為貫徹落實黨中央國務院碳達峰碳中和相關工作部署，推動我省重點領域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》《關于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)>的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號、發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號，以下分別簡稱《意見》《通知》)，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局聯(lián)合印發(fā)了《青海省嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳技術改造實施方案(2021-2025年)》(以下簡稱《實施方案》)。

一、推動重點領域節(jié)能降碳的重大意義

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)外環(huán)境、要素條件、供需結(jié)構以及人民對美好生活的向往等新變化，對各行各業(yè)用能都提出了新要求。聚焦一批能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點領域，率先開展節(jié)能降碳技術改造，效益突出。一是實現(xiàn)碳達峰目標的內(nèi)在要求。工業(yè)是國民經(jīng)濟重要部門，更是“用能大戶”，加快生產(chǎn)方式綠色變革，推動企業(yè)源頭節(jié)能降碳，有助于合理控制能源消費總量，降低能耗強度，提升能源資源利用效率，減少二氧化碳排放，確保如期完成碳達峰目標任務。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重要舉措。有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，加快退出低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。三是推動技術裝備綠色化、智能化的重要動力。能夠有力帶動技術裝備創(chuàng)新，推動重點行業(yè)的工藝流程、生產(chǎn)設備升級換代，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，有效激發(fā)技術裝備研發(fā)創(chuàng)新動力，促進裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。總體看，加快重點領域節(jié)能降碳步伐，對促進全省經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

二、《實施方案》的主要內(nèi)容

《實施方案》共3部分內(nèi)容。一是總體要求，明確了指導思想、基本原則和主要目標。提出到2025年，全省重點領域企業(yè)能效全部達到行業(yè)能效基準水平，達到標桿水平的企業(yè)數(shù)量比例超過30%。二是重點任務，包括建立能效清單目錄、制定技改實施方案、穩(wěn)妥推進改造升級、有序退出低效產(chǎn)能、嚴格項目準入要求、加強技術研發(fā)應用、推動協(xié)同集聚發(fā)展、提升煤電能效水平8個方面。三是保障措施，包括加大財稅金融支持、加強政策措施協(xié)同、完善監(jiān)督管理體系、加強政策宣傳解讀等。

三、施行《實施方案》需要重點把握的一些問題

一是聚焦重點領域。在《意見》《通知》明確的26個重點領域，包括煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉(硅鐵、錳硅合金、高碳鉻鐵)、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁以及數(shù)據(jù)中心等，率先推進節(jié)能降碳工作。煤電領域按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》(發(fā)改運行〔2021〕1519號)要求，研究編制《青海省“十四五”煤電改造升級實施方案(2021-2025年)》，推動能源行業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，提升煤電機組清潔高效靈活性水平，促進電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型。待上述領域取得實質(zhì)性進展、相關機制運行成熟后，根據(jù)國家有關要求和我省實際，進一步研究推廣至其他領域。

二是堅持標準引領。對標《意見》《通知》明確的行業(yè)能效標桿水平、基準水平以及相關領域標準和要求等分類施策。鼓勵新建項目對照標桿水平高起點設計建設，引導未達到基準水平的在建和現(xiàn)有項目對照標桿水平實施改造升級，依法依規(guī)關停退出落后產(chǎn)能。行業(yè)能效標桿水平、基準水平以及相關標準和要求動態(tài)提高后，做好相應的調(diào)整落實。

三是穩(wěn)妥有序推進。充分考慮經(jīng)濟平穩(wěn)運行、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和社會民生穩(wěn)定等因素，穩(wěn)妥有序推動重點領域節(jié)能降碳，避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。按照“一企一策”的要求，科學合理制定不同企業(yè)改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標等。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。

四是強化政策保障。完善節(jié)能降碳管理機制，健全統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。嚴格節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察。壓實企業(yè)主體責任，落實屬地監(jiān)管責任。強化目標任務落實情況考核，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責機制。加強財政、金融、投資、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，運用市場化法治化方式推動工作開展。