目前，我國相繼出臺了一系列推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)，逐步構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟政策制度體系的四梁八柱，為數(shù)字經(jīng)濟的安全和規(guī)范發(fā)展提供了根本遵循，也為數(shù)字經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展指明了新方向、孕育了新機遇。

以政策試驗為突破口，加大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策推動力

1/國家級創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)擘畫數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新藍圖

2019年10月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦發(fā)布《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，選擇廣東省、浙江省、福建省、重慶市、四川省等地作為試點，在數(shù)字經(jīng)濟要素流通、新型生產(chǎn)關系、資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚等方面先行先試。2020年11月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作方案》。2021年11月，深圳明確提出要打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。通過對各地試驗區(qū)方案的比較分析，可以看出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的五個重要趨勢：一是數(shù)據(jù)中心和融合基礎設施建設成為地方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要選項，二是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為數(shù)字經(jīng)濟換代發(fā)展的壓艙石，三是鼓勵研發(fā)資源共建共享協(xié)同推進科技創(chuàng)新布局，四是新型智慧城市建設將與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深度融合，五是數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)開辟數(shù)字經(jīng)濟新藍海。

2/地方立法探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)制方案

2020年12月24日，浙江省十三屆人大常委會會議審議通過《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》。作為全國首部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)，《條例》重點明確五個方面內(nèi)容：一是數(shù)字基礎設施建設要保證存量與增量并重，二是建立省市縣聯(lián)動機制提升數(shù)據(jù)資源管理、安全預警和安全處置響應能力，三是鼓勵數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)建設，四是推動治理產(chǎn)業(yè)服務三位一體數(shù)字化，五是在政府采購、稅收優(yōu)惠、融資貸款、人才供給等方面創(chuàng)新政策工具支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，《條例》為把數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標納入省域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系提供了法律依據(jù)，地方相關的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也將作相應調(diào)整，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境進一步優(yōu)化。2021年《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》正式公布，2022年《河南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》正式公布，為破除阻礙數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大的的體制機制性障礙作出進一步探索。

3/十四五規(guī)劃明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路線圖

2021年3月公布的《十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，“數(shù)字中國”單列一章，明確了數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府和數(shù)字生態(tài)的四位一體布局。四個部分既有邏輯上的遞進，又有建設內(nèi)容上的深度融合。規(guī)劃提出了七類數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)：云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實。規(guī)劃還提出了十類數(shù)字化應用場景：智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)及水利、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧家居和智慧政務。總體來看，數(shù)字經(jīng)濟七大核心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長速度較快，十大應用場景基本上處于探索期和起步期，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

以數(shù)據(jù)和人才培育為抓手，打造關鍵生產(chǎn)要素支撐力

1/打造集約化、規(guī)?；⒕G色化數(shù)據(jù)中心體系

2020年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》。2021年，國家發(fā)改委印發(fā)《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》、《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。按照數(shù)據(jù)中心整體布局要求，到2025年，東西部數(shù)據(jù)中心要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性平衡，大型、超大型數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率降到1.3以下，數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；?、綠色化水平顯著提高，使用率明顯提升，公共云服務體系初步形成，全社會算力獲取成本顯著降低。從數(shù)據(jù)中心建設現(xiàn)狀來看，一方面，如何根據(jù)實際建設需求和能耗約束優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局面臨重大挑戰(zhàn)。另一方面，符合規(guī)劃要求的數(shù)據(jù)中心建設有望獲得能耗等政策支持。

2/大數(shù)據(jù)交易所探索新型數(shù)據(jù)交易模式

隨著大數(shù)據(jù)的廣泛普及和應用，數(shù)據(jù)資源的價值逐步得到各行業(yè)的普遍重視和認可，數(shù)據(jù)交易需求也在不斷增加。2021年3月31日，北京國際大數(shù)據(jù)交易所正式成立，北京數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)同步上線。11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所成立。數(shù)據(jù)交易所的基本定位是數(shù)據(jù)中介服務商和代理人，主要職能是培育數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)交易所中介功能的實現(xiàn)取決于五種核心能力的打造：數(shù)據(jù)信息登記服務能力、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易服務能力、數(shù)據(jù)運營管理服務能力、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融服務能力和數(shù)據(jù)資產(chǎn)科技服務能力。

3/重構(gòu)數(shù)字時代的人才培養(yǎng)體系

2021年4月19日，人社部發(fā)布《提升全民數(shù)字技能工作方案》，提出要重點開展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技能培訓，加快普及、提升公民數(shù)字素養(yǎng)。11月5日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》。數(shù)字經(jīng)濟時代，人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生革命性變化，人才培育與社會需求存在錯位，傳統(tǒng)的就業(yè)管理和服務模式、人才評價制度已經(jīng)不能適應數(shù)字時代的生產(chǎn)關系和勞動關系，必須加快形成涵蓋數(shù)字化綜合管理人才、數(shù)字化應用人才、數(shù)字技術(shù)研發(fā)人才、掌握通用數(shù)字技能的勞動者的數(shù)字人才體系。

以新基建、國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈、新型城鎮(zhèn)化建設為著力點，強化數(shù)字市場的牽引力

1/新基建市場迎來疊加政策紅利

2020年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎設施投資力度”。國家十四五規(guī)劃中提出要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。2021年7月，教育部等六部門發(fā)布《關于推進教育新型基礎設施建設構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導意見》。2021年9月，工信部等八部門印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動計劃（2021-2023年）》。2021年11月，國家發(fā)改委進一步明確了三類新型基礎設施的內(nèi)涵和外延，并提出要加速構(gòu)建信息基礎設施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎設施和適度超前部署創(chuàng)新基礎設施的建設思路。

新基建項目投融資模式

2/國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造智慧產(chǎn)業(yè)新增長極

2020年8月21日，國務院國資委印發(fā)《關于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，就推動國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出全面部署。2021年10月27日，國務院國資委、工業(yè)和信息化部簽署《關于加快推進中央企業(yè)兩化融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同推動中央企業(yè)加快信息化工業(yè)化融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。應結(jié)合不同類型國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特點和路徑，牢牢抓住國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、安全四方面市場機遇。

國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路及典型案例

3/數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

2020年年末召開的中央經(jīng)濟工作會議中強調(diào)，要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。2021年11月30日，工信部發(fā)布《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出建立涵蓋數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務、安全等關鍵環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品圖譜，構(gòu)建穩(wěn)定高效的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸行業(yè)價值鏈，加強行業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈面臨嚴峻挑戰(zhàn)和升級需求。應加強點線面貫通，加快補齊數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈短板，打造產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同體系，形成多生態(tài)跨產(chǎn)業(yè)鏈新格局。

我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈面臨的挑戰(zhàn)和升級需求

4/新型城鎮(zhèn)化孕育多層次數(shù)字市場

2021年4月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)關于《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知，重點強調(diào)實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并對轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、提升城市建設與治理現(xiàn)代化水平、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設等方面提出新的要求和目標。隨著新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移將帶來數(shù)字市場的新機遇，城市群和都市圈需要構(gòu)建全新數(shù)字空間動力系統(tǒng)，韌性、人文等城市建設的新理念和智慧縣城海量需求將催生數(shù)字經(jīng)濟新場景。