近日，國務院安委會印發(fā)《“十四五”國家安全生產規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期安全生產工作作出全面部署。為便于更好理解《規(guī)劃》，推動《規(guī)劃》實施，現(xiàn)解讀如下：

一《規(guī)劃》編制背景

黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作，特別是黨的十八大以來，習近平總書記把安全發(fā)展擺在治國理政的高度進行整體謀劃推進，提出了一系列安全生產工作的新思想新觀點新思路。在黨中央、國務院的堅強領導和各地區(qū)、各部門的共同努力下，全國安全生產水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨中央、國務院對安全生產的重視提升到一個新的高度，要求堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把新發(fā)展理念貫穿國家發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為做好新時期安全生產工作指明了方向。

但也必須清醒地認識到，安全生產工作正處于爬坡過坎、著力突破瓶頸制約的關鍵時期。安全發(fā)展基礎依然薄弱，安全生產工作在不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間進展不平衡，各類事故隱患仍然突出，存量風險尚未完全化解，增量風險仍在不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風險與新興風險交織疊加，安全風險更加集聚，不確定性明顯增加。鑒于安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，迫切需要繼續(xù)堅持全國一盤棋，緊緊抓住安全生產工作的突出問題，在國家層面統(tǒng)籌謀劃防范化解重大安全風險的目標任務，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

為此，按照國家“十四五”專項規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署和應急管理領域“1+2+N”規(guī)劃體系布局（“1”即《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》，為“十四五”時期應急管理領域最上位規(guī)劃；“2”和“N”即安全生產、綜合防災減災規(guī)劃和消防、礦山安全、防震減災、裝備發(fā)展、應急力量建設等規(guī)劃），應急管理部于2019年7月牽頭啟動了《規(guī)劃》編制工作，選調專業(yè)力量成立了《規(guī)劃》編制專班，與《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》及其他規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。

二 《規(guī)劃》編制過程

《規(guī)劃》編制主要包括3個階段：

一是專題研究階段。圍繞深化對習近平總書記關于安全生產重要論述的學習認識，開展了30個安全生產重大課題的研究工作；組織開展了“十三五”規(guī)劃總結評估，“十四五”規(guī)劃頂層設計、形勢預判分析、目標指標設置、重大工程布局，形成了“四個清單”（問題清單、措施清單、愿景清單、工程項目清單），提出了《規(guī)劃》基本思路。

二是調研摸底階段?？朔咔橛绊?，堅持開門問策、集思廣益，在應急管理部官方網(wǎng)站開設了建言獻策專欄，在相關媒體發(fā)布了意見征集信息，與基層應急管理部門、有關生產經營單位、科研院所進行了線上線下交流座談與專題調研，廣泛傾聽各方意見，形成了《規(guī)劃》文本初稿。

三是論證完善階段。召開了多次《規(guī)劃》專家咨詢論證會，征詢了32個省級應急管理部門意見；書面征求了國務院安委會成員單位和國家監(jiān)委、中央組織部、中央編辦、國家稅務總局等部門意見，并達成一致。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，做好與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》、《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》及安全生產相關重要文件的銜接，經反復修改，形成了《規(guī)劃》（送審稿）。

三 《規(guī)劃》編制的總體考慮

《規(guī)劃》從服務服從于總體國家安全觀，著眼安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，重點把握好以下幾個方面：

在規(guī)劃思想上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，立足從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

在規(guī)劃重點上，聚焦防范化解重大安全風險，系統(tǒng)回答“十四五”時期“誰來防控風險”“怎么防控風險”“防控哪些重大風險”“用什么防控風險”等安全生產工作的基礎性問題，處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導、政府安全監(jiān)管與企業(yè)安全管理的關系。

在規(guī)劃布局上，堅持目標、問題、結果導向相結合，生產安穩(wěn)、生活安定、生命安全相統(tǒng)一，謀劃好重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，解決好當前安全生產最現(xiàn)實、最緊迫的突出問題及短板，為事業(yè)長遠發(fā)展打下堅實基礎。

四 《規(guī)劃》的主要內容

遵循專項規(guī)劃通用體例，《規(guī)劃》共包括十一個章節(jié)，主要分三個板塊。其中：

第一板塊，屬于《規(guī)劃》的總論，包括第一章和第二章，總結了“十三五”期間取得的進展和成效，分析了“十四五”時期面臨的重大機遇與嚴峻挑戰(zhàn)，明確了“十四五”時期全國安全生產工作的指導思想，確定了“系統(tǒng)謀劃、標本兼治，源頭防控、精準施治，深化改革、強化法治，廣泛參與、社會共治”的基本原則，提出到2025年安全生產形勢趨穩(wěn)向好、到2035年基本實現(xiàn)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標，以及“十四五”時期要實現(xiàn)的6項具體指標。

第二板塊，屬于《規(guī)劃》的分論，是《規(guī)劃》主體結構，包括第三章至第十章，按照“目標指引任務、任務引導工程”的原則，提出了7個方面的主要任務（織密風險防控責任網(wǎng)絡、優(yōu)化安全生產法治秩序、筑牢安全風險防控屏障、防范遏制重特大事故、強化應急救援處置效能、統(tǒng)籌安全生產支撐保障、構建社會共治安全格局），凝練了6類重大工程（重大安全風險治理工程、監(jiān)管執(zhí)法能力建設工程、安全風險監(jiān)測預警工程、救援處置能力建設工程、科技創(chuàng)新能力建設工程、安全生產教育實訓工程）。

第三板塊，屬于《規(guī)劃》的保障措施，即第十一章，從明確任務分工、加大政策支持、推進試點示范、強化監(jiān)督評估等4個方面，提出了建立健全規(guī)劃實施保障的機制與舉措。

國務院安全生產委員會關于印發(fā)

《“十四五”國家安全生產規(guī)劃》的通知

安委〔2022〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

《“十四五”國家安全生產規(guī)劃》已經國務院領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院安全生產委員會

2022年4月6日

“十四五”國家安全生產規(guī)劃

為全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的一系列重要指示和黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）取得的進展。

以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視安全生產工作?！笆濉逼陂g，習近平總書記站在新的歷史方位，就安全生產工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點新思路，反復告誡要牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。根據(jù)深化黨和國家機構改革部署，整合11個部門的13項職責組建應急管理部，將國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，礦山、危險化學品等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管監(jiān)察體制進一步完善，監(jiān)管監(jiān)察能力得到加強。中共中央、國務院出臺了《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系全面建立。以危險化學品、礦山、消防、交通運輸、城市建設、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等為重點的安全生產專項整治持續(xù)穩(wěn)步推進?？萍紡姲矊ｍ椥袆映跻姵尚ВｋU化學品、煤礦等重點行業(yè)領域安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)不斷完善，安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制逐步建立。在黨中央、國務院的堅強領導和各地區(qū)、各有關部門的共同努力下，全國安全生產水平穩(wěn)步提高，事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降。按可比口徑計算，2020年全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。立足新發(fā)展階段，黨中央、國務院對安全生產工作提出更高要求，強調堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，著力構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為做好新時期安全生產工作指明了方向。但同時也要看到，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，安全生產正處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。一是全國安全生產整體水平還不夠高，安全發(fā)展基礎依然薄弱。一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，安全生產法規(guī)標準執(zhí)行不夠嚴格。危險化學品、礦山等高危行業(yè)產業(yè)布局和結構調整優(yōu)化還不到位，小、散、亂的問題尚未得到根本解決，機械化、自動化和信息化程度不夠高，企業(yè)本質安全水平仍比較低。二是安全生產風險結構發(fā)生變化，新矛盾新問題相繼涌現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，各類生產要素流動加快、安全風險更加集聚，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，傳統(tǒng)高危行業(yè)領域存量風險尚未得到有效化解，新工藝新材料新業(yè)態(tài)帶來的增量風險呈現(xiàn)增多態(tài)勢。新冠肺炎疫情轉入常態(tài)化防控階段，一些企業(yè)擴大生產、挽回損失的沖動強烈，容易出現(xiàn)忽視安全、盲目超產的情況，治理管控難度加大。三是安全生產治理能力還有短板，距離現(xiàn)實需要尚有差距。安全生產綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責需要進一步理順，體制機制還需完善。安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法干部和人才隊伍建設滯后，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不足。重大安全風險辨識及監(jiān)測預警、重大事故應急處置和搶險救援等方面的短板突出。

二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，堅守安全發(fā)展理念，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，實施安全生產精準治理，著力破解瓶頸性、根源性、本質性問題，全力防范化解系統(tǒng)性重大安全風險，堅決遏制重特大事故，有效降低事故總量，推進安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

系統(tǒng)謀劃，標本兼治。堅持總體國家安全觀，樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經濟社會發(fā)展各領域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應的生產生活方式，筑牢本質安全防線，構建新安全格局，更好地實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

源頭防控，精準施治。堅持目標導向、問題導向和結果導向，科學把握安全風險演化規(guī)律，堅持底線思維，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力，加快實施一批重大政策和重大工程，從源頭上防范化解風險，做到風險管控精準、預警發(fā)布精準、搶險救援精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。

深化改革，強化法治。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產體制機制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責權清晰、監(jiān)管高效的安全生產治理制度體系；深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產屏障。

廣泛參與，社會共治。堅持群眾觀點和群眾路線，充分發(fā)揮社會力量的作用，動員全社會積極參與安全生產工作，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，進一步壓實企業(yè)安全生產主體責任，構建企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產治理格局。

（三）規(guī)劃目標。

到2025年，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，重大安全風險防控能力大幅提升，安全生產形勢趨穩(wěn)向好，生產安全事故總量持續(xù)下降，危險化學品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工等重點領域重特大事故得到有效遏制，經濟社會發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強。到2035年，安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，安全生產保障能力顯著增強，全民安全文明素質全面提升，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

三、織密風險防控責任網(wǎng)絡

（一）深化監(jiān)管體制改革。

充分發(fā)揮國務院安全生產委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，壓實成員單位工作責任，健全運行機制，形成工作合力。建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制。加強國家礦山安全監(jiān)察機構力量建設，優(yōu)化各級機構設置和布局，充實專業(yè)人才，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。推動負有安全生產監(jiān)管職責的重點部門加強監(jiān)管力量建設，確保有效履行職責。鼓勵各地根據(jù)實際情況探索創(chuàng)新安全生產監(jiān)管體制，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、功能區(qū)建立健全安全生產預防控制體系。優(yōu)化安全生產監(jiān)管力量配置，實施基層安全生產網(wǎng)格化監(jiān)管，推動安全生產監(jiān)管服務向小微企業(yè)和農村地區(qū)延伸。落實應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法職責，強化執(zhí)法隊伍建設，健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制。

（二）壓實黨政領導責任。

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，強化地方黨委、政府領導干部安全生產紅線意識。將安全生產納入領導干部教育培訓、日常談話和提醒內容。推動落實地方黨政領導干部安全生產責任制，制定安全生產職責清單和工作任務清單。嚴格落實地方黨政領導安全生產履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度。健全黨政領導干部帶隊督查檢查安全生產機制，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。聚焦重特大事故多發(fā)地區(qū)，完善安全生產警示、督辦、約談等制度。完善安全生產考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內容、程序和標準，強化考核巡查結果的運用。

（三）夯實部門監(jiān)管責任。

進一步落實縣級以上地方各級人民政府有關部門安全生產工作職責，依法依規(guī)編制完善負有安全生產監(jiān)管職責的部門權力和責任清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務分工。合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)。完善危險化學品安全監(jiān)管機制，厘清監(jiān)管職責，加強政策協(xié)同。理順農業(yè)農村、新型燃料、綜合管廊等領域安全生產監(jiān)管職責。及時消除基建礦、技改礦、停產礦、關閉礦等安全生產監(jiān)管漏洞。強化對客運索道、大型游樂設施等特種設備的安全生產監(jiān)管。建立新產業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責動態(tài)調整和聯(lián)合執(zhí)法機制，填補行業(yè)領域安全生產監(jiān)管職責空白。

（四）強化企業(yè)主體責任。

嚴格落實生產經營單位主要負責人安全生產第一責任人的法定責任。推動生產經營單位建立從法定代表人、實際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產責任制，健全生產經營全過程安全生產責任追溯制度。引導企業(yè)完善安全生產管理體系，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，構建自我約束、持續(xù)改進的安全生產內生機制。推動重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產管理和技術團隊。監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定提取使用安全生產費用，用好用足支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策。實施工傷預防行動計劃，充分發(fā)揮工傷保險基金的事故預防作用。建立事故損失的評估和認定機制。強化守信激勵和失信懲戒，依法建立健全安全生產嚴重違法失信名單管理制度并依法實施聯(lián)合懲戒，加大對安全生產嚴重違法失信主體的責任追究。

（五）嚴肅目標責任考核。

將安全生產納入各地高質量發(fā)展評價體系。嚴格實施安全生產工作責任考核，實行過程性考核和結果性考核相結合，強化考核結果運用及向社會公開。建立地方各級安全生產委員會成員單位主要負責人安全生產述職評議制度，強化地方各級安委會對各部門、各地區(qū)安全生產工作落實情況的監(jiān)督。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實向紀檢監(jiān)察機關移交安全生產領域違法違紀、職務違法犯罪問題線索工作機制。嚴格落實安全生產“一票否決”和約談、問責等制度。完善事故調查機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。

四、優(yōu)化安全生產法治秩序

（一）健全法規(guī)規(guī)章體系。

構建以《安全生產法》為核心的安全生產法律法規(guī)體系，加快統(tǒng)籌推進《危險化學品安全法》、《煤礦安全條例》等立法進程，統(tǒng)籌推動《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規(guī)修訂。完善安全生產法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”工作協(xié)調機制。加強對安全生產執(zhí)法檢查、事故調查處理、行政執(zhí)法案卷評查、典型執(zhí)法案例等結果的運用，建立執(zhí)法信息反饋、立法后評估與立法清理相結合的長效機制。推動安全生產地方立法，解決區(qū)域安全生產突出問題。

（二）加強標準體系建設。

加強全國安全生產有關專業(yè)標準化技術委員會建設，健全以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全生產標準體系，構建“排查有標可量、執(zhí)法有標可依、救援有標可循”的安全生產標準化工作格局。加快推進安全生產強制性國家標準和行業(yè)標準精簡整合，有效提高強制性國家標準的通用性和覆蓋面。強化安全生產基礎通用標準制定，加快急需短缺標準制修訂，增加標準有效供給。加快電化學儲能、氫能、煤化工、分布式光伏發(fā)電等新興領域安全生產標準制修訂。積極培育發(fā)展安全生產團體標準、企業(yè)標準，推動建立政府主導和社會各方參與制定安全生產標準的新模式。加強安全生產標準信息服務，便于生產經營單位和社會公眾查閱下載安全生產國家、行業(yè)和地方標準文本。強化安全生產領域強制性國家標準宣貫培訓和實施效果評估，建立安全生產標準“微課云平臺”。

專欄2“十四五”安全生產標準制修訂重點方向

1.制定：安全風險監(jiān)測預警、有限空間作業(yè)安全、化工過程安全、精細化工反應風險評估、硝酸銨安全、海洋石油天然氣開采安全、頁巖氣開采作業(yè)、煙花爆竹工程設計與作業(yè)安全、安全生產應急救援等。

2.修訂：職工傷亡事故分類、職工傷亡事故調查分析、生產設備安全設計、化學品生產單位特殊作業(yè)安全、危險化學品重大危險源安全監(jiān)控、氯氣安全、尾礦庫安全監(jiān)測、涂裝作業(yè)安全等。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。

科學劃分企業(yè)安全生產風險等級，開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強化對高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌編制省、市、縣級年度安全生產執(zhí)法計劃，將安全生產強制性標準實施情況列入執(zhí)法檢查內容，確定檢查項目和頻次。依托數(shù)字化轉型賦能，試點探索安全生產風險動態(tài)感知新模式，實施差異化、針對性的精準監(jiān)管執(zhí)法。實行執(zhí)法事項清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術手段，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，有效開展非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內外部監(jiān)督機制。建立政府購買服務和實施第三方協(xié)助檢查機制，推行執(zhí)法效果評估制度。完善安全生產政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機制。健全安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制，暢通案件移送流程，提高安全生產類案件與刑事打擊的銜接準度和處置精度。推動出臺刑法修正案（十一）涉及安全生產條款的司法解釋，加大對安全生產犯罪的預防懲治力度。

（四）提升行政執(zhí)法能力。

健全應急管理綜合行政執(zhí)法人員的資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯糾錯、準軍事化管理等制度，推動建立專業(yè)化、職業(yè)化安全生產行政執(zhí)法隊伍。配齊配強行政執(zhí)法專業(yè)人員力量。完善執(zhí)法人員實操實訓條件，定期開展專業(yè)培訓。強化執(zhí)法保障，將執(zhí)法工作經費納入本級財政預算，加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，按規(guī)定參加工傷保險，完善工資待遇、人身意外險等保障機制。制定實施安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃。加強各級應急管理綜合行政執(zhí)法機構標準化建設和負有安全生產監(jiān)管職責的部門監(jiān)管能力建設，完善執(zhí)法裝備配備標準，強化執(zhí)法工作條件保障。

五、筑牢安全風險防控屏障

（一）優(yōu)化城市安全格局。

完善規(guī)劃安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃，推動形成有效防控重大安全風險的城市空間安全發(fā)展格局。完善城市建設與運行安全的全生命周期管理，強化韌性城市建設。深化城市安全風險評估，健全城市安全風險管控體系。加強超大特大城市安全風險演化規(guī)律研究，健全重大安全風險全過程管控機制，強化特大城市重大安全風險綜合管控。強化與市政設施配套的安全設施建設，推動將公共安全設施、消防訓練、安全科普教育基地等納入控制性詳細規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃氣、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施、公園等的安全風險管控。推動有條件的地方制定危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等“禁限控”目錄。加強城市棚戶區(qū)、城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與危房改造的安全監(jiān)管，實施城市塌（沉）陷區(qū)安全專項治理。

（二）嚴格安全生產準入。

持續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化建設，推進重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產標準化達標升級，推動安全生產基礎薄弱、保障能力低下且整改后仍不達標的企業(yè)退出市場。建立落后產能化解機制，加快淘汰礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產企業(yè)落后產能，防范產業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風險。深化產業(yè)園區(qū)安全風險評估與規(guī)劃布局，推進產業(yè)園區(qū)安全入園的清單管理。嚴格高危行業(yè)領域建設項目安全審查，完善建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用制度。加快淘汰不符合安全生產強制性標準的工藝技術和裝備設施。實施高危行業(yè)領域企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質提升行動。

（三）強化安全風險管控。

推動安全生產深度融入“平安中國”“智慧城市”“城市更新”建設，強化安全風險動態(tài)監(jiān)測、預警、識別、評估和處置。建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制。加強國際性重大活動安全風險評估。嚴密防控電化學儲能站等新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)安全風險。加快推進各行業(yè)領域安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，推進城市電力、燃氣、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及重大危險源安全風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設，構建重大安全風險防控的全生命周期管理模式。開展智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代，實施安全風險綜合防范工程，有序推進智能化試點，在關鍵風險位置實施機器人替代示范。推動第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術與安全生產風險防控的深度融合，實施智能化工廠、數(shù)字化車間、網(wǎng)絡化平臺項目試點。加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設施安全風險防控。強化能源結構改革新形勢下的電網(wǎng)安全保障，提升大面積停電等事故的防范和應急處置能力。

（四）精準排查治理隱患。

深入推進全國安全生產專項整治三年行動，建立專項整治成果評估推廣應用機制，總結推廣專項整治在責任體系、工作機制、制度規(guī)范和技術標準等方面的典型經驗做法。強化危險化學品、礦山等重點行業(yè)領域企業(yè)“一企一策”指導服務，加大倉儲物流、儲能設施、農村道路、防疫物資生產企業(yè)的隱患排查治理力度。制定完善有關行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，嚴格落實重大事故隱患“雙報告”制度，健全重大事故隱患治理督辦制度。完善事故隱患舉報獎勵制度，暢通事故隱患舉報渠道。完善舉報信息收集、核實、受理和查處的辦事程序和規(guī)章制度，落實事故隱患舉報獎勵，依法保護舉報人的合法權益。借助云計算、大數(shù)據(jù)技術，健全事故隱患數(shù)據(jù)庫，加強對重大事故隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理。

六、防范遏制重特大事故

（一）危險化學品。

嚴密防范已淘汰的落后產能異地落戶、辦廠進園。健全城區(qū)危險化學品生產企業(yè)關停并轉、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險化學品生產儲存企業(yè)外部安全防護距離。強化高?；瘜W品和高危工藝風險管控，升級重大危險源風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a”工程，建設一批本質安全型化工園區(qū)和大型油氣儲存基地，推動危險化學品安全數(shù)字化智能化轉型。深化精細化工企業(yè)反應、大型油氣儲存場所安全風險評估。嚴格落實危險化學品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全生產監(jiān)管，統(tǒng)籌推進危險化學品運輸車輛專用停車場建設。加強使用危險化學品從事生產的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。完善油氣輸送管道、儲運設施安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化海洋石油安全生產監(jiān)管。完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。推動實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度。加快建設統(tǒng)一的危險化學品產供儲銷全鏈條監(jiān)管與服務平臺，實現(xiàn)來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。力爭實現(xiàn)化工事故總量、較大及以上事故總量比“十三五”期間下降15%以上。

（二）煤礦。

實施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災害超前精準治理，推進實施煤礦重大災害治理示范工程。嚴格落實煤礦“一優(yōu)三減”措施。全面推進智能化煤礦建設。持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型極復雜等災害嚴重且在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。規(guī)范小煤礦技改擴能，科學確定生產能力，合理劃定開采范圍，推進機械化開采。加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管，嚴厲打擊煤礦非法生產。推進煤炭清潔利用和重點地區(qū)減量替代，優(yōu)化煤制油氣戰(zhàn)略基地、長輸管道規(guī)劃布局和管控方案。

（三）非煤礦山。

提高非煤礦山主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務年限標準，實行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產經營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產許可管理，加大對安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。強化非煤礦山建設項目基建過程安全監(jiān)管。推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設。建立完善非煤礦山安全風險監(jiān)測預警機制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，研發(fā)應用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。推廣使用非煤礦山在線監(jiān)測監(jiān)控預警、無人機巡查監(jiān)察系統(tǒng)、采空區(qū)及井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控、尾礦充填、井下老空水監(jiān)測監(jiān)控、井下近礦體帷幕注漿等先進適用技術和裝備。定期對入井人數(shù)超過30人、井深超過800米、水文地質條件復雜的金屬非金屬地下礦山，以及現(xiàn)狀邊坡超過200米的高陡邊坡金屬非金屬露天礦山、現(xiàn)狀堆置高度超過200米的金屬非金屬礦山排土場、頭頂庫和設計壩高超過200米的尾礦庫進行專家會診檢查，推進停產和關閉礦山電子封條建設。

（四）消防。

實施打通消防“生命通道”工程，實行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工等四類重點場所消防安全治理。推動各地每年將隱患集中的老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，落實差異化風險管控措施。健全電動汽車、電動自行車儲能等新材料新設備新業(yè)態(tài)火災風險預估預判機制，優(yōu)化落實本質安全措施。加強鄉(xiāng)村火災隱患整治，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產業(yè)消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公共消防基礎設施建設。推進學校及幼兒園、養(yǎng)老服務、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標準化管理。加強傳統(tǒng)村落、歷史名鎮(zhèn)、文物古建筑群等場所消防設施和用火用電管理。推動建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺，建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌水上消防能力建設。推動消防裝備設施更新升級。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大問題問責、火災事故調查評估制度。全面推行事故隱患自知自查自改和公示承諾、風險申報制度。

（五）道路運輸。

加強客貨車產品生產準入、一致性監(jiān)管。逐步提高客貨車技術標準，督促生產企業(yè)改進車輛安全設計。淘汰隱患問題車輛。建立健全道路運輸企業(yè)、道路運輸車輛和駕駛員信息共享機制。嚴格落實典型和嚴重道路交通事故深度調查制度，倒查道路交通安全各相關環(huán)節(jié)存在的問題漏洞。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務，加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監(jiān)督管理力度，強化長途客運班車、省際包車、旅游客運車、危險貨物運輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應用各類監(jiān)控數(shù)據(jù)，依法嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等違法行為。深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，將車輛超限超載治理納入地方政府安全生產考核，嚴厲打擊“大噸小標”、“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。構建適應新形勢的農村出行運輸服務體系，鼓勵農村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。建立自動駕駛汽車運行數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，強化運行過程監(jiān)管。加快高速公路護欄提質改造。

（六）其他交通運輸（除道路運輸外）。

完善國家民航安全績效指標體系，強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞等重點風險治理，深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治，加強無人機管控。全面劃定鐵路線路安全保護區(qū)，實施鐵路沿線安全環(huán)境治理及道口“平改立”、危險貨物鐵路運輸安全專項整治，強化公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。嚴格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定，推進巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航海保障裝備設施、船舶溢油應急設備庫建設，強化“四類重點船舶”和“六區(qū)一線”重點水域安全監(jiān)管。強化城市軌道交通全過程安全評估，健全城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理制度，強化運營安全風險管控。強化寄遞企業(yè)安全生產基礎能力建設，完善實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三位一體”安全防控模式，推動郵件快件作業(yè)場所安全管理規(guī)范化。

（七）工貿。

以鋼鐵、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點，強化事故隱患排查治理，深化工貿行業(yè)安全專項整治。推廣應用粉塵涉爆領域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等先進技術裝備。加快實施建材行業(yè)搬運碼垛、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風險較高的崗位“機器換人”。加強對商場、超市、批發(fā)市場、餐飲等人員和貨物密集場所的事故隱患排查，嚴防群死群傷事故。

（八）煙花爆竹。

推進全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)建設，打造安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產業(yè)，引導煙花爆竹生產企業(yè)向主產地區(qū)轉移或有序退出。強化煙花爆竹機械質量監(jiān)督檢驗和涉藥機械常態(tài)化安全論證，加強對煙花爆竹新型安全材料的研發(fā)與推廣應用。加強直接涉藥生產工序的機械化改造，確保煙花爆竹生產重要涉藥工序人機分離、人藥分離。完善全國煙花爆竹生產經營企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，強化煙花爆竹重點地區(qū)安全監(jiān)管，推進煙花爆竹安全監(jiān)管信息協(xié)同共享。

（九）城市建設。

改革建筑施工安全生產許可證制度，完善隧道工程事故預防機制，嚴格落實工程質量安全手冊制度。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。深化公路、鐵路、水利、電力、民航等建設工程的專項整治。強化施工現(xiàn)場安全管理和安全生產費用提取使用監(jiān)管，推動施工現(xiàn)場安全管理標準化規(guī)范化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域實施重點防護，加強勞動防護用品管理，嚴防高處墜落事故。推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。規(guī)范建設工程用工管理及分包單位準入規(guī)定，培育高素質施工作業(yè)人員，穩(wěn)定施工勞務用工隊伍。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質、超越資質承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風險時段的監(jiān)督檢查力度。把老舊燃氣管道更新改造納入城市更新行動，推動燃氣安全綜合治理。強化旅游景區(qū)高風險項目安全監(jiān)管，開展客運索道、觀光車、大型游樂設施設備安全整治。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監(jiān)管。

（十）農林牧漁業(yè)。

完善農業(yè)機械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓制度，深化“平安農機”創(chuàng)建活動，強化對重點機具、重要農時以及農機合作社和農機大戶等重點主體的安全監(jiān)管。加強林區(qū)、林場基礎設施建設安全管理和安全風險防控。推進沿海漁港、避風錨地升級改造和整治維護，加快漁船安全、消防、救生及通訊導航等安全應急設施設備升級改造。推進實施漁船更新和標準化改造，嚴格落實漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產品檢驗制度。推動海洋漁船配備升級新型防碰撞自動識別系統(tǒng)、北斗終端等安全通信導航設備，建設漁船漁港動態(tài)監(jiān)管和海洋漁業(yè)應急監(jiān)測救助系統(tǒng)。建立以船長報告為主、船舶“監(jiān)護人”和基層漁業(yè)組織報告為輔的進出港報告機制。強化隱患突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區(qū)冒險航行作業(yè)、涉漁“三無船舶”非法作業(yè)等行為。

（十一）功能區(qū)。

統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、物流倉儲園區(qū)等功能區(qū)安全布局，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴格控制高風險功能分區(qū)規(guī)模。實施園區(qū)安全生產一體化、封閉化管理。完善園區(qū)消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。深化物流倉儲園區(qū)事故隱患整治，加強物流倉儲園區(qū)內危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。加強水運口岸區(qū)域安全監(jiān)督。推進智慧園區(qū)建設，建立園區(qū)集約化、智能化安全監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)園區(qū)內企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監(jiān)控預警。

（十二）危險廢物。

強化廢棄危險化學品等危險廢物全過程監(jiān)管，建立廢棄危險化學品等危險廢物部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件區(qū)域會商督辦機制，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。及時修訂《國家危險廢物名錄》，修訂危險廢物鑒別、貯存以及水泥窯協(xié)同處置污染控制等標準。制定完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單。加強危險廢物監(jiān)管能力與應急處置技術支撐能力建設。

七、強化應急救援處置效能

（一）夯實企業(yè)應急基礎。

完善應急預案管理與演練制度，加大對企業(yè)應急預案監(jiān)督管理力度，加強政企預案銜接與聯(lián)動。強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。建立企業(yè)應急預案修訂與備案制度。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領域企業(yè)加強專兼職應急救援隊伍建設與應急物資裝備配備，建立內部監(jiān)測預警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、屬地政府的信息通報、資源互助機制。加強超大橋梁垮塌、超長隧道火災、大型客船遇險、大型船舶原油溢油等巨災情景構建，建設一批應急演練情景庫。開展以基層為重點的實戰(zhàn)化應急演練、救援技能競賽等活動，提升自救互救技能。

（二）提升應急救援能力。

合理規(guī)劃安全生產應急救援基地和隊伍布局，推動安全生產應急救援裝備建設制度化、標準化。加快推進重點區(qū)域、重點行業(yè)領域國家級安全生產應急救援隊伍建設，提升國家礦山、危險化學品、油氣開采、水上搜救、核事故、鐵路交通等事故應急處置能力。規(guī)范地方骨干、基層安全生產應急救援隊伍職能定位、建設規(guī)模與裝備配備。推動工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產業(yè)聚集區(qū)內企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊伍。推進國家綜合性環(huán)境應急、航空應急救援和事件調查、無人智能救援裝備測試、航空器消防救援等實訓設施建設。完善重點城市群跨區(qū)域聯(lián)合救援機制，提高京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶等跨地區(qū)應急救援資源共享與聯(lián)合處置能力。健全安全生產應急救援社會化運行模式，培育專業(yè)化應急救援組織。引導社會力量有序參與安全生產應急救援。

（三）提高救援保障水平。

完善國家、省、市、縣等各級應急管理部門互聯(lián)互通的安全生產應急救援指揮平臺體系，提升應急救援機構與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障能力。加強應急救援基礎數(shù)據(jù)庫建設，完善應急救援裝備技術參數(shù)信息庫，建立應急救援基礎數(shù)據(jù)普查與動態(tài)采集報送機制。加強救援實訓基礎設施建設，提升國家級安全生產應急救援隊伍跨區(qū)域作戰(zhàn)自我保障能力。健全道路交通事故多部門聯(lián)動救援救治長效機制，完善事故救援救治網(wǎng)絡。推進深遠海油氣勘探開發(fā)應急技術、國家大型原油儲罐火災搶險救援科技裝備支撐體系建設。加強應急裝備實物儲備，建立實物儲備、協(xié)議儲備和生產能力儲備相結合的儲備機制,構建應急裝備儲備與調度管理平臺。完善安全生產應急裝備儲備與調運制度，健全各地區(qū)應急救援資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機制。選擇交通樞紐城市開展區(qū)域性安全生產應急物資供應鏈與集配中心建設試點。完善應急救援車輛優(yōu)先通行機制和應急救援生態(tài)環(huán)境保護制度。制定應急救援社會化有償服務、應急裝備征用補償、應急救援人員人身安全保險等政策。

八、統(tǒng)籌安全生產支撐保障

（一）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。

實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，嚴格企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技能培訓考核。加快建設一批高水平的安全技能培訓和特種作業(yè)人員實操考試基地，加強高危行業(yè)重點崗位系列安全生產培訓教材開發(fā)。實現(xiàn)重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。加強安全科學與工程及相關學科建設，創(chuàng)新卓越安全工程師培養(yǎng)模式，培育一批既懂技術又懂管理的安全生產復合型人才。按程序和標準籌建應急管理類大學。加強安全科學與工程專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，造就一批高端安全科技創(chuàng)新人才。完善與理論研究、技術創(chuàng)新、裝備研發(fā)和應用研究等工作相適應的科技人才激勵機制。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理，探索工程教育專業(yè)認證與國家職業(yè)資格證書銜接機制。加強注冊消防工程師資格考試指導。培養(yǎng)安全生產管理、評價、認證認可和檢驗檢測等專業(yè)人才。健全安全生產監(jiān)管干部培養(yǎng)與使用體系，建立安全生產監(jiān)管干部到基層鍛煉的交流機制。

（二）強化科技創(chuàng)新引領。

聚焦重特大事故形成機理和演化規(guī)律、復合災害事故風險防范與應急救援等重大理論問題，實施重大事故防范、重大基礎設施安全風險評估等國家科技計劃項目，深化風險智能感知和監(jiān)測預警理論與方法研究。優(yōu)先發(fā)展信息化、智能化、無人化的安全生產風險監(jiān)測預警裝備，重點提升安全生產危險工藝設備的機械化自動化水平，著力破解重大安全風險的超前預測、動態(tài)監(jiān)測、主動預警等關鍵技術瓶頸。健全與研發(fā)平臺配套的安全生產科技支撐鏈條，培育和創(chuàng)建國家級安全生產科技創(chuàng)新平臺。依托現(xiàn)有機構完善危險化學品安全研究支撐平臺。加快推進安全生產國家級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、戰(zhàn)略理論政策智庫創(chuàng)建，推動安全生產科技創(chuàng)新資源開放共享，形成基礎研究、技術創(chuàng)新和應用研究貫通發(fā)展的安全生產科技創(chuàng)新生態(tài)。建立安全生產裝備與服務需求信息平臺、技術創(chuàng)新轉化交易平臺，優(yōu)化安全生產科技支撐服務市場化運行機制。推廣安全風險分級管控和隱患排查治理技術裝備，加強重點行業(yè)領域先進技術裝備的推廣應用。

專欄3“十四五”安全生產科技創(chuàng)新優(yōu)先領域

危險化學品：典型危險化學品生產過程本質安全，化工園區(qū)及危險化學品儲存、運輸與中轉重點場站安全保障，典型危險化學品全生命周期智能監(jiān)管系統(tǒng)，復雜油氣開采安全，大型儲存場所安全保障。

煤礦：“數(shù)字礦井”構建，區(qū)域化煤礦重大災害智能監(jiān)測預警，重特大事故高效應急救援，煤礦井下精確定位，透明地質，災變條件下礦井通信系統(tǒng)，井下輔助運輸無人化、智能化。

非煤礦山：重大災害防治基礎理論，地壓災害、尾礦庫潰壩、邊坡坍塌等重大災害發(fā)生機理及預測預報和防治，尾礦庫空天地一體化實時智能監(jiān)測預警，采空區(qū)事故隱患治理與資源化開發(fā)，礦區(qū)災害事故鏈應急監(jiān)測，深部采礦地壓災害監(jiān)測預警與防治，高陡邊坡在線監(jiān)測預警。

建筑施工：區(qū)域性建設工程施工安全智慧監(jiān)管，基于自動感知采集、無人設備智能識別巡查的智能化施工安全管理。

農業(yè)農村：農村產業(yè)融合安全監(jiān)管模式構建與體制機制優(yōu)化，農村基層安全應急綜合能力建設與信息化平臺設計，新型產業(yè)工人安全意識與技能提升，農村基礎設施安全設計、建設、驗收評估。

特種設備：本質安全保障、在役風險智能防控及耦合損傷和失效演化基礎理論，復雜工況下特種設備風險智能識別與評價，特種設備動態(tài)物聯(lián)監(jiān)測、遠程檢驗評價和智能風險防控等。

交通運輸：交通運輸安全智慧監(jiān)管平臺設計與建設，交通運輸安全生產系統(tǒng)性、區(qū)域性和非傳統(tǒng)安全風險預警與管控，公路建設與運營安全風險智慧感知和預警。

其他：冶金等重點工業(yè)場所智能監(jiān)控及應急救援，典型生產安全事故風險監(jiān)測預警，地鐵重大風險評測與精準防控，個體職業(yè)健康防護及群體避難，嚴重核事故應急救援技術與裝備，救援機器人研發(fā)。

（三）推進安全信息化建設。

制定完善安全生產信息化標準規(guī)范，提高信息化系統(tǒng)的整體適配度，拓展和深化安全生產數(shù)字化應用場景。加強重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預警。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數(shù)據(jù)，加快完善城市安全風險監(jiān)測預警公共信息系統(tǒng)。建立全國統(tǒng)一的應急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息系統(tǒng)應用，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”協(xié)同創(chuàng)新模式，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎，加強重點行業(yè)領域安全生產監(jiān)管，構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評估、監(jiān)測、預警與處置體系。引導高危行業(yè)領域企業(yè)開展基于信息化的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。建立基于大數(shù)據(jù)的特種設備智慧監(jiān)管體系。加快推進民航安全大數(shù)據(jù)平臺建設。

九、構建社會共治安全格局

（一）提高全民安全素質。

鼓勵和支持各類媒體開設不同形式的安全生產專題專欄，引導全社會關心關注安全發(fā)展。實施全民安全生產宣傳教育行動計劃，建設國家安全生產教育平臺，引導公眾踐行安全的生產生活方式。將安全素質教育納入國民教育體系。推動智能科普宣教和安全宣傳體系建設，完善安全生產科普知識庫，建立安全生產法規(guī)標準查詢、解讀、互動交流信息平臺，推廣“兩微一端”新媒體平臺。鼓勵安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產宣傳產品，創(chuàng)新安全文化服務方式和手段，開展安全生產公益宣傳活動，持續(xù)實施“安全生產月”“安全生產萬里行”系列精品活動項目。建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務場所等設置專題展板，推動安全知識進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，積極開展群眾性應急培訓，普及安全常識和應急知識。推動建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地與場館，加快推進企業(yè)安全文化建設。適時發(fā)布安全生產白皮書。

（二）推動社會協(xié)同治理。

實行企業(yè)安全生產信用風險分類管理制度，將企業(yè)安全生產違法信息記入信用記錄。探索建立上市公司安全生產信息強制性披露機制。探索實施安全績效“領跑者”制度，采取榮譽表彰等激勵措施推動企業(yè)實現(xiàn)更高標準的安全目標。引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產品和服務，鼓勵有條件地區(qū)培育特色鮮明的國家安全應急產業(yè)基地。積極發(fā)展安全生產技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務，健全安全生產專業(yè)技術服務機構依法從業(yè)和健康發(fā)展機制。制定政府購買安全生產服務清單。鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織等社會組織參與安全生產工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制，培養(yǎng)發(fā)展安全生產社會監(jiān)督員，鼓勵公眾監(jiān)督政府安全生產工作、企業(yè)違法違規(guī)行為。

（三）深化安全交流合作。

健全京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等區(qū)域安全生產協(xié)調聯(lián)動機制，加強重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。搭建安全生產交流合作平臺，促進安全發(fā)展理念、安全監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)政策標準、新興產業(yè)安全技術、事故應急救援、企業(yè)安全管理能力提升等方面的國際交流合作。加強與東盟、上海合作組織、國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等合作，分享安全發(fā)展理念與實踐經驗。加強與安全生產國際標準的銜接，推動“一帶一路”國家和地區(qū)安全生產標準互認。依托國際友好城市，開展城市安全國際合作，構建多方參與的城市安全互助網(wǎng)絡。

十、實施安全提升重大工程

（一）重大安全風險治理工程。

實施化工園區(qū)和大型油氣儲存基地本質安全提升工程、危險化學品企業(yè)安全改造工程，推動安全管理數(shù)字化轉型試點。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和危險化學品生產企業(yè)搬遷，持續(xù)實施工藝優(yōu)化和技術更新改造，加強安全儀表系統(tǒng)管理，提升自動化控制水平。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓等重大災害治理。全面完成尾礦“頭頂庫”治理。深化農村公路平交路口“一燈一帶”工程和干線公路災害防治工程，實施高速公路護欄提質升級工程。開展消防安全治理工程，推進行業(yè)消防安全標準化管理標桿建設、單位社區(qū)消防安全能力建設，實施企業(yè)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊標準化建設。改造升級高層建筑、大型城市綜合體、軌道交通、石油化工等重點場所消防系統(tǒng)，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。

（二）監(jiān)管執(zhí)法能力建設工程。

根據(jù)各地區(qū)域特點和執(zhí)法需求，合理確定各級負有安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責的機構執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補充更新執(zhí)法車輛。補充更新各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構、消防救援機構執(zhí)法個體防護裝備、執(zhí)法制式服裝和調查取證裝備，建設完善執(zhí)法裝備庫，重點增補執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備，在特殊領域優(yōu)先配備無人機、機器人等高科技執(zhí)法裝備。建設完善基層安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構業(yè)務保障用房和特殊業(yè)務用房，加強執(zhí)法裝備維護校驗條件建設，完善計算存儲網(wǎng)絡、信息安全防護保障和智能運維等系統(tǒng)。全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測預警、事故調查等數(shù)據(jù)資源，完善移動執(zhí)法應用系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能，提升安全生產執(zhí)法信息化水平。

（三）安全風險監(jiān)測預警工程。

建成國家安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構建1個國家級和32個省級安全生產監(jiān)管監(jiān)察“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺。建成危險化學品、礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)以及油氣管道等重點領域風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，構建全面覆蓋的風險監(jiān)測與感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。建設國家礦用重要裝備安全大數(shù)據(jù)賦能、全鏈條監(jiān)管及智慧巡察服務平臺。利用衛(wèi)星監(jiān)測技術對露天礦山、尾礦庫等風險早期識別，建設礦山安全風險研判與智能分析預警系統(tǒng)、“智慧監(jiān)察”平臺。完善全國危險化學品登記系統(tǒng)，構建涵蓋生產、使用、運輸、貯存、經營、廢棄處置環(huán)節(jié)的危險化學品全生命周期信息監(jiān)管平臺。建設國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建支撐管理信息化平臺。

（四）救援處置能力建設工程。

建設空、天、地、海一體化應急通信網(wǎng)絡，優(yōu)化升級國家安全生產應急救援綜合指揮平臺和應急通信保障系統(tǒng)，完善重點行業(yè)領域和區(qū)域安全生產應急救援指揮決策調度平臺。建強一批國家和區(qū)域礦山排水、海洋油氣開采、水上搜救、隧道施工、電力等行業(yè)領域安全生產應急救援力量，推進救援隊伍裝備補充升級和更新?lián)Q代，提升國家級安全生產應急救援隊伍通信保障和遠途作戰(zhàn)后勤保障能力。完善國家危險化學品安全生產應急救援隊伍布局。完善國家應急醫(yī)學研究中心教、研設施，改造基礎工作環(huán)境，配備先進科研設備。建設綜合應急實訓演練基地，完善安全生產工作實操實訓條件。

（五）科技創(chuàng)新能力建設工程。

建設國家安全生產綜合集成創(chuàng)新中心，建成危險化學品、礦山、城市安全、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術支撐基地，重點建設重大事故情景還原與相似模擬、事故預防技術中試以上工程裝置，完善復雜環(huán)境下耦合事故驗證實驗條件。推動有條件地區(qū)和企業(yè)建設安全生產科技創(chuàng)新資源開放共享和成果推廣平臺。建設安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備驗證測試實驗室和智能化礦山安全生產監(jiān)管監(jiān)察技術支撐實驗室。依托現(xiàn)有資源，建設完善省級安全生產技術支撐中心實驗室和區(qū)域安全生產綜合技術支撐中心實驗室。

（六）安全生產教育實訓工程。

完善國家安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓華北基地條件，增補石油天然氣管道輸送、煙花爆竹、地下空間等專業(yè)領域及礦山、冶金、商貿、機械等行業(yè)安全生產監(jiān)管實訓功能。建設安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格考試平臺，升級改造現(xiàn)有考試機構考場。完善應急管理和安全監(jiān)管干部網(wǎng)絡學院信息平臺、網(wǎng)絡培訓資源庫等，打造線上與線下相結合、虛擬與現(xiàn)實相融合、多終端、全覆蓋、互聯(lián)互通、共建共享的安全生產線上培訓生態(tài)圈。實施危險化學品安全培訓網(wǎng)絡建設工程，建設一批區(qū)域性危險化學品企業(yè)安全生產實訓基地。

十一、健全規(guī)劃實施保障機制

（一）明確任務分工。

地方各級人民政府要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，將安全生產工作納入重要議事日程，制定并公布安全生產重點任務和年度目標。各地區(qū)、各有關部門要積極制定規(guī)劃實施方案，細化落實規(guī)劃的任務分工和進度安排，明確本地區(qū)、本部門相關責任。推動建立安全監(jiān)管協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。推動各地區(qū)安全生產規(guī)劃實施情況信息公開，鼓勵全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務全面完成。

（二）加大政策支持。

按照中央與地方財政事權和支出責任劃分，健全完善財政支持安全生產政策，強化中央和地方財政經費保障，優(yōu)化安全生產支出結構；貫徹過“緊日子”要求，集中力量辦大事，向監(jiān)管監(jiān)察能力建設、重點行業(yè)領域風險防控等工作傾斜。實行全面預算績效管理，加強績效評價，強化審計監(jiān)督，把安全生產財政資金管好用好。完善企業(yè)安全生產費用提取和使用制度，健全監(jiān)管與審計機制。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會捐贈資金增加安全生產公益性投入。鼓勵企業(yè)投保安全生產責任保險，充分發(fā)揮保險的風險控制和事故預防作用，探索建立監(jiān)管部門、行業(yè)組織、保險機構和企業(yè)多方參與的激勵約束機制和風險防控機制。

（三）推進試點示范。

以改善安全狀況、推動安全發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，推進國家安全發(fā)展示范城市建設。積極推進安全社區(qū)、平安校園、安全生產標準化企業(yè)等建設。推進安全生產數(shù)字化改革試點，加快推進數(shù)字化技術在安全風險管控、應急處置等領域的應用。實施安全應急裝備應用示范，加快先進安全應急裝備科研成果工程化應用。強化城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系建設試點，打造城市安全“智慧大腦”。推動國家安全發(fā)展示范城市率先建成較為完善的安全治理制度體系，形成若干可操作、有效管用、可在全國復制推廣的安全生產重大制度成果。

（四）強化監(jiān)督評估。

健全各級安全生產委員會成員單位規(guī)劃實施信息通報、研判會商、交流合作、協(xié)調聯(lián)動等制度機制，統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導各成員單位落實安全職責，加大督查考評力度，形成規(guī)劃實施合力。國務院安全生產委員會將定期對各省級人民政府和新疆生產建設兵團規(guī)劃目標指標、主要任務、重大工程等進展情況進行監(jiān)測調度。在2023年、2025年底，應急管理部要分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結評估。