國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號科技部、財政部、人民銀行、證監(jiān)會，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、能源局：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼建設(shè)制造強國、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。為推動重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，提出如下意見。

　　一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

　　（二）基本原則。

　　堅持重點突破、分步實施。把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點行業(yè)，率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。待重點行業(yè)取得實質(zhì)性進展、相關(guān)機制運行成熟后，再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　堅持從高定標(biāo)、分類指導(dǎo)。密切跟蹤國內(nèi)外先進水平，明確重點行業(yè)能效標(biāo)桿水平。根據(jù)各行業(yè)實際情況及發(fā)展預(yù)期，科學(xué)設(shè)定能效基準(zhǔn)水平。引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的企業(yè)，對照標(biāo)桿水平實施改造升級。

　　堅持對標(biāo)改造、從嚴(yán)監(jiān)管。對標(biāo)國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)，適時修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā)，推動高能耗企業(yè)實施技術(shù)改造。壓實企業(yè)主體責(zé)任，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責(zé)機制。

　　堅持綜合施策、平穩(wěn)有序。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，運用市場化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

　　到2030年，重點行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達(dá)到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

　　二、重點任務(wù)（一）突出抓好重點行業(yè)。

　　分步實施、有序推進重點行業(yè)節(jié)能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施。分行業(yè)研究制定具體行動方案，明確節(jié)能降碳主要目標(biāo)和重點任務(wù)。待上述行業(yè)取得階段性突破、相關(guān)機制運行成熟后，再視情況研究選取下一批主攻行業(yè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，壓茬推進。

　?。ǘ┛茖W(xué)確定能效水平。

　　本著“就高不就低”的原則，對標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，確定各行業(yè)能效標(biāo)桿水平，以此作為企業(yè)技術(shù)改造的目標(biāo)方向。在此基礎(chǔ)上，參考國家現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平。

　?。ㄈ﹪?yán)格實施分類管理。

　　各地認(rèn)真排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。科學(xué)評估擬建項目，對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，要對標(biāo)國際先進水平提高準(zhǔn)入門檻，對能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平。加快改造升級存量項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

　?。ㄋ模┓€(wěn)妥推進改造升級。

　　推動重點行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，合理設(shè)置政策實施過渡期，按照“整體推進、一企一策”的要求，各地分別制定省級節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實施方案和企業(yè)具體工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標(biāo)等，確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤９膭顕衅髽I(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。改造過程中，在落實產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)實施兼并重組。

　　（五）加強技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。

　　系統(tǒng)梳理重點行業(yè)改造提升的技術(shù)難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。借助重點行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造有利時機，加快先進成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高重點行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平，促進形成強大國內(nèi)市場。

　　（六）強化支撐體系建設(shè)。

　　做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。組織開展企業(yè)技術(shù)改造階段性評估，對照重點行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，開展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣貫和推廣應(yīng)用工作。順應(yīng)行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展趨勢，研究建立動態(tài)提高能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平機制。建立健全重點行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測與評價體系，健全完善企業(yè)能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價機制。

　?。ㄆ撸┘訌姅?shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　鼓勵重點行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)節(jié)能降耗。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。加快優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。各地要統(tǒng)籌好在建和擬建數(shù)據(jù)中心項目，設(shè)置合理過渡期，確保平穩(wěn)有序發(fā)展。對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。

　　三、保障措施（一）完善技改支持政策。

　　落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排支持工具，支持金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵政策。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)督管理力度。

　　加強對重點行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，發(fā)揮各地工業(yè)和信息化主管部門作用，加大國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作力度，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，確保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)落實落地。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格工作問責(zé)追究，建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)、整改督辦等工作機制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。

　?。ㄈ└冒l(fā)揮政策合力。

　　嚴(yán)格節(jié)能降碳相關(guān)政策執(zhí)行，通過綠色電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場調(diào)節(jié)、督促落實力度。根據(jù)實際需要，擴大綠色電價覆蓋行業(yè)范圍，加快相關(guān)行業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)能效水平。嚴(yán)格落實有關(guān)產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，加速淘汰落后產(chǎn)能。

　?。ㄋ模┘訌娬咝麄鹘庾x。

　　充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切和熱點問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅定決心。遴選重點行業(yè)能效水平突出企業(yè)，發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，及時進行宣傳推介。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

　　各地方要深刻認(rèn)識推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的重要意義，心存“國之大者”，堅持全國“一盤棋”，盡快組織本地區(qū)開展重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，合理把握政策實施時機和節(jié)奏，避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落，確保抓實抓好抓出成效。

　　附件：1.冶金、建材重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）

　　2.石化化工重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）

國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局

2021年10月18日

　　附件 1 冶金、建材重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳 行動方案（2021-2025 年）

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作部署，堅 決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板 玻璃等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，根據(jù) 《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，制定 本行動方案。

　　一、行動目標(biāo)到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、 平板玻璃行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過 30%，行業(yè)整體 能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯 著增強?；鶞?zhǔn)水平和標(biāo)桿水平具體指標(biāo)如下。

　　圖片圖片二、重點任務(wù)（一）建立技術(shù)改造企業(yè)清單。各地組織開展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃企業(yè)現(xiàn)有項目能效情況調(diào)查，認(rèn)真排查在建項目，科學(xué)評估擬建項目，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐一 登記造冊，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落 后清單，并向社會公開，接受監(jiān)督。有關(guān)部門組織申報、評選全 國節(jié)能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè)，發(fā)布行業(yè)能效“領(lǐng)跑 者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能典型案例。

　　（二）制定技術(shù)改造實施方案。各地在確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行、 社會民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上，制定冶金、建材重點行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造總 體實施方案，選取鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能先 進適用技術(shù)，引導(dǎo)能效水平相對落后企業(yè)實施技術(shù)改造，科學(xué)合 理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技 術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標(biāo)等。實施方案需科學(xué)周密論證，廣 泛征求意見，特別是要征求相關(guān)企業(yè)及其所在地方政府意見，并 在實施前向社會公示。各技術(shù)改造企業(yè)據(jù)此制定周密細(xì)致的具體 工作方案，明確落實措施。

　?。ㄈ┓€(wěn)妥組織企業(yè)實施改造。各地根據(jù)實施方案，指導(dǎo)企 業(yè)落實好改造所需資金，制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進 程，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過程中存在的問題。對于能效介于標(biāo) 桿水平和基準(zhǔn)水平之間的企業(yè)，鼓勵結(jié)合檢修等時機參照標(biāo)桿水 平要求實施改造升級。改造過程中，在落實產(chǎn)能置換等要求前提 下，鼓勵企業(yè)開展兼并重組。對于違規(guī)上馬、未批先建項目，依 法依規(guī)嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員、單位和企業(yè)。

　　（四）引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束 性指標(biāo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，加強監(jiān)督檢查，引導(dǎo)低 效產(chǎn)能有序退出。加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè) 備。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新發(fā)展綠色低碳技術(shù)。深入研究鋼鐵、電解鋁、水 泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展路線，加強節(jié)能低碳關(guān)鍵 共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)。加快先進適用節(jié)能 低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進一步提升能源利用效率?；诋a(chǎn)品全生 命周期綠色發(fā)展理念，開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高 強、長壽命的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃綠色設(shè)計產(chǎn)品，引 導(dǎo)下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠。

　?。┩七M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、 節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平 板玻璃等行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī) 模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。加快推進鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動新建鋼鐵冶 煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵有條件地區(qū)的長流程鋼 廠通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。

　?。ㄆ撸┬抻喭晟飘a(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)。對照行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo) 桿水平，適時修訂鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能降碳行動以及修訂 國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放水平，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指 導(dǎo)目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》。

　?。ò耍娀a(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。認(rèn)真落實電解鋁行業(yè)階梯電價政策，完善鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)綠色電價政策，有效強化電價信號引導(dǎo)作用。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過節(jié)能審查、環(huán)評審查等手段，推動項目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大違法違規(guī)問題查處力度。加強鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃 行業(yè)規(guī)范條件與能效基準(zhǔn)水平、標(biāo)桿水平的協(xié)同。

　?。ň牛┘哟筘斦鹑谥С至Χ?。落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改 造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設(shè) 立碳減排支持工具，支持金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓 展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和 再融資。落實重點新材料首批次應(yīng)用鼓勵政策。

　?。ㄊ┘哟笈涮妆O(jiān)督管理力度。加強源頭把控，建立鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。強化日常監(jiān)管，組織實施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強對企業(yè)能 效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。壓實 屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作 機制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。

　　三、工作要求發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、人民銀 行、市場監(jiān)管、證監(jiān)等部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作。各地方要高度重視，進一步壓實責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，明確落實舉措。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶 作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)凝聚共識，形成一致行動，協(xié)同推進節(jié)能降 碳工作。有關(guān)企業(yè)要強化綠色低碳發(fā)展意識，落實主體責(zé)任，嚴(yán) 格按照時間節(jié)點要求完成各項任務(wù)。