桂自然資發(fā)〔2025〕1號

　　各市、縣（市、區(qū)）自然資源局：

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實自治區(qū)黨委十二屆九次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議部署，創(chuàng)新自然資源要素配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，制定以下自然資源要素保障措施。

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃空間保障

　?。ㄒ唬┖喕锌h總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新規(guī)則。能源、交通、水利、礦山及軍事國防等單獨選址項目，已列入市縣國土空間總體規(guī)劃文本、重點建設(shè)項目清單，或已在規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫上標(biāo)繪的，視為符合規(guī)劃可辦理用地審批，并在用地批準(zhǔn)后，由廳根據(jù)批復(fù)的項目用地范圍在當(dāng)年內(nèi)統(tǒng)一更新至自治區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的零星城鎮(zhèn)建設(shè)項目涉及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新的，報廳審查通過并納入自治區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”后作為用地審批的依據(jù)。

　　（二）探索國土空間詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。鼓勵各地結(jié)合實際，探索按照規(guī)劃修改、維護(hù)和勘誤等情形差異化開展詳細(xì)規(guī)劃修改或調(diào)整，分情形細(xì)化詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的具體要求和程序。在不突破詳細(xì)規(guī)劃管控要求的前提下，以保障公共利益和人民群眾高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，對公益性設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行正向優(yōu)化、深化細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容等調(diào)整，視為規(guī)劃維護(hù)的情形，可簡化調(diào)整程序；因地形圖、土地權(quán)屬、建設(shè)現(xiàn)狀等信息錯漏需要更正的，視為規(guī)劃勘誤的情形，經(jīng)市縣自然資源局審查同意，可按有關(guān)程序更新規(guī)劃成果及數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄈ?qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)賦能產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加大對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間保障力度，合理安排先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間，引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局。以沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為重點，立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和建設(shè)階段，加快編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃，支撐園區(qū)精細(xì)化管控和引導(dǎo)需求。鼓勵功能用途互利、環(huán)境要求相似或相互間無不利影響的用地混合設(shè)置，工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)合理增加工業(yè)和倉儲用地占比，產(chǎn)城融合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)合理增加生活服務(wù)性設(shè)施用地比例。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)正在開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整的區(qū)域，可同步開展詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改和審批，并在詳細(xì)規(guī)劃成果中作出區(qū)別說明，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整成果納入全國“一張圖”后可實施該區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃。

　　二、提高資源要素保障能力

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)用地指標(biāo)配置效率。完善建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)機(jī)制，有序推進(jìn)全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)市場化跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，探索開展新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模指標(biāo)、騰退建設(shè)用地指標(biāo)異地交易。穩(wěn)妥實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化土地利用計劃管理方式，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，將“兩重”項目、自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目等納入優(yōu)先保障計劃指標(biāo)范圍，單列中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重要功能平臺計劃指標(biāo)。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)永久基本農(nóng)田易地代保。對本縣域范圍內(nèi)確實無法落實永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的，探索開展永久基本農(nóng)田有償或無償?shù)榷喾N方式進(jìn)行易地代保，縣域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在市域范圍內(nèi)跨縣域易地代保，市級自然資源局可根據(jù)需要自行制定具體辦法。

　?。┤ψ龊玫V產(chǎn)資源要素保障。圍繞勘查、開發(fā)、儲備三項重點任務(wù)，聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)和我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，系統(tǒng)謀劃礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，科學(xué)編制廣西“十五五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制廣西新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動“十五五”實施方案，加大鋁、錳、錫、銻、鎢等自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦力度，統(tǒng)籌推進(jìn)沉積型鋁土礦選冶工業(yè)試驗攻關(guān)。將財政出資已查明、建設(shè)項目壓覆以及政策性關(guān)閉礦山尚有剩余資源儲量的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源納入礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫儲備。圍繞鋁、錳、有色金屬、光伏玻璃等產(chǎn)業(yè)，有序配置礦產(chǎn)資源。

　　（七）持續(xù)激發(fā)礦業(yè)市場活力。加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)出讓工作的統(tǒng)籌安排，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓工作流程，鼓勵單位和個人提供探礦權(quán)區(qū)塊建議，對符合出讓條件的，及時安排出讓。鼓勵企業(yè)開展礦山深邊部資源潛力評價和礦產(chǎn)勘查，延長礦山服務(wù)年限。在不影響國土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施管理，符合安全生產(chǎn)要求的前提下，允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

　?。ò耍┘哟蟮V產(chǎn)資源開發(fā)利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，合理規(guī)劃礦業(yè)用地規(guī)模和布局，保障礦業(yè)用地需求?？s減礦山開發(fā)利用各類方案審查時間，加快重點礦業(yè)項目審核審批。推動有色金屬、碳酸鈣等領(lǐng)域重點礦山開工建設(shè)、達(dá)產(chǎn)增產(chǎn)，提高資源開采能力，分類施策推動已有礦山就礦找礦、停產(chǎn)礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對新出讓的砂石土類采礦權(quán)進(jìn)行綜合評價、整體出讓。強(qiáng)化綜合勘查，鼓勵綜合利用共伴生礦、低品位礦和尾礦資源。鼓勵企業(yè)通過市場化方式開展礦山整合，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

　　三、鼓勵盤活閑置低效存量土地

　?。ň牛├迩彘e置土地責(zé)任和時間。依據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書的約定或規(guī)定，以宗地為單位進(jìn)行閑置土地認(rèn)定。土地實際交付日期不明確的，以核發(fā)土地使用權(quán)證之日起1年為動工開發(fā)日期。對于政府和企業(yè)共同原因造成的閑置土地，應(yīng)厘清責(zé)任與時間，確定土地閑置的起訖時間后，扣除政府原因造成土地閑置的時間，剩余為企業(yè)原因造成土地閑置的時間。

　?。ㄊ┲С值托в玫胤指罾?。企業(yè)無法全部開發(fā)利用的空閑未建土地，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可按規(guī)定分割轉(zhuǎn)讓或收儲。分割轉(zhuǎn)讓土地面積原則上不得小于3畝且可獨立開發(fā)，滿足消防安全、交通出入等要求，分割界線不得切割建（構(gòu)）筑物，涉及配套公共設(shè)施等共享空間建設(shè)使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)明確權(quán)利義務(wù)，充分征求利害關(guān)系人意見。轉(zhuǎn)讓后的土地使用年期為原用地的剩余土地使用年限；原用地為劃撥或者限制性出讓供應(yīng)的，申請分割轉(zhuǎn)讓部分應(yīng)先按規(guī)定補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)繳土地出讓金?？臻e未建土地面積3畝及以上，或者小于3畝但可與周邊未利用的儲備用地、邊角地、夾心地、插花地等用地連片開發(fā)利用的，土地使用權(quán)人可申請由政府分割收儲，并按相關(guān)規(guī)定辦理儲備手續(xù)。工業(yè)用地內(nèi)的行政辦公樓、生活服務(wù)設(shè)施等不得單獨分割轉(zhuǎn)讓，分割轉(zhuǎn)讓后土地原則上不得再次分割轉(zhuǎn)讓。

　?。ㄊ唬┰试S低效用地合宗開發(fā)。允許土地使用權(quán)人和土地用途一致的多宗相鄰低效用地合宗開發(fā)。合宗前地塊均為出讓用地但剩余出讓年限不一致的，可按等價值原則統(tǒng)一確定剩余土地出讓年限，也可補(bǔ)繳土地價款后按合宗前最高的宗地剩余年限確定；合宗前地塊包括劃撥、出讓等多種土地使用權(quán)類型的，合宗后原則上依法依規(guī)統(tǒng)一辦理土地出讓手續(xù)，劃撥土地部分需按規(guī)定補(bǔ)繳土地價款，土地使用年限按出讓用地剩余年限確定；合宗前地塊均為劃撥用地且合宗后土地用途符合劃撥用地目錄的，可保留劃撥方式，也可按照法定最高年限辦理劃撥補(bǔ)出讓手續(xù)，按規(guī)定補(bǔ)繳土地價款。合宗后開發(fā)建設(shè)規(guī)模不得超過合宗前各地塊開發(fā)建設(shè)規(guī)模的總量，可對合宗前約定配建公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化整合但不得降低建設(shè)規(guī)?？偭?。確需按規(guī)劃提高容積率的，按規(guī)定程序辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可調(diào)整手續(xù)。

　　（十二）優(yōu)化低效用地再開發(fā)補(bǔ)繳地價政策。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保要求的前提下，鼓勵在低效用地上進(jìn)行改擴(kuò)建、拆舊建新提高土地利用率，或用于建設(shè)保障性租賃住房。對符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入條件的低效工業(yè)用地，按規(guī)劃提高土地利用率和增加容積率的，不補(bǔ)繳土地價款。原劃撥使用工業(yè)用地，在工業(yè)用地性質(zhì)不變、權(quán)屬不變的前提下，按規(guī)劃提高容積率盤活利用的，可暫不辦理土地有償使用手續(xù)，在發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移或企業(yè)自行申請辦理土地有償使用手續(xù)時再行補(bǔ)繳土地價款。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，不變更土地用途改建為保障性租賃住房的，不補(bǔ)繳土地價款。

　　四、提升審批服務(wù)效能

　?。ㄊ﹥?yōu)化用地審查審批。開展用地用林并聯(lián)審批試點，實行“一張底圖”規(guī)范管理、“一次完成”勘測定界、“一個部門”受理申請、“一套材料”共同使用等舉措，推動用地用林審批全流程協(xié)同。對少量零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的，除符合單獨選址報批要求的用地外，其他用地按照城鎮(zhèn)批次報批。對符合占用永久基本農(nóng)田情形的單獨選址項目，按要求做好永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃，不再編制規(guī)劃土地用途調(diào)整方案。

　?。ㄊ模┟鞔_歷史違法用地處置責(zé)任。建設(shè)項目用地紅線內(nèi)存在不涉及本項目違法用地的，由縣級人民政府依法組織完成違法用地處置工作，新入善意第三方企業(yè)不承擔(dān)非本項目的違法用地責(zé)任。對違法責(zé)任主體明確的，按規(guī)定處理，在項目辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用與土地征收前依法依規(guī)完成查處整改；對違法責(zé)任主體滅失的，由縣級人民政府組織整改，消除土地違法狀態(tài)。

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化服務(wù)助力紓困解難。建立自然資源要素保障問題快速處置長效機(jī)制，加強(qiáng)政企溝通交流，多渠道收集行業(yè)主管部門、用地企業(yè)等反映的要素保障問題，注重基層政策需求，及時研究、回應(yīng)并加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，切實幫助地方和企業(yè)解決難點堵點問題。

　　五、完善自然資源資產(chǎn)供應(yīng)制度

　?。ㄊ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給制度。鼓勵各地在符合《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》的前提下，制定本地的自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄，探索差別化的產(chǎn)業(yè)用地供給政策，促進(jìn)要素向自治區(qū)和設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃確定的重點產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，進(jìn)一步提高要素供給的精準(zhǔn)性和有效性。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，土地出讓年限應(yīng)與產(chǎn)業(yè)生命周期相結(jié)合，一般產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)先以彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等方式供應(yīng)土地。

　?。ㄊ撸┲С肿匀毁Y源資產(chǎn)組合供應(yīng)。在特定國土空間范圍內(nèi)，同一使用權(quán)人需同時使用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海域等多個門類自然資源開發(fā)經(jīng)營的，涉及建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、礦業(yè)權(quán)、林地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)或使用權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)等多項權(quán)利的，可實行組合供應(yīng)，并將各個門類自然資源的使用條件、開發(fā)要求、標(biāo)的價值等納入供應(yīng)方案，通過統(tǒng)一的公共資源交易平臺，一并對社會公告、簽訂資產(chǎn)配置合同，按職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。支持經(jīng)營主體通過轉(zhuǎn)讓、租賃等方式聯(lián)合其他主體開發(fā)利用同一空間不同門類的自然資源資產(chǎn)。

　　（十八）明確高速公路服務(wù)區(qū)土地供應(yīng)方式。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營性用地和非經(jīng)營性用地差別化供應(yīng)，高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的加油站、餐廳、超市等經(jīng)營性用地按招拍掛方式供應(yīng)，其他非經(jīng)營性用地按劃撥方式供應(yīng)。已建成高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項目用地范圍和面積由市縣自然資源局實地測量或根據(jù)竣工圖紙來確定。新建高速公路項目，在用地報批時要按功能分區(qū)明確服務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地范圍，以用地批復(fù)確定的經(jīng)營性用地面積和范圍作為該服務(wù)區(qū)內(nèi)有償出讓的依據(jù)。

　?。ㄊ牛┰试S使用銀行保函繳納土地出讓競買保證金。推進(jìn)土地有形市場全流程電子化交易，在原有以現(xiàn)金繳納作為參加土地出讓競買保證金的基礎(chǔ)上，增加見索即付銀行保函作為參加土地競買的履約保證方式，減輕企業(yè)現(xiàn)金支付壓力。

　　六、激活自然資源數(shù)據(jù)要素價值

　?。ǘ┘訌?qiáng)測繪地理信息數(shù)據(jù)要素供給。加工編制多尺度、多類型的公眾版測繪成果，推進(jìn)廣西新一代地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動測繪地理信息數(shù)據(jù)安全有序開放。拓寬地理信息產(chǎn)品形式和服務(wù)渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪地理信息數(shù)據(jù)、“實景三維廣西”等時空數(shù)據(jù)資源及廣西北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)在位置服務(wù)、低空經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用。持續(xù)深化“多測合一”改革，建立健全測繪成果共享互認(rèn)機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)成果提交，推動提升工程建設(shè)項目審批質(zhì)效。建立健全地理空間數(shù)據(jù)開放共享管理制度，促進(jìn)地理空間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　（二十一）全面推廣智慧選址應(yīng)用服務(wù)。依據(jù)國土空間基礎(chǔ)信息平臺創(chuàng)新升級“廣西重大項目慧選址查詢系統(tǒng)”，加強(qiáng)生態(tài)、林業(yè)、海洋等多部門多要素數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)聯(lián)通，集成各類自然資源底圖數(shù)據(jù)，研發(fā)適應(yīng)不同項目類型需求的智慧選址功能，向建設(shè)單位提供要素更全、數(shù)據(jù)更準(zhǔn)、使用便捷的輔助選址服務(wù)，為項目落地降本減負(fù)。

　　七、提升自然資源法治服務(wù)水平

　?。ǘ┩晟粕嫫笳唧w系。圍繞自然資源工作定位和服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)職責(zé)，做好合法性審核和公平競爭審查，健全涉企規(guī)范性文件的動態(tài)更新和清理機(jī)制，加快對影響企業(yè)發(fā)展政策制度的立改廢釋，統(tǒng)籌做好新舊政策銜接，不斷完善符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的自然資源政策體系。

　?。ǘ┮婪ūＵ掀髽I(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查和收費，不得違規(guī)增設(shè)收費事項、不得層層加碼提高審查標(biāo)準(zhǔn)、不得違規(guī)將自身應(yīng)承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)。充分運用自然資源行政爭議協(xié)調(diào)化解機(jī)制，及時高效解決涉企矛盾糾紛，全面保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，助力企業(yè)健康發(fā)展。

　　文件自印發(fā)之日起施行，有效期3年。各地在執(zhí)行過程中遇到新情況、新問題的，及時向自治區(qū)自然資源廳反映。期間國家政策如有新規(guī)定的，以新規(guī)定為準(zhǔn)。

　　廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

　　2025年1月7日