為堅(jiān)決遏制高耗能、高排放（下稱“兩高”）項(xiàng)目盲目發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部再出新規(guī)，以加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控。

　　2日晚，生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“十四五”之初，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放（下稱“兩高”）項(xiàng)目抬頭，影響碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展。中央也已經(jīng)明確要求，“加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來(lái)”。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)專家在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，不少地方認(rèn)為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達(dá)到“新高峰”后再考慮下降。

　　源頭防控是遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展的治本之策。”上述負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)評(píng)和排污許可及監(jiān)管執(zhí)法，能夠有效實(shí)施對(duì)“兩高”項(xiàng)目的源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地生態(tài)環(huán)境部門將嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，并明確新改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃要求，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)按照污染物區(qū)域削減有關(guān)規(guī)定，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取措施騰出足夠環(huán)境容量。國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建耗煤項(xiàng)目還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定采取煤炭消費(fèi)減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目類別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限或降低審批要求。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，生態(tài)環(huán)境部已要求各地環(huán)境部門，對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)不符合條件的依法不予許可。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類違法行為，及時(shí)曝光典型案例。對(duì)審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的，依法給予處分，造成重大損失或影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，地方政府落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問(wèn)題突出的，將依法實(shí)施區(qū)域限批，納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)開(kāi)展試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。在環(huán)評(píng)工作中，統(tǒng)籌開(kāi)展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。