2023年9月3日，葛紅林在2023年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)歐盟CBAM與中國(guó)產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)主題圓桌會(huì)議上，作了題為《對(duì)歐盟碳關(guān)稅的幾點(diǎn)行業(yè)看法》的發(fā)言，不僅引起了有色、鋼鐵等行業(yè)的強(qiáng)烈反響，還引起了歐盟相關(guān)與會(huì)代表的廣泛關(guān)注。2023年11月16日，歐盟稅務(wù)和海關(guān)同盟總司總司長(zhǎng)杰拉西莫斯·托馬斯先生在歐盟使團(tuán)大使官邸和歐盟駐華使團(tuán)大使庹?qǐng)蚝Ｅc中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等中國(guó)工業(yè)團(tuán)體一起，進(jìn)行了歐盟碳關(guān)稅溝通，有色協(xié)會(huì)相關(guān)部門出席了會(huì)議，進(jìn)一步闡明了對(duì)歐盟碳關(guān)稅的觀點(diǎn)和看法。

歐盟碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)鋼鋁產(chǎn)品的不合理性

第十三屆全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、會(huì)長(zhǎng)葛紅林

歐盟碳關(guān)稅（CBAM）首批覆蓋的是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)，依據(jù)的是所謂的“碳泄漏”概念，如果一個(gè)國(guó)家的排放政策增加了當(dāng)?shù)爻杀?，那么另一個(gè)政策較寬松的國(guó)家可能會(huì)具有貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。在對(duì)生產(chǎn)的商品的需求保持不變的情況下，生產(chǎn)可能會(huì)轉(zhuǎn)移到價(jià)格較低、標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家（境外生產(chǎn)），最終全球排放量并未減少。

以鋁為例，從中國(guó)和歐盟鋁工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)家政策、能源結(jié)構(gòu)、企業(yè)減排等因素，對(duì)歐盟鋁碳關(guān)稅的實(shí)施作出客觀分析，闡述其對(duì)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品具有不合理性，希望對(duì)鋼鐵出口企業(yè)有所幫助。

中國(guó)鋁工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

鋁及鋁合金因良好的性價(jià)比，不僅應(yīng)用于傳統(tǒng)的民生產(chǎn)業(yè)，而且不斷拓展應(yīng)用于新能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鋁產(chǎn)業(yè)鏈中，能耗主要集中在用電環(huán)節(jié)，每噸電解鋁耗電約13500千瓦時(shí)。當(dāng)前，中國(guó)鋁工業(yè)具有以下4個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一是具有完整鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)家，是全球最具發(fā)展活力和規(guī)模最大的鋁產(chǎn)業(yè)聚集地。2007年起，鋁產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量持續(xù)位于全球首位，2022年，電解鋁產(chǎn)量占全球的64%。

二是全球現(xiàn)代鋁冶煉技術(shù)裝備策源地，實(shí)現(xiàn)了從落后到先進(jìn)的巨大進(jìn)步。截至目前，中國(guó)電解鋁已經(jīng)淘汰了全部落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)，還向印度等國(guó)輸出成套裝備和技術(shù)。

三是實(shí)施法治化市場(chǎng)化的改革，實(shí)現(xiàn)了電解鋁產(chǎn)能總量控制和出口限制。確立了電解鋁產(chǎn)能4500萬噸調(diào)控“天花板”，通過實(shí)施30%的出口關(guān)稅，杜絕了中國(guó)電解鋁的出口。

四是堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，電解鋁電耗連續(xù)20年全球最低。據(jù)國(guó)際鋁協(xié)統(tǒng)計(jì)，2021年，中國(guó)和歐洲及全球噸鋁綜合交流電耗分別為13511千瓦時(shí)、15146千瓦時(shí)和14114千瓦時(shí)。2022年，中國(guó)噸鋁綜合交流電耗進(jìn)一步降至13364千瓦時(shí)。

中國(guó)和歐洲鋁工業(yè)主要指標(biāo)對(duì)比

1.產(chǎn)量對(duì)比

新世紀(jì)以來，雖然歐洲鋁消費(fèi)量不斷增加，但電解鋁產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1000萬噸左右，消費(fèi)缺口由進(jìn)口彌補(bǔ)。2008年，中國(guó)電解鋁產(chǎn)量首次超過歐洲并不斷增長(zhǎng)；2022年，產(chǎn)量達(dá)到4000萬噸，是歐洲的4倍。

2.中歐鋁材進(jìn)出口對(duì)比

從2013年起，中國(guó)鋁材對(duì)歐盟出口呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2022年達(dá)到54萬噸，金額23億美元；中國(guó)從歐盟進(jìn)口的鋁材呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2022年降低到4.6萬噸，金額3.4億美元。

3.能耗指標(biāo)對(duì)比

據(jù)國(guó)際鋁協(xié)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)電解鋁生產(chǎn)的耗電量，即碳排放量繼2002年達(dá)到歐洲能耗水平后，下降至2021年的13500千瓦時(shí)／噸。這歸功于中國(guó)政府和企業(yè)對(duì)節(jié)能減排工作的共同努力，而在過去的25年間，歐盟電解鋁生產(chǎn)的耗電量基本保持不變，出現(xiàn)了令人難以想象的“不進(jìn)步”現(xiàn)象。

再細(xì)分看，歐洲噸鋁綜合交流電耗即使在2021年較低時(shí)，也達(dá)到15146千瓦時(shí)，比中國(guó)同期高出1600多千瓦時(shí)。按照歐洲年產(chǎn)1000萬噸計(jì)算，總的耗電量比中國(guó)的平均水平多160億千瓦時(shí)。

4.用電結(jié)構(gòu)對(duì)比

2022年，歐洲能源結(jié)構(gòu)比中國(guó)更加清潔化。中國(guó)水電比例雖然略高于歐州，但中國(guó)核能、天然氣、再生能源發(fā)電比例遠(yuǎn)低于歐州，導(dǎo)致中國(guó)煤電占比為62%，遠(yuǎn)高于歐洲的16.7％。

值得指出的是，長(zhǎng)期以來，歐盟將廉價(jià)的水電優(yōu)先配置給高耗能產(chǎn)業(yè)，用于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而中國(guó)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)用電，不僅采取不鼓勵(lì)政策，而且加大用電成本，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此導(dǎo)致的結(jié)果是：

歐盟：落后的高耗能電解鋁生產(chǎn)線配置了綠色清潔的能源，而傳統(tǒng)能源配置給了民生等其他領(lǐng)域，這也是歐盟的電解鋁被標(biāo)上水電鋁（綠電鋁）的原因。并以此來對(duì)比中國(guó)部分企業(yè)的煤電鋁。

中國(guó)：先進(jìn)的低耗能電解鋁生產(chǎn)線配置了傳統(tǒng)能源和綠色清潔能源，而綠色清潔能源優(yōu)先配置給了民生等其他領(lǐng)域，這也是中國(guó)的電解鋁不能全部被標(biāo)上水電鋁（綠電鋁）的原因，部分企業(yè)的煤電鋁成為社會(huì)詬病。

歐盟碳關(guān)稅

對(duì)我國(guó)鋁產(chǎn)品的不合理性

通過上述數(shù)據(jù)，實(shí)事求是地講，對(duì)鋁的歐盟碳關(guān)稅，不得不提出以下4點(diǎn)問題：

（一）歐盟的當(dāng)務(wù)之是什么？

對(duì)歐盟鋁工業(yè)來說，毆盟各國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急，是必須充分意識(shí)到歐盟鋁工業(yè)在節(jié)能減排方面的落后局面，并采取實(shí)際行動(dòng)加快淘汰落后的電解鋁產(chǎn)能，實(shí)實(shí)在在地降低生產(chǎn)過程的碳排放。首先應(yīng)該對(duì)歐盟超過世界平均能耗水平的電解鋁企業(yè)的產(chǎn)品征收額外的碳排放費(fèi)用，不論它使用的是水電、煤電，還是自建水電站的水電。如果對(duì)能耗指標(biāo)優(yōu)于歐盟的中國(guó)鋁材征收碳關(guān)稅，將實(shí)際產(chǎn)生打擊先進(jìn)保護(hù)落后的作用。

（二）歐盟將廉價(jià)的水電優(yōu)先配置給高耗能產(chǎn)業(yè)的方向?qū)幔?/strong>

歐洲將廉價(jià)的水電優(yōu)先配置給落后的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，這種做法存在極大的弊端，引領(lǐng)了錯(cuò)誤的方向；在一定程度上，縱容和保護(hù)了落后產(chǎn)能，降低了企業(yè)技術(shù)改造的動(dòng)力，導(dǎo)致歐盟電解鋁生產(chǎn)工藝水平整體上仍然停留在20世紀(jì)80年代，不少企業(yè)至今還運(yùn)行著在中國(guó)已被明文“淘汰”的落后生產(chǎn)線，極大地?fù)p害了歐盟的碳形象。

（三）歐盟是否做好了被“反噬”的準(zhǔn)備？

目前，中國(guó)已形成水電鋁產(chǎn)能1000萬噸，對(duì)于年出口歐盟50萬噸的鋁材量來看，很容易做到出口50萬噸的水電鋁加工材。

根據(jù)CBAM碳邊境稅的計(jì)算方式，應(yīng)繳納CBAM費(fèi)用=CBAM證書價(jià)格×[

E1-E2×a]×M-C。其中，E1=進(jìn)口產(chǎn)品碳排放因子（噸CO2/噸產(chǎn)品），E2=歐盟同類產(chǎn)品碳排放因子（噸CO2/噸產(chǎn)品），a=歐盟產(chǎn)品免費(fèi)配額比例（%），M=產(chǎn)品量（噸），C=出口國(guó)碳成本，CBAM證書價(jià)格=每周歐盟碳排放交易體系拍賣平臺(tái)上碳排放配額交易收盤價(jià)的平均價(jià)格。

就鋁材而言，由于中國(guó)鋁材能耗水平的先進(jìn)性，中國(guó)鋁產(chǎn)品碳排放因子優(yōu)于歐盟同類產(chǎn)品碳排放因子，實(shí)際應(yīng)繳納的CBAM費(fèi)用為負(fù)值。也就是說，歐盟進(jìn)口中國(guó)鋁材需給予反向補(bǔ)償，不知?dú)W盟是否做好了被“反噬”的準(zhǔn)備。

不過，也有人提醒，在CBAM碳邊境稅計(jì)算時(shí)，a將成為一個(gè)不確定性參數(shù)，存在被任意調(diào)節(jié)的可能性和不可預(yù)見的不透明性，出現(xiàn)（E1-E2×a）>0。由此，歐盟鋁產(chǎn)品高耗能所帶來的高排放，將隨歐盟產(chǎn)品免費(fèi)配額比例的減少而被掩蓋。

（四）歐盟的高耗能原材料應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自給平衡嗎？

歐盟根據(jù)自身對(duì)高耗能產(chǎn)品的需求，首先應(yīng)該做到原材料自給自足的內(nèi)循環(huán)，不應(yīng)再寄希望由他國(guó)來幫助承接；若希望他國(guó)幫助承接，必須給予其相應(yīng)的碳排放補(bǔ)償。中國(guó)鋁工業(yè)向歐盟和其他國(guó)家出口電解鋁的歷史已經(jīng)翻過，我們希望歐盟的電解鋁生產(chǎn)盡快地實(shí)現(xiàn)自給自足，如果歐盟企業(yè)愿意技術(shù)改造、節(jié)能減碳、降本增效，中方愿意提供最先進(jìn)的解決方案。

歐盟碳關(guān)稅

對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的不合理性之問

2023年10月，我到英國(guó)倫敦參加了中國(guó)有色金屬發(fā)展報(bào)告會(huì)，會(huì)議期間見到了一位從事鋼鐵工作的朋友，向他闡述了上述我對(duì)鋁工業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)，并討論到歐盟對(duì)鋼的碳關(guān)稅。

我說：進(jìn)入新世紀(jì)，中囯鋼鐵工業(yè)不僅規(guī)模發(fā)生了翻天覆地的變化，而且節(jié)能減排也發(fā)生了翻天覆地的變化，突出表現(xiàn)在長(zhǎng)流程的鋼鐵生產(chǎn)上，寶武等大多數(shù)鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)領(lǐng)先全球，歐盟怎么還想征收它們的碳關(guān)稅？

對(duì)方說：當(dāng)前，歐盟鋼鐵企業(yè)大多實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)向短流程的電爐生產(chǎn)。如今，歐盟是拿短流程的碳排放作為對(duì)比，來征收碳稅。

如此說法，讓我只能答道：今后中國(guó)向歐盟出口的鋼材，盡可能采用電爐鋼工藝的鋼材。

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)領(lǐng)先全球，特別是鋼鐵長(zhǎng)流程企業(yè)。如果歐盟借助電爐生產(chǎn)“吃廢鋼”的碳排放因素，向我囯出口鋼材征收所謂的碳關(guān)稅，具有不合理性。中國(guó)鋼鐵企業(yè)在大力推動(dòng)節(jié)能減排的同時(shí)，也要積極參與和正面影響相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制訂。