全球首個碳關(guān)稅在爭議聲中落地。據(jù)法國廣播公司22日報道，歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會于12月13日決定，建立歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM，又稱碳關(guān)稅），該機制將于2023年10月起試運行，2026年全面實施。相較今年6月的初步?jīng)Q定，實施時間被提前了一年。據(jù)法國廣播公司報道，碳關(guān)稅鎖定的行業(yè)主要集中在水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、有機化學(xué)品和塑料等高碳排放和高能源消耗的企業(yè)，未來這些進口產(chǎn)品要符合歐盟氣候標準。通俗來講，歐盟可根據(jù)產(chǎn)品制造過程中溫室氣體的排放量對進口產(chǎn)品征稅，也是首次將氣候變化法規(guī)納入全球貿(mào)易規(guī)則，旨在進一步推動全球減排。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，歐盟在碳關(guān)稅問題上非常積極的主要原因有三點?！暗谝?，歐盟一直在成員國內(nèi)推行綠色環(huán)保政策，有一定政治基礎(chǔ)；第二，歐盟主要成員國從上世紀八十年代就開始奉行‘經(jīng)濟自由主義’和實際上的‘去工業(yè)化’政策，并將有一定污染的制造業(yè)企業(yè)外遷至發(fā)展中國家，使得歐盟內(nèi)部更具備率先推行環(huán)保和綠色政策的條件。第三，從歐盟構(gòu)架角度來看，碳關(guān)稅實際上是歐盟進一步強化其一體化進程的重要一步?！?/p>

對于碳關(guān)稅的實施，各方仍頗有爭議。德國《日報》警告稱，這個在世界范圍內(nèi)獨一無二的項目需要回答一些重大問題：首先，歐盟是否在借此推行一種“氣候保護主義”？此外，對歐盟出口商品征收碳關(guān)稅的國家是否會采取反制措施？雖然歐盟談判代表稱，碳關(guān)稅適用于世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則。然而，二者之間還存在一些矛盾點。專家認為，未來不排除歐盟碳關(guān)稅會在世貿(mào)組織面臨訴訟。

劍橋大學(xué)可持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院高級分析師桑娜·馬爾卡寧表示，如果各國將歐盟此舉視為保護主義并采取反制措施，不排除爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。歐盟堅稱，該機制是一種環(huán)境政策工具，而不是關(guān)稅。美國鋼鐵協(xié)會的凱文·登普西表示，碳關(guān)稅的實施可能會影響到中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢，登普西聲稱，中國企業(yè)“正在受益于較低的環(huán)境標準”。

中國世界貿(mào)易組織研究會副會長霍建國告訴《環(huán)球時報》記者，碳關(guān)稅建議首次提出時就遭到了一片反對聲，現(xiàn)在重新提上日程，對于收費標準、類別等很多細節(jié)還需進一步明確?；艚▏J為，歐盟的碳關(guān)稅政策可能對中國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)，或耗能較大、碳含量較高的產(chǎn)品影響較大。

趙永升認為，歐盟碳關(guān)稅的出發(fā)點是解決歐盟內(nèi)部問題，從短中期來看，對中歐貿(mào)易、中國企業(yè)的影響不大。趙永升表示：“我國的水泥、化肥和電力對歐盟出口量少，鋼鐵和鋁業(yè)的生產(chǎn)及加工產(chǎn)品的數(shù)量和金額也相對較小。但從中長期來看，歐盟碳關(guān)稅旨在避免歐盟企業(yè)將生產(chǎn)外包給歐盟認定為排放目標較低的國家，造成所謂的‘碳泄漏’，因此，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)該從現(xiàn)在開始認真研究、著手適應(yīng)歐盟碳市場和碳關(guān)稅，并積極準備轉(zhuǎn)型升級。”

有行業(yè)人士告訴記者，歐盟推出碳關(guān)稅，也在從側(cè)面促進中國加快用能結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型，以及提高碳管理能力。2021年9月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出“推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實施方案。

目前，中國推動綠色升級的重點行業(yè)與歐盟碳關(guān)稅所覆蓋的領(lǐng)域存在較大重合度。無論是從增強對歐出口業(yè)務(wù)競爭力，還是從符合國內(nèi)碳減排要求降低碳排放成本的角度，中國相關(guān)行業(yè)出口企業(yè)均應(yīng)積極引入先進的綠色減排工藝，推動自身的產(chǎn)業(yè)綠色升級。