中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策及省委、省政府工作要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實做好我市碳達(dá)峰碳中和工作，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要論述精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，立足廣州實際，堅持先立后破、通盤謀劃，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關(guān)系，將發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

（二）工作原則

堅持系統(tǒng)觀念。將碳達(dá)峰碳中和納入全市生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅持重點突破。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推動能源革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。

堅持改革創(chuàng)新。加大政策、制度、管理模式等方面的創(chuàng)新力度，加強(qiáng)綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建立有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的體制機(jī)制和技術(shù)體系。

堅持協(xié)同共治。更好發(fā)揮有為政府作用，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、法律保障。充分發(fā)揮有效市場功能，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化公眾引導(dǎo)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。

二、主要目標(biāo)

到2025年，經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著成效，能源資源利用效率全國領(lǐng)先。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成省下達(dá)的目標(biāo)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到250萬千瓦左右，森林覆蓋率達(dá)到41.65%，森林蓄積量達(dá)到2000萬立方米，為全市實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，能源資源利用效率持續(xù)提升，全市碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在國內(nèi)城市前列，可再生能源發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到300萬千瓦左右，森林覆蓋率、森林蓄積量保持2025年水平不下降。

到2060年，經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平、資源能源利用效率均位居世界先進(jìn)城市前列，順利實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，建成全球生態(tài)文明示范城市。

三、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

（三）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求全面融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃，加強(qiáng)市級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐保障以及規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。

（四）提高資源高效利用管理水平。嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。逐步開展甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。嚴(yán)格實施節(jié)能審查制度，完善土地利用監(jiān)測監(jiān)管和節(jié)約集約利用評價考核制度。強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理，推動數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效提升。

（五）加快推動生產(chǎn)生活方式綠色變革。大力推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、生活垃圾等資源化利用，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)低碳化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展。將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，提升全民節(jié)能降碳意識。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品采購引導(dǎo)，促進(jìn)綠色消費。按照國家和省統(tǒng)一部署，積極開展碳達(dá)峰碳中和試點示范建設(shè)。鼓勵公眾、新聞媒體對節(jié)能降碳工作進(jìn)行監(jiān)督。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（六）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，制定出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄和支持政策，推動工業(yè)領(lǐng)域智能化、高端化、綠色化發(fā)展。支持能源、石化化工等重點行業(yè)和重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

（七）積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。實施招商項目清單化管理，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)綠色制造體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。

（八）加強(qiáng)高耗能高排放項目監(jiān)管力度。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，新建項目能效指標(biāo)需達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。加大已建項目節(jié)能減排改造力度，有序淘汰產(chǎn)能過剩、落后的高耗能高排放企業(yè)。嚴(yán)格項目節(jié)能審查和環(huán)境影響評價管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實行閉環(huán)管理。

五、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

（九）加強(qiáng)多元化能源供應(yīng)保障。加強(qiáng)煤炭煤電兜底保障能力建設(shè)，提升天然氣供給能力，加快發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源，在新能源安全可靠的基礎(chǔ)上推動傳統(tǒng)能源逐步退出。推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造一批氫能產(chǎn)業(yè)樞紐和基地。建設(shè)新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對可再生能源的消納和調(diào)控能力。

（十）推進(jìn)清潔低碳高效能源消費。大力推進(jìn)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代。拓展天然氣消費市場。拓展生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮?、氫能等可再生能源?yīng)用場景。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，靈活布局分布式能源站，積極支持綜合能源項目建設(shè)。

（十一）健全科學(xué)有序的能源治理體系。協(xié)同推進(jìn)電力、天然氣體制改革，推動完善電力、天然氣價格政策，加大綠色電價實施力度，健全電力市場體系。探索建立可再生能源應(yīng)用、綜合能源發(fā)展、需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制等方面的配套政策。提升能源管理信息化、智能化、系統(tǒng)化水平。

六、加快交通綠色低碳轉(zhuǎn)型

（十二）深化交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)交通運輸樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動公路大宗貨物運輸向鐵路、水路轉(zhuǎn)移。鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運平臺向鐵路、水運、航空等運輸方式延伸。

（十三）持續(xù)優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)。加快推廣新能源汽車應(yīng)用，推進(jìn)新能源汽車充換電站（樁）、加氫站等建設(shè)。積極引導(dǎo)老舊車輛更新淘汰和船舶“油改氣”“油改電”升級改造。探索生物燃油在航空運輸業(yè)的示范應(yīng)用。

（十四）引導(dǎo)綠色低碳出行。加強(qiáng)公交、地鐵等公共交通銜接。優(yōu)化城市停車資源管理。完善城市慢行交通系統(tǒng)。提升城市路網(wǎng)運行效率，加大城市交通擁堵治理力度。

七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平

（十五）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動城市組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、緊湊布局、高效有序的城市空間格局。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，率先建成“無廢城市”。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)嶺南特色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。

（十六）發(fā)展節(jié)能低碳建筑。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計和施工驗收強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零碳建筑，推廣裝配式建筑、綠色施工和綠色建材。有序推進(jìn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。推動建筑領(lǐng)域可再生能源的規(guī)模化應(yīng)用。

（十七）全面推行綠色運營管理。建立城市建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推行重點用能建筑清單統(tǒng)計和公示制度。逐步推動公共建筑用能限額管理。鼓勵建筑選用高能效等級的用能設(shè)備，強(qiáng)化公共建筑和社區(qū)物業(yè)的綠色運營管理水平。

八、加強(qiáng)綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用

（十八）強(qiáng)化重大科技攻關(guān)和前沿技術(shù)布局。積極支持申報國家和省級重點實驗室，爭取一批技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺落戶廣州，培育建設(shè)一批市級綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺。在市重點研發(fā)計劃中加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳相關(guān)新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。加大碳達(dá)峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)和人才培養(yǎng)力度。

（十九）加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快建立先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)推廣機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，帶動技術(shù)、人才、資金等各類創(chuàng)新資源集聚。

九、穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

（二十）完善城市碳匯網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)建設(shè)以自然資源分布區(qū)域為主體、水系與廊道為紐帶、重點生態(tài)公園為節(jié)點、通山達(dá)海的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)廊道內(nèi)的土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。促進(jìn)均衡布局城市綠地，建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園，強(qiáng)化立體綠化，降低城市熱島效應(yīng)。

（二十一）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海一體化保護(hù)和修復(fù)。高質(zhì)量推進(jìn)碧道建設(shè)。強(qiáng)化森林撫育經(jīng)營和低效林改造，加強(qiáng)對古樹名木及榕樹等鄉(xiāng)土樹種的保護(hù)。加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度。保護(hù)修復(fù)濱海紅樹林，改善海岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能。

十、完善綠色低碳政策體系

（二十二）完善法規(guī)規(guī)章和碳排放統(tǒng)計核算體系。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)章中與碳達(dá)峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展等領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章制定修訂。建立上下銜接的碳排放統(tǒng)計核算體系。構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測體系。探索建立碳中和評價指標(biāo)體系。建立健全碳排放信用監(jiān)管制度。

（二十三）完善財稅和價格政策。研究設(shè)立綠色低碳專項資金和發(fā)展基金。研究制定碳達(dá)峰碳中和投資支持政策，鼓勵各類社會資本加大對低碳產(chǎn)業(yè)投資。健全污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全生活垃圾處理收費制度，實行分類計價、計量收費等差別化管理。

十一、健全市場化體制機(jī)制

（二十四）完善綠色金融體系。完善綠色金融政策和評價機(jī)制，建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵開展綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債券等綠色公司信用類債券，支持港澳地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與綠色私募股權(quán)投資基金和綠色創(chuàng)業(yè)投資基金投資。

（二十五）深入推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè)。依托廣州碳排放權(quán)交易中心推動粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)。繼續(xù)深化碳普惠制試點工作。大力支持廣州期貨交易所推進(jìn)碳排放權(quán)期貨市場建設(shè)。

（二十六）健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制。研究建立科學(xué)、可操作性強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計和價值核算體系，積極探索多元生態(tài)產(chǎn)品價值提升和實現(xiàn)路徑，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。

十二、提升對外開放和交流水平

（二十七）打造綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。從嚴(yán)控制高耗能高排放產(chǎn)品出口，積極應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘。深化綠色“一帶一路”合作，推動先進(jìn)綠色技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)走出去。

（二十八）積極開展對外交流合作。研究組建碳達(dá)峰碳中和智庫。加強(qiáng)與國內(nèi)外城市在基礎(chǔ)科學(xué)研究、綠色低碳技術(shù)、綠色裝備、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等方面的交流和合作，深化與香港、澳門等大灣區(qū)城市的交流協(xié)作。積極參與、承辦和策劃舉辦碳達(dá)峰碳中和相關(guān)重大國際性會議。

十三、加強(qiáng)組織實施

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要加強(qiáng)對碳達(dá)峰碳中和工作的領(lǐng)導(dǎo)。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用。各區(qū)和市相關(guān)部門要切實扛起主體責(zé)任，認(rèn)真組織開展相關(guān)方案制定、技術(shù)研發(fā)、政策研究等工作，工作進(jìn)展和重大問題及時向市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（三十）強(qiáng)化考核評估。將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，逐步增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。建立健全碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，強(qiáng)化正向激勵和監(jiān)督問責(zé)，確保各項工作落地見效。