12月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于做好2021年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》提出，“十三五”期間，煤炭中長期合同制度不斷健全，“基準價+浮動價”價格機制得到廣泛認可，煤炭中長期合同為推動上下游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、促進煤炭市場供需平衡、保障全國煤炭穩(wěn)定可靠供應和能源安全發(fā)揮了重要作用。

　　為此《通知》強調(diào)，要早簽、多簽、簽實、簽長煤炭中長期合同?！锻ㄖ访鞔_，規(guī)模以上煤炭企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應達到自有資源量的80%以上，2019年以來核增產(chǎn)能煤礦核增部分簽訂比例應達到90%以上。規(guī)模以上電力企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應達到年度煤炭使用量的75%，使用進口煤的電廠，國內(nèi)煤炭使用量的80%要簽訂中長期合同。

　　供需雙方力爭本月底前基本完成合同簽訂

　　《通知》明確提出，要及早完成年度合同簽訂工作。供需雙方要力爭在2020年12月底前基本完成雙方合同簽訂工作。鐵路運輸企業(yè)要提前做好運力配置計劃，保證在2021年1月底前完成產(chǎn)運需三方合同簽訂工作。供需雙方在合同談判期間，要確保煤炭市場供應平穩(wěn)有序，不得影響正常發(fā)電供熱和居民生活用煤需求。

　　記者注意到，今年以來，國家發(fā)改委已通過發(fā)文、開會等多種方式，強調(diào)做好煤炭中長期合同工作的重要性。

　　今年7月初，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布《關于做好2020年煤炭中長期合同履行監(jiān)管工作的通知》，其中明確，將經(jīng)產(chǎn)運需三方自主協(xié)商一致并核實確認的20萬噸及以上的電煤中長期合同和10萬噸及以上的冶金、建材、化工等行業(yè)用煤中長期合同列為2020年重點監(jiān)管合同，并對其作出履約要求。

　　7月9日，國家發(fā)改委組織召開全國電視電話會議，安排部署2020年能源迎峰度夏工作。在煤炭保供方面，會議提出四項重點工作，其中第一項就強調(diào)，“深化煤炭中長期合同制度改革，進一步提高合同簽約比例，充分利用信用手段加強履約監(jiān)管”。

　　今年8月27日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局副局長劉明在2020年夏季全國煤炭交易會上表示，煤炭長協(xié)合同簽訂及執(zhí)行被列為下半年的行業(yè)工作重點。

　　為何國家發(fā)改委如此重視煤炭中長期合同工作？記者注意到，“穩(wěn)定煤價”被業(yè)界視為推進這一工作的重要因素。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人張宏曾表示，目前中長期合同占到全國煤炭市場的70%以上，在一定程度上避免了煤炭市場出現(xiàn)大起大落的情況。自2017年實行中長期合同制度以來，煤炭長協(xié)價格保持了穩(wěn)定，噸煤價格浮動不超過50元。

　　與前幾年對企業(yè)中長期合同簽訂比例相比，本次發(fā)布的《通知》有了進一步的要求。

　　《通知》指出，要進一步提高中長期合同簽訂比例。規(guī)模以上煤炭企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應達到自有資源量的80%以上，2019年以來核增產(chǎn)能煤礦核增部分簽訂比例應達到90%以上。

　　而按照2019年11月印發(fā)的《國家發(fā)展改革委辦公廳關于推進2020年煤炭中長期合同簽訂履行有關工作的通知》要求，“中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團簽訂的中長期合同數(shù)量，應達到自有資源量或采購量的75%以上?！?/p>

　　張宏認為，明年中國經(jīng)濟恢復速度會進一步加快，必然帶動煤炭消費有一輪新的需求，預計要比今年更為強勢，所以明年煤炭供需總體應該是緊平衡狀態(tài)，需要提前做好煤炭供應保障的工作。

　　在價格方面，《通知》強調(diào)，要執(zhí)行“基準價+浮動價”價格機制。供需雙方能夠就中長期合同價格達成一致意見的，按雙方商定意見執(zhí)行。不能達成一致意見的，應按照“基準價+浮動價”原則確定。

　　基準價方面，下水煤合同基準價首先由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不一致的按2020年度水平執(zhí)行；鐵路直達煤合同基準價要由下水煤基準價格扣除運雜費后的坑口平均價格和供需雙方2020年月度平均成交價格，按各占50%權重綜合確定。

　　浮動價方面，下水煤合同與鐵路直達煤合同的浮動價，均可結合環(huán)渤海煤炭價格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭價格指數(shù)、中國沿海電煤采購價格指數(shù)綜合確定。

　　“本次的長協(xié)簽訂工作通知，首先肯定了煤炭中長期合同在穩(wěn)定國內(nèi)煤炭供給安全、平抑市場煤價波動方面取得了重要的貢獻與意義?！苯K錦盈資本管理有限公司商品策略部經(jīng)理毛雋告訴期貨日報記者，一直以來，長協(xié)合同“基準價+浮動價”的模式被視為既體現(xiàn)政府對大宗能源商品的嚴密調(diào)控，又尊重市場價格運行的科學定價機制，在保障煤炭穩(wěn)定可靠供應的同時，還對推動行業(yè)健康發(fā)展和促進市場化進程方面起了非常大的積極作用。

　　一德期貨動力煤高級分析師曾翔認為，今年的《通知》中對于中長期合同的比例較去年有所提高且更加細化，其中規(guī)模以上煤炭企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量從應達到自有資源量的75%以上提升到80%以上。增加對于2019年以來核增產(chǎn)能煤礦核增部分的長協(xié)要求，要求這部分簽訂比例達到90%以上。而電力企業(yè)也進一步細分出使用進口煤的電廠國內(nèi)煤使用量的長協(xié)比例，要求其國內(nèi)煤使用量的80%以上要簽訂中長期合同。同時增加對3―5年有明確價格機制的中長期合同的要求，其比例不得低于年度中長期合同總量的30%。

　　期貨日報記者發(fā)現(xiàn)，在保證履約方面，《通知》強調(diào)嚴禁以搶占鐵路運力等為目的簽訂虛假合同這一現(xiàn)象。同時在履約考核細分上，從季度和年度考核進一步細化到月度、季度和年度考核，其中月度履約率不得低于80%，季度履約率從不得低于80%提升到不得低于90%。

　　毛雋介紹，政府工作對煤炭中長期合同制度的完善和修訂工作從未停止，主要表現(xiàn)一是在煤炭中長期合同日趨成熟的進程中，不斷擴大長協(xié)合同簽訂覆蓋范圍，對有能力、有信用、有需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供可能的長協(xié)供應保障，在全社會樹立了誠信和關懷。二是在煤炭中長期合同的簽訂比例上不斷擴大，我們注意到，本次要求規(guī)模以上煤炭企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應達到自有資源量的80%以上，較之前的75%又有了明顯提升。

　　“相對于2020年來說，2021年不僅在長協(xié)量及履約率上均有提升，而且對于企業(yè)種 類、合同性質(zhì)、履約考核頻率均有一定程度的細化要求，可以看出國家對于中長期合同在穩(wěn)定和保障煤炭供需作用的肯定，并在總結經(jīng)驗后，對中長期合同進行優(yōu)化和完善。”曾翔說。

　　寶城期貨研究所程小勇認為，目前煤炭市場核心問題在于供應，由于2021年春節(jié)時間在2月中旬，更接近2018年，從當時的電廠日耗走勢來看，日耗向下的拐點出現(xiàn)在2月初，而1月日耗水平基本維持穩(wěn)定運行。與之相比，2019年和2017年1月電廠日耗已經(jīng)出現(xiàn)向下拐點。明年1月電廠日耗回落的節(jié)奏會相對更慢，這對供應提出了更高的要求，實際情況是目前中下游庫存中還存在結構性缺貨的問題，這進一步助力煤價上漲。如果要見到煤價實質(zhì)下跌，需要主產(chǎn)區(qū)進一步增產(chǎn)或者澳煤進口出現(xiàn)放松，否則，煤價將延續(xù)強勢。