近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號，以下簡稱《指導意見》），為讓各方面更好地理解文件內(nèi)容，做好貫徹落實，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會就《指導意見》出臺的背景、重點任務、政策措施等進行了解讀。

    

    問：《指導意見》出臺的背景？

    

    答：近年來，我國有色金屬工業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化、質(zhì)量水平不斷提高、國際化經(jīng)營能力不斷增強，基本實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。但與此同時，隨著世界經(jīng)濟深度調(diào)整和我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，有色金屬市場需求低迷，我國有色金屬工業(yè)長期積累的結(jié)構性產(chǎn)能過剩、市場供求失衡等深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。2014年以來，主要有色金屬產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，鋁價一度跌破萬元，銅、鉛、鋅、鎳價格比金融危機前的高點分別下跌60%、50%、40%和80%左右，部分品種已跌破平均生產(chǎn)成本線，2015年有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入零增長，利潤總額同比下降13.2%，虧損企業(yè)數(shù)及虧損額大幅增加，大部分企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困難局面。為解決我國有色金屬工業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，推動有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國務院制定出臺了《指導意見》。

    

    問：《指導意見》著力點是什么？

    

    答：《指導意見》指出了有色金屬工業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的方向、主要目標、重點任務和政策措施，是促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)型、增效益的行動綱領和指南。

    

    《指導意見》緊扣黨的十八大以來確定的各項方針政策，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力推進供給側(cè)結(jié)構性改革，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，確保行業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。

    

    《指導意見》強調(diào)堅持市場主導，強化市場倒逼機制，促使過剩產(chǎn)能和不具備競爭力的產(chǎn)能主動退出；堅持政府引導，通過嚴格實施環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準，推動企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能、開展國際合作，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；在行業(yè)發(fā)展過程中堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；區(qū)分不同有色金屬品種的屬性和特點，結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，因地制宜，因企施策，分類指導。

    

    為優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、提升發(fā)展質(zhì)量和效益，在目標任務的確定上，《指導意見》注重定量與定性相結(jié)合，按照不同有色金屬品種實際，提出了重點品種供需實現(xiàn)基本平衡，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強，稀有金屬資源開發(fā)利用水平進一步提升，再生有色金屬使用比重穩(wěn)步提高，重點工藝技術裝備取得突破，有色金屬材料消費量進一步增加，重大國際產(chǎn)能合作項目取得實質(zhì)性進展等主要目標。

    

    問：《指導意見》如何營造良好市場環(huán)境？

    

    答：有色金屬工業(yè)市場化程度較高，進一步構建良好市場環(huán)境，有利于有色金屬企業(yè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進資源配置更加合理、更有效率，促使企業(yè)建立服務市場理念，更好地貼合市場需求發(fā)展，推動有色金屬工業(yè)實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

    

    為營造良好市場環(huán)境，《指導意見》一是強調(diào)切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，由企業(yè)自主經(jīng)營決策，吸引生產(chǎn)要素向有前景的領域聚集；二是明確更好發(fā)揮政府作用，突出簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，防止越位、主動補位，健全激勵約束機制，保障公平競爭，維護市場秩序，彌補市場失靈；三是確定了嚴控新增產(chǎn)能、加快退出過剩產(chǎn)能、加強技術創(chuàng)新、擴大市場應用、健全儲備體系等重點任務；四是提出了用電、土地、財稅、金融、職工安置等保障政策。

    

    問：《指導意見》對化解產(chǎn)能過剩做了哪些部署？

    

    答：化解產(chǎn)能過剩是推進有色金屬行業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的重點任務之一，《指導意見》提出了爭取電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上等具體目標，明確以下幾方面重點任務：

    

    一是嚴控新增產(chǎn)能。堅決落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等有關規(guī)定，確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示。同時，加大督促檢查力度，嚴厲查處違規(guī)新建電解鋁項目?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)，將按照有關規(guī)定對違規(guī)新增產(chǎn)能的有關方面和人員嚴肅問責。為落實《指導意見》，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會同有關部門對群眾舉報、媒體反映的新增電解鋁產(chǎn)能項目進行嚴查，今年計劃安排一次全面檢查，對擴大產(chǎn)能的項目堅決叫停并予以曝光。

    

    二是積極推動低效產(chǎn)能退出。加強環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面的公平執(zhí)法，依法依規(guī)促使不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關標準且經(jīng)整改不達標的企業(yè)關停退出。鼓勵不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃且不具備搬遷價值和條件的企業(yè)實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持具備搬遷條件的企業(yè)退城入園或?qū)嵤┉h(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷，引導不具備競爭力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。

    

    三是擴大市場應用。《指導意見》特別強調(diào)了建立行業(yè)協(xié)會牽頭的上下游合作機制，解決制約有色金屬產(chǎn)品應用的工藝技術、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設標準等瓶頸問題，實現(xiàn)從制造商向服務商的轉(zhuǎn)變，通過服務型制造促進創(chuàng)新突破，拓展有色金屬產(chǎn)品在航空、汽車、建筑、電子、船舶及海洋工程、包裝等領域的產(chǎn)業(yè)化應用。

    

    問：《指導意見》在保障措施上有何新舉措？

    

    答：《指導意見》充分考慮了有色金屬工業(yè)發(fā)展特點和落實重點任務的需要，提出了一系列保障措施，確保任務落實：

    

    一是完善用電政策。明確鼓勵符合政策的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，鼓勵電冶聯(lián)營，以及在不增加電解鋁產(chǎn)能的前提下，在可再生能源富集的地區(qū)，可探索建設消納可再生能源的局域電網(wǎng)建設試點等政策，目的在于消除電價政策差異導致的電解鋁不公平競爭，構建更加公平有序的用電環(huán)境。

    

    二是完善土地政策。完善產(chǎn)能退出后的劃撥用地、工業(yè)用地處置方面的政策，鼓勵和支持不具備競爭力的產(chǎn)能退出。

    

    三是加大財稅支持。通過利用現(xiàn)有資金渠道、中央財政科技計劃、兼并重組稅收政策、加工貿(mào)易政策調(diào)整等措施，降低企業(yè)負擔，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，激發(fā)創(chuàng)新活力。

    

    四是加強金融扶持。對有色金屬行業(yè)不搞“一刀切”，重點支持符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續(xù)達標、市場有前景、經(jīng)營有效益的骨干企業(yè)。

    

    五是做好職工安置工作。通過積極培育適應有色金屬企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、技能培訓等就業(yè)服務和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險等措施，確保加快退出過剩產(chǎn)能的同時，妥善安置職工，實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

    

    六是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。強化有色金屬行業(yè)自律，加強行業(yè)關鍵、共性問題研究，維護良好市場秩序。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，及時反映企業(yè)訴求。

    

    問：《指導意見》如何推動有色金屬工業(yè)“補短板”？

    

    答：我國有色金屬工業(yè)仍存在基礎共性關鍵技術、精深加工技術和應用技術研發(fā)不足，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差、成本高等問題，大飛機用高強高韌鋁合金預拉伸厚板和鋁合金蒙皮板、電子級12英寸硅單晶拋光片、大直徑超高純金屬靶材、乘用車覆蓋件ABS板等尚不能穩(wěn)定生產(chǎn)?！吨笇б庖姟分浹a行業(yè)發(fā)展短板，力爭重點工藝技術裝備取得突破。提出以下兩方面重點工作：

    

    一是積極推動智能制造。引導在重點領域開展數(shù)字化礦山、智能制造示范工廠試點，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務的智能化水平，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程融合，推廣個性化定制、柔性化制造，滿足多樣化、多層次需求。

    

    二是積極發(fā)展精深加工。著力發(fā)展高性能輕合金材料、有色電子材料、有色新能源材料、稀有金屬深加工材料等，進一步滿足我國先進裝備、新一代信息技術、船舶及海洋工程、航空航天、國防科技等領域的需求。

    

    問：健全有色金屬儲備體系如何考慮？

    

    答：目前，我國有完善的國家儲備機制，但尚未形成完善的商業(yè)儲備體系。商業(yè)儲備屬企業(yè)自發(fā)行為，儲備品種由儲備主體確定，以保值和盈利為目的，企業(yè)自籌資金按市場化運作，適當?shù)纳虡I(yè)儲備行為，有利于穩(wěn)定市場供需和價格。

    

    《指導意見》提出，要著眼有色金屬工業(yè)未來發(fā)展，完善國家戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的有色金屬儲備機制?！靶滤悸贰斌w現(xiàn)在“完善國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合的有色金屬儲備機制，探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲備試點，鼓勵金融機構研究支持有色金屬商業(yè)儲備”。這是一項全新的工作，有關部門將根據(jù)《指導意見》要求，在促進有色金屬商業(yè)儲備方面進行探索。

    

    問：《指導意見》為什么要積極推進有色金屬工業(yè)國際合作？

    

    答：目前，我國已建設了一批有色金屬國際合作項目，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也緩解了國內(nèi)部分有色金屬資源瓶頸。我國在有色金屬冶煉和加工技術裝備方面積累了豐富的經(jīng)驗，電解鋁、銅等行業(yè)的技術裝備水平已處于世界領先地位?！吨笇б庖姟诽岢龅姆e極推進國際合作，不是簡單停留在資源開發(fā)層面，而是要進一步落實“一帶一路”倡議，提升層次和水平，在有色金屬冶煉、加工等方面開展合作交流，充分發(fā)揮我國先進技術和裝備優(yōu)勢，帶動裝備、產(chǎn)品、技術、標準、服務的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)互利共贏。

    

    問：如何貫徹落實好《指導意見》？

    

    答：一是各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體方案，明確目標任務，確保各項政策措施落實到位，扎實推進有色金屬工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)型升級、降本增效工作；二是國務院有關部門要結(jié)合自身職責，深化完善相關政策措施，積極指導地方開展工作，切實解決政策落地“最后一公里”問題；三是國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門加強對地方的督促檢查和跟蹤分析，確保各項任務得到貫徹落實；四是行業(yè)協(xié)會要引導企業(yè)強化自律，維護良好市場秩序，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，加強對行業(yè)關鍵、共性問題研究，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。