12月1日，銅川市人民政府發(fā)布《銅川市“十四五”綜合工作實(shí)施方案》。方案提出，扎實(shí)推進(jìn)有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)改造和污染物深度治理；深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)；實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。

銅川市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，按照《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2022〕25號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱(chēng)能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源清潔低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，完善節(jié)能減排政策機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)能源利用效率提升和主要污染物總量減排，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%以上，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物四項(xiàng)主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別為920噸、20噸、1885噸、395噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，有色金屬、水泥建材重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成。

二、重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。扎實(shí)推進(jìn)有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和污染物深度治理。嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、水耗、安全等方面有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，持續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)余熱余壓利用技術(shù)與工藝節(jié)能相結(jié)合，加強(qiáng)工業(yè)余熱和低品位余熱利用，新建或搬遷及升級(jí)改造的水泥、石灰等生產(chǎn)線，須同步規(guī)劃設(shè)計(jì)余熱回收裝置，提高能源綜合利用水平。加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)水泥、石灰及燃煤鍋爐超低排放改造。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)，加快提升新建項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)比重。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，電解鋁、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。（市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，以下均需各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）實(shí)施園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。以市級(jí)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全面提高能源資源產(chǎn)出率和循環(huán)化水平。支持園區(qū)建設(shè)電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項(xiàng)目，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)行，促進(jìn)就近大規(guī)模、高比例消納可再生能源，促進(jìn)節(jié)能提效。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)實(shí)施綜合能源改造，建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，開(kāi)展園區(qū)能源利用狀況評(píng)估，提高園區(qū)能源綜合利用效率。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治，加強(qiáng)一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中貯存和處理處置，推進(jìn)涉揮發(fā)性有機(jī)物及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。大力支持低碳近零碳試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗及污染治理技術(shù)革新，到2025年，創(chuàng)建一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理執(zhí)法局、市衛(wèi)健委、市級(jí)各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)，開(kāi)展城鎮(zhèn)更新行動(dòng)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級(jí)改造。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展超低能耗建筑示范工程，大力發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域中的應(yīng)用，提升城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率，持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。因地制宜推動(dòng)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用，加快推進(jìn)北市區(qū)集中供暖和西安長(zhǎng)距離供熱等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展裝配式建筑，按照安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，在公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┕?jié)能改造，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，建成一批星級(jí)綠色建筑示范項(xiàng)目，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（市住建局、市城市管理執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施交通物流節(jié)能減排工程。持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化,有序推進(jìn)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣低碳交通工具，淘汰老舊燃油運(yùn)輸車(chē)輛，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線進(jìn)物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)，積極推進(jìn)華能鐵路專(zhuān)用線等項(xiàng)目建設(shè)，大幅提升鐵路運(yùn)輸能力。全面落實(shí)汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車(chē)更新替代。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理。開(kāi)展新能源中重型貨車(chē)應(yīng)用示范，鼓勵(lì)在中短途固定運(yùn)輸線路、大型物流園區(qū)等場(chǎng)地內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)中使用新能源中重型貨車(chē)。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝，提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平，確保電商快件不再二次包裝比例達(dá)到90%。到2025年，全市鐵路貨運(yùn)量達(dá)到985萬(wàn)噸，年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸、運(yùn)距500公里以上中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中，鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90%。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理執(zhí)法局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市能源局、市郵政管理局、西鐵局銅川車(chē)務(wù)段等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，因地制宜、多能互補(bǔ)，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治工作力度，開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，多渠道提升秸稈綜合利用率，提高農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理水平。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理成效。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，提高農(nóng)村生活污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，村容村貌顯著提升。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。進(jìn)一步完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，夯實(shí)計(jì)量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)計(jì)量器具配備，嚴(yán)格實(shí)行能源資源分戶、分類(lèi)、分項(xiàng)計(jì)量。推動(dòng)綠色機(jī)關(guān)建設(shè)，加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)光伏資源等新能源開(kāi)發(fā)利用。深入實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，組織縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展綠色辦公。淘汰報(bào)廢老舊柴油公務(wù)用車(chē)，加大公共機(jī)構(gòu)新能源汽車(chē)配備使用力度，提高新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位和充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量。加大太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源和熱泵、高效?chǔ)能技術(shù)推廣力度，實(shí)施清潔能源供暖，提高可再生能源消費(fèi)比重。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)積極參與全省電力需求響應(yīng)，配合中央空調(diào)柔性調(diào)控試點(diǎn)建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極探索多元化合同能源管理模式，重點(diǎn)在學(xué)校、醫(yī)院和大型場(chǎng)館等公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用創(chuàng)新型合同能源管理模式。到2025年，創(chuàng)建2家國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選1家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

（七）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理，采取清潔能源替代、依法關(guān)停淘汰、深度治理提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施，加大工業(yè)爐窯綜合整治力度，加快不符合產(chǎn)業(yè)政策的燃煤工業(yè)窯爐和煤氣發(fā)生爐淘汰進(jìn)度。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源等污染治理工程。著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，加強(qiáng)漆水河、沮河等污染治理，開(kāi)展入河排污口排查整治，加強(qiáng)黃河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，我市岔口斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)考水質(zhì)目標(biāo)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市能源局、市城市管理執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。開(kāi)展無(wú)組織排放排查整治行動(dòng)，儲(chǔ)罐按照揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)。對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)監(jiān)管，開(kāi)展油氣回收專(zhuān)項(xiàng)治理工作。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）實(shí)施煤炭清潔高效利用工程。堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，加大重點(diǎn)行業(yè)減煤力度，全領(lǐng)域、全過(guò)程壓減工業(yè)燃煤，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格落實(shí)煤炭減量替代政策，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的新改擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目，項(xiàng)目正式投產(chǎn)前煤炭替代須全部完成。推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推動(dòng)陜西美鑫錦陽(yáng)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，持續(xù)鞏固燃煤鍋爐拆改成效。加大落后燃煤鍋爐退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，全市非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，完成省上下達(dá)規(guī)上工業(yè)非電力煤炭消費(fèi)量控制目標(biāo)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境廳、市工信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)海綿城市、黑臭水體等示范城市建設(shè)，加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，科學(xué)布局污水再生利用設(shè)施，推行再生水用于生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。堅(jiān)持減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化，推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。利用垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)周邊城市開(kāi)展污泥固廢協(xié)同處置。持續(xù)開(kāi)展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，提高水資源利用效率。建設(shè)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到500噸/日左右，城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)完全焚燒、零填埋，無(wú)害化處理率達(dá)到100%。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、政策機(jī)制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以單位能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力等因素，合理確定各區(qū)縣能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。對(duì)“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的區(qū)縣可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到市級(jí)下達(dá)的激勵(lì)目標(biāo)的區(qū)縣，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各區(qū)縣、市新區(qū)管委會(huì)“十四五”新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核，鼓勵(lì)水泥、石灰企業(yè)參與電力交易，購(gòu)買(mǎi)使用綠電，積極探索用能企業(yè)簽訂綠電中長(zhǎng)期協(xié)議。原料用能不納入能耗雙控考核。爭(zhēng)取實(shí)施重大項(xiàng)目能耗和煤炭指標(biāo)單列，支持我市規(guī)劃布局重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成嚴(yán)重滯后的區(qū)縣加強(qiáng)工作指導(dǎo)。科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，合理配置能源要素。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)各區(qū)縣，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。落實(shí)好國(guó)家核算技術(shù)指南，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目）實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格新建“兩高”項(xiàng)目論證和節(jié)能審查，原則上新建項(xiàng)目能效水平須達(dá)到先進(jìn)值。全面排查在建項(xiàng)目，對(duì)能效水平低于本行業(yè)能效限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行停工整改，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提。深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，積極引導(dǎo)開(kāi)展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核。重點(diǎn)對(duì)水泥建材、有色金屬等行業(yè)實(shí)行節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)存量“兩高”項(xiàng)目的日常監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察結(jié)果運(yùn)用，加大節(jié)能失信聯(lián)合懲戒力度。嚴(yán)禁“兩高”項(xiàng)目未批先建、違規(guī)“上馬”。督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“兩高”項(xiàng)目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，人行銅川市分行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)管總局銅川分局、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理，持續(xù)推進(jìn)排污許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé)，確保節(jié)能法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用地方各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。加快建設(shè)陜西銅川普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，健全綠色金融、轉(zhuǎn)型金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、轉(zhuǎn)型（可持續(xù)掛鉤）信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣探索建立綠色貸款、轉(zhuǎn)型（可持續(xù)掛鉤）貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)落后高耗能高排放企業(yè)的電價(jià)上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融辦、人行銅川市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局銅川分局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理執(zhí)法局、市稅務(wù)局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推行市場(chǎng)化機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力等交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)不同市場(chǎng)機(jī)制間的銜接。培育和發(fā)展排污權(quán)交易，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)參與排污權(quán)交易試點(diǎn)。推廣綠色電力交易，全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目組織實(shí)施方式。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能低碳環(huán)保認(rèn)證發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和標(biāo)準(zhǔn)。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。著力引進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室學(xué)科技術(shù)帶頭人等高層次節(jié)能減排人才及團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，建設(shè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要將本區(qū)域節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，把好工作節(jié)奏，確保目標(biāo)完成。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，重要情況及時(shí)向市政府報(bào)告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）不斷強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地方加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地方加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對(duì)各區(qū)縣政府和市新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化考核頻次。將污染物排放總量控制相關(guān)指標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任考核，壓實(shí)減排工作責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查自糾，配合省開(kāi)展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。統(tǒng)籌抓好日常工作監(jiān)管，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深入開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日、全國(guó)生態(tài)日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。暢通群眾參與節(jié)能減排監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。組織開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，在全社會(huì)營(yíng)造重視節(jié)能減排的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市教育局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）