“隨著‘雙碳’工作由制度設計轉入全面落實，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來重大發(fā)展機遇。國家發(fā)改委將與社會各界一道持續(xù)完善綠色低碳政策和市場化機制，積極營造有利于企業(yè)綠色轉型發(fā)展的政策環(huán)境，引導各類資源、要素向綠色低碳領域集聚，支持生態(tài)環(huán)保企業(yè)做強做大，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢?！?/span>

4月13日，第二十一屆中國國際環(huán)保展覽會（CIEPEC2023）在北京開幕。在同期舉辦的“第五屆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會”主論壇上，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高就積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和面臨的機遇挑戰(zhàn)，以及今后工作思路、方法路徑等作了交流。

有力有序有效推進“雙碳”工作，進展順利、開局良好

趙鵬高介紹，近年來，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，有力有序有效推進“雙碳”工作，進展順利、開局良好。

一是“1+N”政策體系構建完成。碳達峰碳中和“1+N”政策體系是我國深入實施碳達峰碳中和戰(zhàn)略的制度保障。

其中“1”由《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達峰行動方案》兩份頂層設計文件構成，明確了“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”的原則，對“雙碳”工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。

“N”由重點領域碳達峰實施方案、重點行業(yè)碳達峰實施方案及相關支撐保障方案三部分組成，描繪了各方面推進“雙碳”工作的路線圖和施工圖。其中，重點領域碳達峰實施方案均已印發(fā)，主要包括能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等“雙碳”關鍵領域?qū)嵤┓桨?，不僅實現(xiàn)了人為二氧化碳排放來源的全覆蓋，還對循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等系統(tǒng)解決方案作出規(guī)劃部署。重點行業(yè)碳達峰實施方案，覆蓋了鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、氫能、新型基礎設施等國民經(jīng)濟重要支柱行業(yè)，有關文件出臺將有序推動行業(yè)發(fā)展與碳排放脫鉤，推動重點行業(yè)綠色化、低碳化、高端化、智能化發(fā)展。

碳達峰碳中和支撐保障方案，主要由科技支撐、財政支持、綠色消費、減污降碳、統(tǒng)計核算、標準計量等政策文件組成，目前絕大部分文件均已印發(fā)實施。

二是各項重點任務扎實推進。大力推動能源綠色低碳轉型，實施煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造累計超4億千瓦。全國第一批大型風電光伏基地約1億千瓦項目已于2022年7月全面開工?？稍偕茉囱b機規(guī)模突破12億千瓦，與美國全部電力裝機規(guī)模相當。水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和在建核電裝機規(guī)模均居世界第一。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2022年規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長7.4％，高出全部規(guī)模以上工業(yè)增加值3.8個百分點。樹立重點行業(yè)能效標桿和基準水平，發(fā)布重點用能產(chǎn)品能效先進水平、節(jié)能水平、準入水平，安排中央預算內(nèi)投資約50億元支持重點行業(yè)實施改造升級。推進城鄉(xiāng)建設和交通運輸領域綠色低碳轉型，大力發(fā)展綠色建筑，推進既有建筑綠色低碳改造升級，截至2022年底，當年新建綠色建筑面積占比超過90％。加快調(diào)整交通運輸結構，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長16％，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居全球第一，保有量達1310萬輛，占全球一半以上。

綠色低碳政策和市場化機制進一步完善，加大財政支持力度，落實節(jié)能降碳稅收優(yōu)惠政策。深化能源領域價格改革，延續(xù)新能源平價上網(wǎng)政策。設立碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具，分別發(fā)放政策資金3177億元、812億元。完善全國碳排放權市場交易機制，優(yōu)化核算、報告、核查技術指南，市場累計成交金額突破100億元。

三是基礎能力不斷增強。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，出臺可再生能源和原料用能不納入能源雙控考核相關制度安排，優(yōu)化“十四五”考核方式。

推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。推動構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系建設，完善相關統(tǒng)計核算制度。

加強標準計量體系建設，推動已有標準升級更新和整合精簡，加快新能源新技術領域低碳標準制定，籌建首個國家碳計量中心。

推進綠色低碳科技創(chuàng)新，實施“碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范”等20多個重點專項，推動核心技術攻關和成果轉化。

強化專業(yè)人才培養(yǎng)，將綠色低碳發(fā)展理念全面融入國民教育體系，加強領導干部教育培訓。支撐綠色低碳發(fā)展的工作基礎和制度保障更加健全有力。

及時總結政策實踐成效，推動上升為法律、法規(guī)、標準、規(guī)范等

在落實“雙碳”目標任務中，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應如何把握重大發(fā)展機遇，乘勢而上？

對此，趙鵬高認為，首先，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)要由末端治理向全領域綠色化改造延伸。我國的能源稟賦決定了二氧化碳排放與大氣污染物同根同源，隨著末端污染治理的潛力逐步收窄，生態(tài)環(huán)保企業(yè)需要加快拓寬業(yè)務范疇和服務形態(tài)，向支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的系統(tǒng)服務商轉型，充分發(fā)揮支撐二氧化碳減排和生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎作用。例如，在開展污水處理的同時，要進一步強化再生水利用、余熱回收利用；在土壤治理領域，要在修復土壤生態(tài)的同時，恢復土壤碳庫容量，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；在垃圾處置方面，也可共展廢棄資源循環(huán)利用、余熱發(fā)電供熱、生物質(zhì)制氫等要積極探索和發(fā)展。

其次，相關企業(yè)應更加積極投身規(guī)制標準體系建設。趙鵬高指出，當前，碳達峰碳中和政策體系已經(jīng)構建，國家發(fā)改委將及時總結政策實踐成效，推動上升為法律、法規(guī)、標準、規(guī)范等，引導相關行業(yè)健康發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。鼓勵生態(tài)環(huán)保企業(yè)主動參與規(guī)制標準體系建設，自發(fā)組建貫穿產(chǎn)業(yè)上下游的標準創(chuàng)新共同體，推動完善相關產(chǎn)業(yè)標準、規(guī)范計量檢測要求、健全認證認可規(guī)范，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、標準轉化、產(chǎn)業(yè)應用一體化發(fā)展。

再次，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力，在綠色低碳領域的競爭中，誰掌握了科技，誰的科技創(chuàng)新能力強，誰就能擁有市場。企業(yè)是穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生的重要力量，也是推進科技創(chuàng)新的主力軍和生力軍?！壁w鵬高認為，生態(tài)環(huán)保企業(yè)要適應降碳、減污、擴綠、增長的要求，積極投身以綠色低碳為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命，加快創(chuàng)新體系與創(chuàng)新能力建設，主動承擔國家綠色低碳重大科技項目，推動科技研發(fā)與商業(yè)應用的有機銜接，加快提升多污染物、多要素、全過程治理能力，助力培育產(chǎn)業(yè)增長點和發(fā)展新動能。