新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱固廢法）針對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和存在的問題，創(chuàng)設(shè)了許多前所未有的新制度、新要求，比如工業(yè)固體廢物排污許可制度、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責(zé)任制度等。從這些變化來看，不難發(fā)現(xiàn)其中與發(fā)達(dá)國家的諸多做法存在異曲同工之處。這恰恰也說明，我國的固體廢物立法在立足我國國情的同時(shí)，也日趨與國際接軌。

　　一、美國資源保護(hù)與回收法案

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　　美國早在1965年即頒布了《固體廢物處置法案》（Solid Waste Disposal Act），這是第一部針對(duì)改進(jìn)固體廢物處置方法的法令?！睹绹Y源保護(hù)與回收法案》（RCRA）是對(duì)《固體廢物處置法案》的修訂，于1976年頒布實(shí)施，重新建立了國家的固體廢物管理系統(tǒng)，并為當(dāng)時(shí)的危險(xiǎn)廢物管理項(xiàng)目設(shè)置了基本框架。1984年，《危險(xiǎn)和固體廢物修正案》（HSWA）對(duì)該法案進(jìn)行了重要修訂，拓寬了RCRA的范圍和要求。1992年，美國議會(huì)再次對(duì)RCRA進(jìn)行修改，通過了《聯(lián)邦設(shè)施遵守法案》，增強(qiáng)了在聯(lián)邦設(shè)施執(zhí)行RCRA的權(quán)限。1996年，《掩埋處置計(jì)劃彈性法案》對(duì)RCRA進(jìn)行了修正，從而可以對(duì)某些廢物的土地掩埋處理進(jìn)行靈活的管理。

　　美國國會(huì)授權(quán)EPA根據(jù)法案要求，制定廢物管理?xiàng)l例、政策指南等，通過為廢物管理提供明確而且具有法律強(qiáng)制性的要求以貫徹國會(huì)的意圖。

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　　州廢物管理計(jì)劃。RCRA要求，EPA必須出臺(tái)指南文件指導(dǎo)州政府編制和實(shí)施州廢物管理計(jì)劃，州政府應(yīng)按照法律要求編制計(jì)劃并提交EPA批準(zhǔn)后實(shí)施。計(jì)劃必須盡可能詳細(xì)地給出為達(dá)到RCRA目標(biāo)要采取的措施及其時(shí)間安排，計(jì)劃至少為期5年，必須明確州政府和地方政府實(shí)施責(zé)任。

　　危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者管理。在RCRA中，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者是其“從搖籃到墳?zāi)埂惫芾眢w系的第一環(huán)。所有的產(chǎn)生者都必須負(fù)責(zé)確定它們產(chǎn)生的廢物是否為危險(xiǎn)廢物，必須對(duì)這些廢物的最終處理進(jìn)行監(jiān)管。因?yàn)椴煌愋偷膯挝粫?huì)產(chǎn)生不同數(shù)量的廢物，給環(huán)境帶來不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，所以RCRA根據(jù)這些產(chǎn)生者的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量進(jìn)行分級(jí)管理。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者不能通過與運(yùn)輸或處置的第三方簽訂協(xié)議而免除責(zé)任。即使是由第三方的行為造成了廢物的違法處理，廢物產(chǎn)生者仍需對(duì)不符合要求的處置所造成的問題承擔(dān)連帶責(zé)任或共同責(zé)任。

　　危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者管理。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者，不僅受RCRA管制，還要受《危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸法案》制約。EPA要求，危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸者必須申請(qǐng)獲得EPA ID碼，以掌握危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸行為。同時(shí)，危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸必須執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單。為促進(jìn)資源的回收和循環(huán)利用，某些被循環(huán)利用的危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸，可以不受轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理要求的制約。

　　危險(xiǎn)廢物處理、貯存及處置設(shè)施管理。美國EPA針對(duì)危險(xiǎn)廢物處理、貯存及處置設(shè)施管理（TSDF）制定了十分嚴(yán)格的管理要求，并要求TSDF必須申領(lǐng)許可證。許可證由EPA或者被EPA授權(quán)的州政府簽發(fā)，也可由兩者共同簽發(fā)。由于循環(huán)利用活動(dòng)本身受到了RCRA豁免，TSDF不包括循環(huán)利用設(shè)施，因此危險(xiǎn)廢物循環(huán)利用不需要申領(lǐng)許可證，也不受制于TSDF的管理要求。

　　（三）借鑒之處

　　新固廢法出臺(tái)了工業(yè)固體廢物連帶責(zé)任制度，力圖從源頭上減少或避免固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒事件的發(fā)生，倒逼固體廢物產(chǎn)生者采取有效措施治理固體廢物污染。這一制度的建立，正是參考借鑒了美國RCRA關(guān)于產(chǎn)生者連帶責(zé)任的規(guī)定。另外，新固廢法針對(duì)我國危險(xiǎn)廢物種類多、危害特性差異大的現(xiàn)狀，提出了分級(jí)分類管理要求，也是借鑒了美國RCRA關(guān)于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者分級(jí)管理的做法。

　　二、日本廢棄物處理法

　　（一）法律體系

　　日本上世紀(jì)50年代―60年代的快速發(fā)展帶來了大量的環(huán)境污染問題。到了70年代初期污染控制提到政府管理的優(yōu)先議程。1970年12月，日本出臺(tái)了《廢棄物處理法》，對(duì)于特殊管理產(chǎn)業(yè)廢棄物管理進(jìn)行了規(guī)定，隨后在政令、省令中進(jìn)一步明確了危險(xiǎn)廢物的管理思路。

　　《廢棄物處理法》作為進(jìn)行廢棄物管理的一部核心法律，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處理處置等環(huán)節(jié)以及相關(guān)方的責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)定，自頒布以來，歷經(jīng)數(shù)十次修正?！稄U棄物處理法實(shí)施令》則是內(nèi)閣府在《廢棄物處理法》之后頒布的一部政令，其目的是對(duì)《廢棄物處理法》進(jìn)行有益補(bǔ)充?！稄U棄物處理法實(shí)施規(guī)則》則是由當(dāng)時(shí)的厚生省所頒布的一部部門規(guī)章，其更多的是提出一些更為具體的標(biāo)準(zhǔn)。這3部法律法規(guī)由上至下，《廢棄物處理法實(shí)施令》和《廢棄物處理法實(shí)施規(guī)則》對(duì)《廢棄物處理法》不斷豐富補(bǔ)充，構(gòu)成了日本廢棄物分類管理的法律框架體系。

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　　廢棄物處理計(jì)劃。市町村必須制定本轄區(qū)內(nèi)的一般廢棄物處理計(jì)劃；產(chǎn)生大量產(chǎn)業(yè)廢棄物（上年度產(chǎn)生量大于1000噸）的企業(yè)，必須按照規(guī)定制定產(chǎn)業(yè)廢棄物減量及其他處理的計(jì)劃，提交給都道府縣知事。

　　廢物處理從業(yè)許可。從事一般廢棄物處理事業(yè)，需經(jīng)市町村長批準(zhǔn)；從事產(chǎn)業(yè)廢棄物處理事業(yè)，需經(jīng)都道府縣知事批準(zhǔn)。

　　廢棄物處理設(shè)施許可。設(shè)置一般廢棄物、產(chǎn)業(yè)廢棄物處理設(shè)施，必須獲得設(shè)施管轄地都道府縣知事的許可。

　　產(chǎn)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)廢棄物的企業(yè)，委托轉(zhuǎn)移或處置業(yè)務(wù)時(shí)，必須按規(guī)定使用產(chǎn)業(yè)廢棄物管理單。

　　再生利用認(rèn)定制度。滿足一定條件的再生利用、且經(jīng)過環(huán)境大臣認(rèn)定后，對(duì)認(rèn)定者實(shí)施無須取得處理業(yè)經(jīng)營許可及處理設(shè)施設(shè)置許可的放寬限制政策。

　?。ㄈ┙梃b之處

　　新固廢法建立了工業(yè)固體廢物排污許可制度，要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，這一規(guī)定與日本的廢棄物處理計(jì)劃制度有著異曲同工之處。二者均是針對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者提出的要求，其目的都是為了約束產(chǎn)生者的廢物管理行為，實(shí)現(xiàn)源頭風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　三、歐盟廢物框架指令

　　（一）法律體系

　　歐盟在2008年推出了《廢物框架指令》（2008/98/EC），于2008年12月12日開始生效。該指令取代了原有的廢物框架指令（2006/12/EC）、危險(xiǎn)廢物指令（91/689/EEC）以及廢油指令（75/439/EEC）。

　　歐盟廢物立法包括三個(gè)層次：一是框架指令，規(guī)定了廢物管理的原則、目標(biāo)等；二是水平立法，在操作層面提出廢物管理的共性要求，如焚燒指令、填埋指令；三是垂直立法，針對(duì)不同種類廢物的專項(xiàng)立法。歐盟的法律文件主要由法規(guī)（Regulation）、指令（Directive）、決議（Decision）等組成。法規(guī)要求所有成員國強(qiáng)制執(zhí)行；指令只對(duì)必須達(dá)到的結(jié)果進(jìn)行限定，至于采取何種形式及方法將其轉(zhuǎn)化為自己國內(nèi)的法律，則由各成員國自行決定；決議則只對(duì)其接受者具有直接拘束力而不具有普遍約束力，其發(fā)出的對(duì)象可以是成員國，也可以是自然人或法人。

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　　廢物管理應(yīng)當(dāng)遵從以下優(yōu)先次序：減量、再使用、再利用、其他利用方式、處置。

　　制定循環(huán)利用目標(biāo)。比如，針對(duì)產(chǎn)生量較大的拆建廢物和生活垃圾，要求建筑廢物中的70%要用于再利用、循環(huán)利用及其他物料回收利用；生活廢物中的50%的紙張、金屬、塑料和玻璃等廢物用于再使用和循環(huán)利用。

　　自給自足和就近原則。各成員國應(yīng)利用最佳可行技術(shù)建立廢物處置設(shè)施及廢物回收利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自給自足目標(biāo)。但就近原則和自給自足原則并不意味著各成員國必須擁有所有的回收利用設(shè)施。

　　廢物處理許可要求。針對(duì)旨在開展廢物治理的機(jī)構(gòu)或單位規(guī)定許可要求以及許可豁免情況。

　?。ㄈ┙梃b之處

　　本次修訂后的固廢法確立了“減量化、資源化、無害化”的固體廢物污染環(huán)境防治基本原則，該原則的核心要義之一就是明確固體廢物管理的優(yōu)先次序，而這一點(diǎn)正是歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在廢物管理上所秉持的理念和原則。

　（作者：胡華龍（固管中心副主任）、羅慶明（固管中心固體廢物管理技術(shù)部高級(jí)工程師））