ模┑V山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系尚未建立

　　大多數(shù)礦山企業(yè)沒有開展自主監(jiān)測工作或監(jiān)測工作不規(guī)范、監(jiān)測成果難以利用，全省沒有形成省、市、縣、礦山企業(yè)一套完整有效的監(jiān)測系統(tǒng)，對于礦山地質(zhì)環(huán)境的變化情況不能及時了解，增加了管理及治理難度。

　?。ㄎ澹┑V山地質(zhì)環(huán)境治理和投入模式單一

　　礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的資金渠道單一，以中央、省級財政投資和一些礦山企業(yè)開展工程治理和生態(tài)修復(fù)為主，地方政府財政資金支撐能力薄弱，社會力量投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的積極性尚未充分調(diào)動，綜合運用市場、財稅、土地等各方面政策的機制尚未建立；恢復(fù)治理工作缺乏長遠(yuǎn)、系統(tǒng)規(guī)劃，治理項目確定科學(xué)性不強，治理效果不夠明顯；恢復(fù)治理模式單一，主要采取削坡、支擋等工程措施，尚未建立多手段綜合治理的有效模式，沒有體現(xiàn)山水林田湖草綜合治理理念。

　?。┑V業(yè)權(quán)人自覺履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)的主動性有待提高

　　一些礦山企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主動意識不強，開展環(huán)境治理的積極性難以充分調(diào)動，加之目前現(xiàn)行法律法規(guī)中對礦山企業(yè)不依法履行治理義務(wù)的監(jiān)管力度不夠，難以達(dá)到礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理預(yù)期效果。

　　五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護“不欠新賬”仍有壓力

　　隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進，各級政府、礦山企業(yè)和社會公眾的礦山地質(zhì)環(huán)境保護意識將進一步增強，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度進一步加大，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題會逐步得到解決，礦山地質(zhì)環(huán)境也會有明顯改善。但山西是礦業(yè)大省，在本規(guī)劃期乃至今后相當(dāng)長時期的經(jīng)濟發(fā)展中，采礦業(yè)仍為山西的重頭產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，到2020年，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在10億t/年，煤層氣產(chǎn)能達(dá)到400億立方米/年，產(chǎn)量達(dá)到200億立方米/年，鋁土礦年度開采總量達(dá)到4200萬噸/年左右，鐵礦石產(chǎn)量為5000萬噸/年，水泥用灰?guī)r產(chǎn)量為2500萬噸/年。隨著礦產(chǎn)資源的持續(xù)開發(fā)，采礦強度的不斷增強，礦山地質(zhì)環(huán)境問題在今后一定時期內(nèi)仍會大量存在，“不欠新賬”仍有壓力，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理任重道遠(yuǎn)。

　　第二章指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

　　第一節(jié)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的生態(tài)保護意識和“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，按照“誰破壞、誰恢復(fù)，誰損毀、誰復(fù)墾，誰污染、誰治理”的原則，全面深化改革和依法行政，科學(xué)規(guī)劃、整體推進、突出重點、注重實效，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機制，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留礦山等“新老礦山地質(zhì)環(huán)境問題”統(tǒng)籌解決新局面，全面提高全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理水平，為推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)生態(tài)山西做出新貢獻(xiàn)。

　　第二節(jié)基本原則

　　一、源頭預(yù)防，規(guī)劃管控

　　完善資源開發(fā)與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度體系。強化礦產(chǎn)開發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護作用，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入，嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任落實到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后”的全過程。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。

　　二、保護優(yōu)先，自然恢復(fù)

　　把生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，推進礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)，限度減少對地質(zhì)環(huán)境的破壞。遵循自然恢復(fù)為主治理原則，根據(jù)礦山所在地的地理位置、區(qū)位條件和環(huán)境功能要求，充分結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃需求，因地制宜開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，使之與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

　　三、不欠新賬，快還舊賬

　　“誰開發(fā)、誰治理”落實礦山企業(yè)保護與治理的主體責(zé)任，切實貫徹“綠色礦山”理念，積極施行綠色開采方式，“邊開發(fā)、邊治理”確保不再遺留新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。統(tǒng)籌兼顧歷史遺留和新產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理，把歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理納入當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照輕重緩急加快推進，“誰投資、誰受益”鼓勵社會資金參與投資治理。

　　四、明確責(zé)任，科學(xué)部署

　　計劃經(jīng)濟時期遺留或者責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由各級地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和恢復(fù)治理，可申請中央財政給予必要支持。在建和生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)恢復(fù)治理。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和責(zé)任劃分情況，統(tǒng)籌考慮“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問題，以自然保護區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍“三區(qū)兩線”及基本農(nóng)田保護區(qū)等為重點，明確保護與治理任務(wù)和工作進度，統(tǒng)籌部署，分步實施，確保工作目標(biāo)實現(xiàn)。

　　第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

　　建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理法規(guī)體系及監(jiān)督管理體制，加強政府對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的有效監(jiān)管。全面推行綠色礦業(yè)政策，限度地減少或避免礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題，不再“欠新賬”，加快“還舊賬”，限期治理歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題，改善歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)省建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源效益與環(huán)境效益相協(xié)調(diào)。完善礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)調(diào)查，強化礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，全面、適時掌握礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

　　一、近期目標(biāo)（2018-2020年）

　　到2020年，礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到有效治理，礦業(yè)開發(fā)對周邊環(huán)境的影響進一步減少，礦山地質(zhì)環(huán)境管理長效機制逐步完善，社會公眾的礦山地質(zhì)環(huán)境保護意識進一步提升，全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理水平持續(xù)提高。

　　（一）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

　　歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率達(dá)到55%以上，生產(chǎn)礦山實現(xiàn)“邊開采、邊治理”；

　　關(guān)閉、廢棄礦山和2006年之前形成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率40%以上。

　?。ǘ┚G色礦山建設(shè)

　　積極開展綠色礦山建設(shè)，力爭到2020年，新建礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

　?。ㄈ┑V山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查

　　開展支撐國土空間生態(tài)修復(fù)專項礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作，完成無礦權(quán)設(shè)置的采礦破壞區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。

　?。ㄋ模┑V山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測

　　開展典型礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測試點，探索建立省、市、縣、礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系；

　　實現(xiàn)每年一次的基于遙感影像數(shù)據(jù)的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測。

　　（五）礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理

　　進一步健全完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的監(jiān)督管理制度及統(tǒng)一協(xié)調(diào)的共同責(zé)任機制，出臺礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金管理辦法、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)督管理辦法等法規(guī)制度，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理水平得到明顯提升。

　　二、中遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021-2025年）

　　（一）到2025年，更新完善礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查成果。

　?。ǘ┗窘⑹　⑹?、縣、礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)全省礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，全面掌握和監(jiān)控全省礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況。

　?。ㄈ┙⒌V業(yè)權(quán)人履行保護和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機制；礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理的責(zé)任全面落實，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理，廢棄無主礦山及歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理基本完成，全省歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。

　　（四）大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機制，確?！安辉偾沸沦~、加快還舊賬”，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問題”統(tǒng)籌解決的保護和綜合治理新格局，基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作機制。

　　第三章主要任務(wù)與重大工程

　　第一節(jié)主要任務(wù)

　　一、開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估

　　開展不同類型礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)水土環(huán)境污染、含水層破壞、污染等調(diào)查評價，查明礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其成因類型和動態(tài)變化特征，分析采礦活動影響下的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)，評估地質(zhì)災(zāi)害、水、土、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

　　2020年之前，完成全省無礦權(quán)設(shè)置的采礦破壞區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作，調(diào)查面積3000平方公里；完成廢棄礦井綜合利用調(diào)查，調(diào)查面積約2500平方公里；2025年之前，完成全省新一輪的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作。

　　二、全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測

　　圍繞著落實監(jiān)測責(zé)任、實施監(jiān)督管理、制定監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)布權(quán)威信息等方面建立健全監(jiān)測機制；選擇工作基礎(chǔ)比較好，監(jiān)測條件比較成熟的礦區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗后在全省逐漸推開；匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立全省礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測綜合研究，為實現(xiàn)定期發(fā)布山西省礦山地質(zhì)環(huán)境年度形勢分析報告提供依據(jù)。

　　2020年前，礦山企業(yè)全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測主體責(zé)任，各市選擇1-2個礦山企業(yè)建設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測典型示范區(qū)；依據(jù)自然資源部衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，開展全省采礦破壞土地情況監(jiān)測，完成遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)的核實工作。

　　2025年建立省、市、縣、礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)全省礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)管平臺，全面掌握和監(jiān)控全省礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況，直接服務(wù)國土空間生態(tài)修復(fù)。

　　三、加快歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理

　　將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作納入當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)環(huán)境保護考核和問責(zé)體系，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理新模式，拓展資金籌措渠道，加大治理投資力度，加快歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。到2020年，力爭實現(xiàn)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理面積達(dá)到880平方公里，其中，關(guān)閉、廢棄礦山和2006年之前形成的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積130平方公里。到2025年基本完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理工作，實現(xiàn)全省礦山地質(zhì)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

　　四、嚴(yán)格控制新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題

　　堅持“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的原則，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全程環(huán)境保護監(jiān)督，在礦山勘探、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等階段遵循創(chuàng)建“綠色礦山”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)開采方式科學(xué)化、采礦作業(yè)清潔化、礦區(qū)環(huán)境優(yōu)良化。明確提出控制新礦山地質(zhì)環(huán)境問題的約束指標(biāo)，做到新建礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)指標(biāo)才能準(zhǔn)入。

　　到2020年，全省新建大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理；2025年，力爭全部礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、切實加強礦山地質(zhì)環(huán)境源頭保護

　　根據(jù)山西省生產(chǎn)礦山分布和國家、省規(guī)劃礦區(qū)分布，劃定礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)域。落實生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任，明確規(guī)劃礦區(qū)的準(zhǔn)入門檻，從源頭上加強保護。礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)域主要包括國家地質(zhì)公園、國家森林公園、旅游風(fēng)景名勝區(qū)、城巿飲用水源地、重大工程規(guī)劃區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、重要交通干道直觀可視范圍內(nèi)的區(qū)域，以及國家和地方政府規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其它地區(qū)。

　　六、加強礦山地質(zhì)環(huán)境全程監(jiān)督管理

　　認(rèn)真落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案。落實并完善“雙隨機一公開”制度，加強對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的事中事后監(jiān)管，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任與工作落實情況作為礦山企業(yè)信息社會公示、抽檢的重要內(nèi)容，強化對礦業(yè)權(quán)人落實主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照恢復(fù)治理方案“邊開采、邊治理”。

　　七、大力推進法規(guī)制度建設(shè)

　　進一步健全完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的監(jiān)督管理制度，出臺山西省礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)督管理辦法等法規(guī)制度。探索建立全省礦山生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，足額提取礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理基金，嚴(yán)格實行礦山生態(tài)環(huán)境損害賠償，創(chuàng)新歷史遺留礦山環(huán)境治理補償方式等。

　　八、加強技術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)體系研究

　　完善礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、監(jiān)測、治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護和綜合治理水平。研究制定山西省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查規(guī)范、山西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)范等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索符合山西省礦山地質(zhì)環(huán)境特點的治理模式。

　　第二節(jié)重大工程

　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理重大工程主要包括礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程、監(jiān)測工程、恢復(fù)治理工程、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)工程等四大部分。

　　一、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程

　?。ㄒ唬?019-2022年，完成全省無礦權(quán)設(shè)置的采礦破壞區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，調(diào)查面積約3000平方公里；

　?。ǘ?019-2022年，完成全省廢棄礦井綜合利用調(diào)查，調(diào)查面積約2500平方公里；

　?。ㄈ┲螄量臻g生態(tài)修復(fù)專項礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，規(guī)劃期每年部署約200平方公里，共約1600平方公里，也可根據(jù)工作具體需要，增加調(diào)查面積，調(diào)查精度1:10000-1:5000；

　?。ㄋ模?022-2023年，完成全省新一輪的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作，調(diào)查面積約31000平方公里，調(diào)查精度1:50000。

　　二、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程

　?。ㄒ唬┙⒌湫偷V山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范

　　2018-2020年，各市選擇1-2個礦山企業(yè)建設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測典型示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)11-15個監(jiān)測示范區(qū)。

　?。ǘ┻b感監(jiān)測

　　2018-2025年，開展全省礦山地質(zhì)環(huán)境遙感監(jiān)測，范圍為全省礦山活動影響區(qū)，面積31000平方公里，每年提交年度礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)及報告。

　?。ㄈ┙⑷〉V山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系

　　完善監(jiān)測機構(gòu)，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，在本規(guī)劃期內(nèi)建立、建實省、市、縣（區(qū)）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)管平臺，充實和加強技術(shù)力量，不斷提高礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測水平和管理能力。

　　建立各礦山企業(yè)自主監(jiān)測體系，礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案中的監(jiān)測工程，并進一步細(xì)化、優(yōu)化，建立礦山企業(yè)自主監(jiān)測網(wǎng)。全省所有礦山完成礦山地質(zhì)環(huán)境自主監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，并配設(shè)專門的監(jiān)測機構(gòu)或監(jiān)測人員實施監(jiān)測或通過購買服務(wù)方式委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行監(jiān)測。

　　建立并完成省、市、縣、礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)全省礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，建成礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)管平臺，全面掌握和監(jiān)控全省礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況。

　　三、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程

　　（一）礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)

　　根據(jù)不同區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)育程度、危害程度以及恢復(fù)治理效益的顯著性，結(jié)合《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》將山西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)劃分為13個重點治理區(qū)（表1）和14個一般治理區(qū)?；謴?fù)治理工作主要安排于重點治理區(qū)。

　?。ǘ┑V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程

　　根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，部署礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，到2020年部署歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積880平方公里，其中廢棄無主礦山及2006年之前礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積130平方公里，見表2。到2025年基本完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理工作。

　　規(guī)劃期主要安排廢棄無主礦山及2006年之前礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程155處，見附表。

　　四、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)工程

　?。ㄒ唬┲贫ā渡轿魇〉V山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》

　　2020年，編制完成《山西省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》，并報請省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門審查、發(fā)布。

　　（二）制定《山西省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范》

　　2021年，編制完成《山西省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范》報請省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門審查、發(fā)布。

　?。ㄈ┙⒌V山地質(zhì)環(huán)境管理綜合應(yīng)用平臺

　　2023年前，進一步整合優(yōu)化礦山地質(zhì)環(huán)境信息化系統(tǒng)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境管理綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、恢復(fù)治理和服務(wù)信息的數(shù)字化、集成化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化；充分利用衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)，實現(xiàn)對礦山地質(zhì)環(huán)境實時動態(tài)監(jiān)測，為各級政府地質(zhì)環(huán)境管理工作提供技術(shù)支撐。

　　開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面新方法新技術(shù)的研究，如山西省地方特色的礦山生態(tài)修復(fù)模式研究、露天采場的生態(tài)恢復(fù)研究、煤礦老窯水的調(diào)查治理研究等。

　　第三節(jié)投資估算

　　一、投資估算

　　礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查：5250萬元；

　　礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測及綜合管理平臺建設(shè)：5300萬元；

　　礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程：1890391.57萬元；

　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理創(chuàng)新工程：1500萬元；

　　總投資估算1902441.57萬元，其中需政府投資的資金為1247441.57萬元。

　　二、資金渠道

　　礦山地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理資金，根據(jù)“誰破壞、誰治理”的原則，由礦山企業(yè)承擔(dān)。廢棄無主礦山及2006年之前形成的地質(zhì)環(huán)境問題治理所需投資，按照省人民政府《關(guān)于山西省推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（晉政發(fā)〔2017〕39號）要求，由各級政府分別承擔(dān)。礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測及綜合管理平臺建設(shè)、科技創(chuàng)新工程由政府承擔(dān)。

　　充分利用中央或地方財政投入補助性經(jīng)費，引導(dǎo)礦山企業(yè)、社會各界加大資金投入。制定優(yōu)惠政策，鼓勵礦山企業(yè)從利潤中拿出更多資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理。

　　第四章規(guī)劃實施與管理

　　第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰目標(biāo)責(zé)任

　　各級人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實施共同責(zé)任機制，嚴(yán)格落實廢棄無主礦山及2006年之前形成的地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理的主體責(zé)任，保障治理資金，切實做到壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任分解到位、資金籌措到位、監(jiān)督管理到位、任務(wù)落實到位。將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃目標(biāo)納入目標(biāo)體系管理，建立健全考核機制，逐年進行業(yè)績考核，以保障規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

　　礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的責(zé)任主體，要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案，依照礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金管理辦法，推進“邊開采、邊治理”，依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理義務(wù)。

　　第二節(jié)推動部門聯(lián)動，強化規(guī)劃協(xié)調(diào)

　　各級自然資源、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、能源、國資委、應(yīng)急、工信等相關(guān)部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)配合，搞好政策銜接，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推動規(guī)劃實施合力。強化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和透明度，做到與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，按照部門責(zé)任分工，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，形成各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、齊抓共管的工作格局，扎實推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理，依法監(jiān)管礦山企業(yè)切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任。

　　按照部門管理權(quán)限，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護工程嚴(yán)格納入相關(guān)部門進行監(jiān)督管理。

　　第三節(jié)加強政策支持，完善投資機制

　　進一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理等相關(guān)制度，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理提供堅實有力的制度保障。鼓勵第三方治理，地方政府、礦山企業(yè)可采取“責(zé)任者付費，專業(yè)化治理”的方式，將產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題交由專業(yè)機構(gòu)治理。發(fā)揮礦山企業(yè)主動性和第三方治理企業(yè)活力，提高治理效率和質(zhì)量。

　　要專項研究制訂相關(guān)政策、方案，對有殘留資源的廢棄采石場的治理，在符合規(guī)劃、保障安全的前提下，按照有利于土地利用、生態(tài)恢復(fù)和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，允許用回收殘留資源的收益進行治理。

　　加大財政資金投入，各級政府要拓寬資金渠道，落實治理費用，保障礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃確定治理任務(wù)的順利完成。鼓勵社會參與治理，各級政府積極探索出臺吸引社會資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的有關(guān)政策措施，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，切實提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理成效。

　　第四節(jié)強化監(jiān)測評估，完善考核機制

　　健全與完善規(guī)劃評估調(diào)整機制，建立規(guī)劃年度實施報告制度和統(tǒng)計分析制度。加強規(guī)劃實施情況分析，按時開展規(guī)劃中期評估工作，為規(guī)劃管理決策和規(guī)劃調(diào)整與修編提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)。將規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和任務(wù)進行分解，落實到年度和地區(qū)。對于財政出資安排的重點治理工程，制定年度安排計劃，開展督導(dǎo)檢查，抓好項目落實。

　　充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展綜合考核導(dǎo)向作用，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理責(zé)任綜合考核辦法。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入同級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃進行考核。對規(guī)劃目標(biāo)完成較好的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行通報表揚和獎勵；對未能按時完成規(guī)劃目標(biāo)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法追究責(zé)任。

　　第五節(jié)充分依靠科技，提升防治水平

　　各級人民政府要及時制定相關(guān)的激勵機制，加強礦產(chǎn)開發(fā)過程中的環(huán)境變化機理及防治技術(shù)研究，強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理新技術(shù)、新工藝、新方法的開發(fā)與推廣應(yīng)用。把科學(xué)技術(shù)貫穿于礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的始終，以新的科學(xué)理論為指導(dǎo)，積極開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強國際、國內(nèi)交流與合作，積極引進、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)、經(jīng)驗，探索適合山西省氣候特點、地形地貌特征的恢復(fù)治理技術(shù)方法，推廣應(yīng)用技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全實用的礦山地質(zhì)環(huán)境防治技術(shù)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理能力和水平。

　　鼓勵礦山企業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快研究推廣先進適用的開采技術(shù)，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的破壞，推動保護式開采。