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2月11日上午,國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會,國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長叢亮,國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理出席發(fā)布會,介紹切實加強(qiáng)疫情科學(xué)防控,就有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作等有關(guān)情況做出回應(yīng)。
值得注意的是,歐曉理強(qiáng)調(diào),將嚴(yán)格制止以審批等簡單粗暴的形式限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的做法。而是應(yīng)該用更多時間和精力幫助企業(yè)解決疫情防控和開復(fù)工中遇到的問題。國家發(fā)改委將創(chuàng)造條件,推動企業(yè)有序復(fù)工。
叢亮介紹說,目前,從全國情況看,除湖北外的各?。▍^(qū)、市)正在逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn),特別是關(guān)鍵醫(yī)療物資、能源、糧食、交通物流等重點領(lǐng)域企業(yè)均已陸續(xù)開工。據(jù)2月10日全國22個重點省份的最新數(shù)據(jù)顯示,大家關(guān)心的口罩企業(yè)的復(fù)工率已經(jīng)超過76%,防護(hù)服企業(yè)的復(fù)工率為77%,全國重點監(jiān)測的糧食生產(chǎn)、加工企業(yè)復(fù)工率為94.6%,煤礦復(fù)產(chǎn)率57.8%,電力、天然氣和成品油供應(yīng)充足,民航、鐵路、水運運輸網(wǎng)絡(luò)正常運營。但是,我們也了解到,推動全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)還面臨著返工人員不足、有些地方限制開工、口罩等防疫物資嚴(yán)重不足、產(chǎn)業(yè)鏈上下游不配套、交通物流不暢,以及資金壓力大等問題。
叢亮指出,為貫徹落實總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神,按照中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署,2月8日,國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)通知,對切實加強(qiáng)疫情科學(xué)防控、有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作做出安排部署。下一步,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門,按照實事求是的原則,區(qū)分不同地方的疫情狀況,切實處理好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系,在繼續(xù)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控的同時,及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問題,有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)。
一是分批有序推動錯峰返程返崗。重要國計民生領(lǐng)域要立即復(fù)工復(fù)產(chǎn),重大項目要及時返崗、盡早開工,其他不具備條件的企業(yè)可暫不開工,疫情高發(fā)地區(qū)和非緊迫崗位可適當(dāng)延期返程。
二是全力做好交通運輸組織保障。實時監(jiān)測分析人口流動情況。通過隔座乘車、乘機(jī)等手段,采取通風(fēng)、消毒、體溫監(jiān)測等必要措施,切實降低疫情傳播風(fēng)險。對勞務(wù)輸入大省和外地人口聚集的地區(qū),加強(qiáng)運輸組織,錯峰返程。
三是分級分類提升核酸檢測等快速篩查能力。用好用足核酸檢測等科技手段,在確保安全的前提下,科學(xué)設(shè)定接受醫(yī)學(xué)觀察和居家隔離人群觀察時間。
四是加強(qiáng)重點人群隔離和病例收治。返崗人員要及時報告?zhèn)€人旅程信息和健康狀況,由企業(yè)、社區(qū)分別建立個人健康檔案。對于發(fā)現(xiàn)有疑似癥狀的,要就地隔離,及時送診排查,確診后立即治療。
五是指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實各項防疫要求。通過錯峰上班、彈性工作制、調(diào)劑帶薪休假等多種方式,降低工作場所人員密度。建立健全日常清潔、消毒、通風(fēng)、體溫監(jiān)測制度,采用分時錯峰隔座就餐或盒飯送餐,并確保食品安全。
六是加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)運行。建立重點企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員制度,及時協(xié)調(diào)解決用工、原料、資金不足等問題。制定煤電油氣供應(yīng)保障預(yù)案,防止區(qū)域性、時段性短缺或價格大幅上漲。將防疫物資、關(guān)鍵原輔料、重要生產(chǎn)設(shè)備及零部件、食品等生活必需品等納入應(yīng)急運輸保障范圍,對相關(guān)運送車輛不檢查、不停車、不收費。
七是全面抓好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實各類企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,加強(qiáng)易燃易爆、有毒有害等作業(yè)場所監(jiān)測防護(hù),重點做好防疫物資、倉儲物流、運輸配送等重點企業(yè)重大安全風(fēng)險隱患排查。
八是努力提高公共服務(wù)保障能力。企業(yè)要配備消毒液、體溫槍等物資,為職工配發(fā)口罩等防護(hù)用品。切實保障職工合法權(quán)益,未休假期的工資報酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實,按時發(fā)放福利待遇。有關(guān)地區(qū)可暫時停止實行私家車尾號限行政策。實際上在前兩天,北京市的尾號限行政策已經(jīng)暫停,私家車可以在周一到周五都上路。
九是壓實企業(yè)和屬地政府責(zé)任。各地要建立健全工作機(jī)制,形成工作合力,落實群防群控,把推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當(dāng)前重要的任務(wù)抓緊抓細(xì)抓實,嚴(yán)格杜絕“填表抗疫”等形式主義和官僚主義行為,確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全有序。
如何處理好復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控之間的關(guān)系?
叢亮強(qiáng)調(diào),我們認(rèn)為,隨著疫情防控工作進(jìn)入關(guān)鍵階段,我們要做好“兩條線”作戰(zhàn)的準(zhǔn)備:“一條線”是抗擊疫情前線,主要任務(wù)是保障人民群眾生命安全和身體健康,防止疫情進(jìn)一步蔓延?!傲硪粭l線”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展前線,主要任務(wù)是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,降低疫情帶來的影響,特別是要為抗擊疫情前線提供充足的“武器”和“彈藥”。這“兩條線”都很重要,互為支撐,缺一不可。
雖然復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能出現(xiàn)大規(guī)模人員流動和聚集,存在疫情進(jìn)一步擴(kuò)散傳播的潛在風(fēng)險。但是,如果不復(fù)工復(fù)產(chǎn),短期內(nèi)將影響疫情防控所需的醫(yī)療物資供應(yīng),長期來看各類生活物資也面臨短缺風(fēng)險。這樣的防控措施是不可持續(xù)的,也難以達(dá)到戰(zhàn)勝疫情的目標(biāo),最終受損害的是人民群眾的利益。
在“兩條線”作戰(zhàn)的前提下,我們要:一方面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。這是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。通過分批有序錯峰返程返崗,分級分類提升快速篩查能力,加強(qiáng)重點人群隔離和病例收治,指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實各項防疫要求,有助于確保不因復(fù)工復(fù)產(chǎn)出現(xiàn)人員大規(guī)模集中流動、出現(xiàn)不同人群間的交叉感染、出現(xiàn)更大規(guī)模的疫情爆發(fā)。
另一方面促進(jìn)企業(yè)的有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),這是保障疫情防控物資需要的必然要求。指導(dǎo)各地結(jié)合實際,根據(jù)不同地區(qū)的疫情情況分類施策。對于疫情嚴(yán)重的地區(qū),首要任務(wù)還是疫情防控,應(yīng)該繼續(xù)采取最為嚴(yán)格的防控措施,使疫情得到有效控制后,再考慮有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
對于疫情總量比較大但是集中在個別城市的地區(qū),就要在這些重點城市加強(qiáng)重點的疫情防控,有針對性組織低風(fēng)險人群返崗。對于疫情比較輕的地區(qū),要在鞏固好防疫有利形勢的前提下,合理設(shè)置防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),努力創(chuàng)造條件,盡快實現(xiàn)全面復(fù)工。
總體來講,不同的地區(qū)要根據(jù)疫情的情況合理有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),這并不是要求所有的地方一律都要復(fù)工復(fù)產(chǎn),要實事求是。具備條件的,我們在加強(qiáng)防護(hù)的前提下復(fù)工復(fù)產(chǎn),必要的醫(yī)療領(lǐng)域,包括居民的基本生活領(lǐng)域要復(fù)工復(fù)產(chǎn),但其他的領(lǐng)域可能還要再等一等。要按照科學(xué)、合理、適度、管用的原則,制定分類復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案,做好交通運輸組織保障,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)運行。
因為整個經(jīng)濟(jì)是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈,可能某一個鏈條卡住,經(jīng)濟(jì)的運行都會出問題。提高公共服務(wù)的保障能力,解決疫情防控時期的用工原料、資金防控物資不足的問題,讓企業(yè)能夠心無旁鶩地復(fù)工復(fù)產(chǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行。
叢亮指出,這里要強(qiáng)調(diào)的是,我們也充分理解一些地方希望進(jìn)一步壓實責(zé)任,嚴(yán)格做好疫情防控工作、防止疫情擴(kuò)散的良苦用心,也非常贊同在開復(fù)工過程中嚴(yán)格督促企業(yè)落實防控機(jī)制、明確防控責(zé)任、掌握員工動態(tài)、配備必要物資,做好日常防護(hù)的必要措施。但是我們不能簡單化地通過設(shè)置審批條件、提高開復(fù)工門檻等辦法,來達(dá)到防護(hù)目的,而是應(yīng)該用更多的時間和精力去指導(dǎo)、關(guān)心、幫助企業(yè)解決疫情防控和開復(fù)工中碰到的實際問題,切實解除企業(yè)和員工的后顧之憂。
歐曉理指出,第一方面,要千方百計我們覺得這是最根本、最重要的一條,怎么促生產(chǎn)?六個字、三個詞,復(fù)工、達(dá)產(chǎn)、擴(kuò)能。剛才秘書長介紹的時候說口罩的復(fù)工率目前只有76%,也就是說還有1/4的口罩企業(yè)還沒有復(fù)工。
所以,我們要幫助這些企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中、復(fù)工中遇到的用工、原輔材料、資金等方面的困難,促使企業(yè)抓緊復(fù)工?!斑_(dá)產(chǎn)”就是對現(xiàn)在還沒有滿負(fù)荷生產(chǎn)的企業(yè),要推動企業(yè)抓緊釋放現(xiàn)有產(chǎn)能,盡快實現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn),鼓勵他們采取兩班倒、三班倒的方式,24小時運轉(zhuǎn)起來,做到人休息機(jī)器不休息,盡量多生產(chǎn)。“擴(kuò)能”就是對有擴(kuò)大生產(chǎn)需求的企業(yè),我們將安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持,并爭取新增產(chǎn)能能夠早日達(dá)產(chǎn)。此外,我們還將支持有條件的企業(yè)加快辦理有關(guān)資質(zhì),推動技術(shù)改造,盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。
第二方面,要千方百計擴(kuò)進(jìn)口我們要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場,要推動相關(guān)企業(yè)加大進(jìn)口采購力度,支持企業(yè)國外采購口罩使用貨運包機(jī)的方式運至國內(nèi),協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好外國政府及其國際組織捐贈口罩等防疫物資的轉(zhuǎn)運工作。
第三方面,要千方百計保重點鐵路、公路、民航、商場、超市以及部分生活性服務(wù)業(yè)這樣的領(lǐng)域,大多都是“人對人”的服務(wù)模式,人員流動性和聚集性都比較大,工作人員一旦發(fā)生感染,有可能導(dǎo)致不同人群間產(chǎn)生交叉感染。所以對于這類企業(yè),我們將統(tǒng)籌予以傾斜保障。
最后一方面,我們要千方百計減浪費。因為目前口罩使用上還存在一些不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象,使用效率的提升空間還是很大的。目前衛(wèi)生健康部門已經(jīng)在大力宣傳如何科學(xué)、合理使用口罩,也在向全社會倡導(dǎo)要按需使用、按功能使用,避免產(chǎn)生不必要的浪費。
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