近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]42號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是指導(dǎo)未來幾年我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對有色金屬工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)心和支持?！吨笇?dǎo)意見》在擴(kuò)大市場應(yīng)用、健全儲備體系、加強金融扶持、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用四個方面，明確提出由中國有色金屬工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)或參與負(fù)責(zé)落實。為把《指導(dǎo)意見》的重點任務(wù)和政策保障落到實處，根據(jù)《指導(dǎo)意見》的部署和要求，圍繞加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）特制定本工作方案。

　　一、努力化解產(chǎn)能過剩

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娦袠I(yè)自律行為

　　主要目標(biāo)：通過加強企業(yè)自律行為，有色金屬主要品種供需基本平衡，產(chǎn)能利用率有效提高，過剩領(lǐng)域投資沖動得到遏制，知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)與利用取得進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

　　主要措施：充分利用市場價格低位震蕩、企業(yè)經(jīng)營普遍困難、自律意識不斷增強的時機(jī)，號召全行業(yè)企業(yè)提高認(rèn)識，顧全大局，統(tǒng)一行動，抱團(tuán)取暖，不斷鞏固行業(yè)自律成果，繼續(xù)強化自律行為，共同應(yīng)對市場挑戰(zhàn)。

　　要以鋁、銅、鉛鋅、鎳、錫等主要品種的主要骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)儲備體系建設(shè)、彈性生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等為抓手，著力推進(jìn)行業(yè)自律建設(shè)。

　　組織實施：會長總體負(fù)責(zé)，各分管副會長具體落實，協(xié)會各部門共同推進(jìn)。

　?。ǘ┡浜蠂矣嘘P(guān)部門嚴(yán)控電解鋁等新增產(chǎn)能

　　主要目標(biāo)：引導(dǎo)科學(xué)投資，抑制電解鋁、精煉銅等冶煉產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，保證電解鋁、精煉銅等運行產(chǎn)能處于合理區(qū)間。

　　主要措施：建立電解鋁、銅冶煉等主要冶煉產(chǎn)能預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強預(yù)警引導(dǎo)。配合政府有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，及時向政府有關(guān)部門反映冶煉行業(yè)投資動向及新增產(chǎn)能情況。在努力化解電解鋁過剩產(chǎn)能的同時，嚴(yán)密防范其他冶煉產(chǎn)能過剩的潛在風(fēng)險。

　　組織實施：分管副會長負(fù)責(zé)，協(xié)會輕金屬部、重金屬部分別牽頭，有關(guān)部室協(xié)作。

　?。ㄈ┡浜蠂矣嘘P(guān)部門引導(dǎo)無競爭力產(chǎn)能有序退出

　　主要目標(biāo)：爭取建立無競爭力產(chǎn)能退出通道，配合政府部門和有關(guān)地方，促進(jìn)、引導(dǎo)無競爭力產(chǎn)能有序退出。

　　主要措施：以電解鋁無競爭力產(chǎn)能退出為重點，兼顧其他有色金屬品種。通過深入調(diào)研，分析電解鋁等冶煉產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提出無競爭力產(chǎn)能退出條件及企業(yè)清單、債務(wù)清單、資產(chǎn)清單等，報政府有關(guān)部門，爭取化解過剩產(chǎn)能與處置僵尸企業(yè)的配套政策支持。

　　組織實施：分管副會長負(fù)責(zé)，協(xié)會輕金屬部牽頭，有關(guān)部室協(xié)作。

　?。ㄋ模┐罅υ鰪娪行Ч┙o能力

　　主要目標(biāo)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（愛基,凈值,資訊）、國防科技領(lǐng)域等有色金屬高端產(chǎn)品供應(yīng)能力明顯增強，部分品種填補國內(nèi)空白，降低對外依賴程度，傳統(tǒng)領(lǐng)域應(yīng)用水平得到提升。

　　主要措施：瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，通過強化科技創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加大企業(yè)創(chuàng)新投入，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高有效供給水平，拓展產(chǎn)品應(yīng)用空間。

　　組織實施：分管副會長負(fù)責(zé)，協(xié)會科技部牽頭，有關(guān)部室協(xié)作。

　　二、努力強化科技創(chuàng)新驅(qū)動

　　（五）加強高端新材料研發(fā)

　　主要目標(biāo)：為國家有關(guān)部門重大科技專項立項提供依據(jù)，推動企業(yè)產(chǎn)品升級，在國家重大工程實施中發(fā)揮作用。

　　主要措施：研究發(fā)達(dá)國家有色金屬新材料的發(fā)展動態(tài)，調(diào)研國內(nèi)研究院所、高校、骨干企業(yè)材料制備水平的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。加強高性能大規(guī)格輕合金材料、高精度銅及銅合金材料、稀有和稀貴金屬材料、粉末冶金及硬質(zhì)合金材料，以及材料制備加工共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。開展國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項和編制，提升標(biāo)準(zhǔn)的國際水平，縮短高端材料與發(fā)達(dá)國家的差距。向國家有關(guān)部門提出項目建議和儲備。

　　組織實施：分管副會長負(fù)責(zé)，協(xié)會科技部牽頭，有關(guān)部室和技術(shù)開發(fā)交流中心協(xié)作。

　?。┐龠M(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用

　　主要目標(biāo)：提升全行業(yè)綠色生產(chǎn)水平。

　　主要措施：優(yōu)選一批先進(jìn)技術(shù)成果，向全行業(yè)推介，加大成果轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬冶煉領(lǐng)域重大節(jié)能降耗先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　組織實施：分管副會長負(fù)責(zé)，協(xié)會科技部牽頭，有關(guān)部室和技術(shù)開發(fā)交流中心協(xié)作。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮行業(yè)專家委員會作用

　　主要目標(biāo)：發(fā)揮協(xié)會專家委員會的行業(yè)智庫作用與創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升全行業(yè)科技素養(yǎng)，促進(jìn)科技成果與實際應(yīng)用的緊密結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高有效供給能力。

　　主要措施：充分利用協(xié)會業(yè)已建立的專家委員會工作平臺，繼續(xù)與國務(wù)院參事室合作開展行業(yè)參事院士行活動，對行業(yè)區(qū)域科學(xué)發(fā)展出謀劃策。組織專家隊伍開展重大課題研究、產(chǎn)業(yè)咨詢研究，著力聚焦科技成果與應(yīng)用技術(shù)的融合，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。在科技項目評獎活動中，向促進(jìn)行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益的領(lǐng)域傾斜，向科研一線人員傾斜，向生產(chǎn)一線科技人員傾斜。

　　組織實施：分管副會長負(fù)責(zé)，協(xié)會科技部牽頭，有關(guān)部室和技術(shù)開發(fā)交流中心協(xié)作。

　　三、堅持不懈擴(kuò)大有色金屬應(yīng)用

　?。ò耍┲攸c擴(kuò)大鋁的應(yīng)用

　　主要目標(biāo)：用三年左右時間，力爭擴(kuò)大鋁的應(yīng)用600萬噸。

　　主要措施：以上下游合作機(jī)制建設(shè)為抓手，在協(xié)助工業(yè)和信息化部建立民機(jī)鋁材上下游合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，在國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、質(zhì)檢總局等的指導(dǎo)支持下，建立鋁加工行業(yè)骨干企業(yè)與中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國建筑(6.43 +0.78%,買入)業(yè)協(xié)會、中國船舶(23.85 +0.29%,買入)工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，以及相關(guān)行業(yè)骨干企業(yè)、高校、研究院所等單位的協(xié)商交流機(jī)制，聯(lián)合制定相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大鋁材在拖掛車、運煤車、建筑工程模板、建筑鋁圍護(hù)板的應(yīng)用，努力推進(jìn)民機(jī)鋁材、汽車車身薄板、城市新能源公交車體、船舶鋁合金板和鋁合金防洪墻、城市鋁結(jié)構(gòu)過街天橋、橋梁檢測平臺的應(yīng)用。

　　組織實施：分管副會長負(fù)責(zé)，協(xié)會輕金屬部牽頭，有關(guān)部室協(xié)作。

　　（九）有條件擴(kuò)大銅的應(yīng)用

　　主要目標(biāo)：提升高精銅板帶、銅箔、銅管等產(chǎn)品的加工技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和競爭力，進(jìn)一步提升國內(nèi)及全球市場占有率。

　　主要措施：在有關(guān)部委的指導(dǎo)支持下，加強與中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國建筑業(yè)協(xié)會、國際銅業(yè)協(xié)會、國際銅加工協(xié)會等合作。著力推進(jìn)銅管在高檔建筑、公共建筑設(shè)施的應(yīng)用，銅材在新能源汽車（愛基,凈值,資訊）的應(yīng)用，銅網(wǎng)在水產(chǎn)養(yǎng)殖的應(yīng)用。研究推動終端消費用銅標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　組織實施：分管副會長負(fù)責(zé)，協(xié)會重金屬部牽頭，有關(guān)部室及中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會協(xié)作。

　?。ㄊ┡U(kuò)大稀有金屬應(yīng)用

　　主要目標(biāo)：提升鎢、鉬、錫、銻等稀有金屬應(yīng)用水平。

　　主要措施：在有關(guān)部委的指導(dǎo)支持下，加強與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國光學(xué)光電子行業(yè)協(xié)會、中國半導(dǎo)體協(xié)會、中國光伏行業(yè)協(xié)會等合作，努力建立稀有金屬應(yīng)用上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強橫向聯(lián)系，定期召開產(chǎn)業(yè)論壇和產(chǎn)品推介會。不斷擴(kuò)大鎢在工程工具和機(jī)械刀具、鉬在鋼鐵、錫在焊料以及銻在阻燃領(lǐng)域的應(yīng)用。推動砷化鎵晶體、ITO旋轉(zhuǎn)靶材、鍺單晶、硒化鋅鏡片、碲化鎘、銅銦鎵硒等高端產(chǎn)品的應(yīng)用。

　　組織實施：分管副會長負(fù)責(zé)，協(xié)會稀有稀土部牽頭，有關(guān)部室、分會協(xié)作。

　　四、積極推進(jìn)儲備體系建設(shè)

　?。ㄊ唬┨剿鹘⒂猩饘偕虡I(yè)儲備體系

　　主要目標(biāo)：調(diào)節(jié)市場價格穩(wěn)定在合理區(qū)間，既保持行業(yè)穩(wěn)定健康運行，又防止新增產(chǎn)能抬頭，把穩(wěn)增長與化解過剩有機(jī)結(jié)合在一起。

　　主要措施：在國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等的指導(dǎo)支持下，按照國家儲備改革的總體要求，研究建立有色金屬商業(yè)儲備體系的必要性和可行性，提出相關(guān)政策建議。以電解鋁商業(yè)儲備建設(shè)為突破口，開展電解鋁商業(yè)收儲與放儲運作，總結(jié)經(jīng)驗，探索模式，在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有序擴(kuò)展到既定的主要有色金屬品種。

　　組織實施：協(xié)會指定有關(guān)負(fù)責(zé)人專項負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，以行業(yè)骨干企業(yè)組建商業(yè)儲備工作協(xié)調(diào)小組，在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展收儲、放儲工作。

　　（十二）積極推進(jìn)國家儲備體系完善

　　主要目標(biāo)：為國家儲備的調(diào)整提供參考依據(jù)。

　　主要措施：研究國外有關(guān)國家開展有色金屬國家戰(zhàn)略儲備的經(jīng)驗與借鑒意義。根據(jù)行業(yè)運行情況和國內(nèi)外環(huán)境變化，深入開展行業(yè)企業(yè)調(diào)查研究，積極向國家有關(guān)部門提出完善國家儲備體系建設(shè)的意見建議。

　　組織實施：分管副會長負(fù)責(zé)，協(xié)會政策研究室牽頭，有關(guān)部室協(xié)作。

　　五、大力促進(jìn)銀企對接

　?。ㄊ┙⑵髽I(yè)白名單制度

　　主要目標(biāo)：防止對有色金屬行業(yè)金融政策的“一刀切”，幫助規(guī)范企業(yè)解決“融資難、融資貴”問題。

　　主要措施：在工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門的指導(dǎo)支持下，以工業(yè)和信息化部發(fā)布的規(guī)范條件為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)、企業(yè)實際情況，篩選、甄別銅、鋁、鉛鋅、鎢、錫等行業(yè)符合金融支持方向的企業(yè)名單，定期向人民銀行、銀監(jiān)會、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)報送符合支持方向的企業(yè)白名單，促進(jìn)銀企對接政策落地。

　　組織實施：分管副會長負(fù)責(zé)，協(xié)會輕金屬部、重金屬部、稀有稀土部分頭把關(guān)，有關(guān)部室協(xié)作。

　?。ㄊ模U(kuò)大行業(yè)規(guī)范條件覆蓋范圍

　　主要目標(biāo)：不斷擴(kuò)大銀企對接范圍，使銀企對接有據(jù)可依。

　　主要措施：加強對有關(guān)品種的行業(yè)調(diào)研與分析，重點推動鎳、鈦、鉬、銻、鎂、鋰等行業(yè)規(guī)范條件的制訂，擴(kuò)大有色金屬行業(yè)規(guī)范條件的覆蓋范圍。根據(jù)行業(yè)情況變化，適時向工業(yè)和信息化部提出相關(guān)品種規(guī)范條件修訂的意見建議。

　　組織實施：分管副會長負(fù)責(zé)，協(xié)會稀有稀土部、重金屬部、輕金屬部分別牽頭，有關(guān)部室、分會協(xié)作。

　　六、充分發(fā)揮協(xié)會協(xié)調(diào)服務(wù)作用

　?。ㄊ澹┥钊腴_展調(diào)查研究

　　主要目標(biāo)：配合國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)地方政府，促進(jìn)《指導(dǎo)意見》有關(guān)任務(wù)的完成及政策保障的落地。

　　主要措施：充分發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、熟悉企業(yè)的優(yōu)勢，協(xié)會各部門開展有針對性的企業(yè)調(diào)研活動，組織形式多樣的專題座談會、經(jīng)驗交流會等，及時掌握行業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)運行的新情況、新問題，反映企業(yè)共性訴求與政策落實情況，向有關(guān)部門提出政策建議。

　　組織實施：會長總體負(fù)責(zé)，分管副會長具體協(xié)調(diào)，各部室、分會協(xié)同行動。

　　當(dāng)前和今后一個時期，根據(jù)政府部門和有關(guān)地方的需要，協(xié)會在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點配合做好以下幾方面工作：

　　一是由協(xié)會輕金屬部牽頭，有關(guān)部室協(xié)作，在嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能、加快退出無競爭力產(chǎn)能、落實完善用電政策、開展消納可再生能源局域電網(wǎng)建設(shè)試點等方面，協(xié)助開展工作，提出意見建議。

　　二是由協(xié)會重金屬部牽頭，有關(guān)部室協(xié)作，在開展數(shù)字化礦山建設(shè)、開展智能制造示范工廠試點、降低礦山稅費負(fù)擔(dān)、加快有色金屬行業(yè)資源稅從價計征改革等方面，協(xié)助開展工作，提出意見建議。

　　三是由協(xié)會國際合作部牽頭，有關(guān)部室協(xié)作，在推動國際產(chǎn)能合作、支持海外項目建設(shè)、帶動技術(shù)裝備服務(wù)輸出等方面，協(xié)助開展工作，提出意見建議。

　　四是由協(xié)會稀有稀土部牽頭，有關(guān)部室協(xié)作，在調(diào)整有色金屬產(chǎn)品進(jìn)出口有關(guān)政策、擴(kuò)大加工貿(mào)易范圍等方面，協(xié)助開展工作，提出意見建議。

　?。ㄊ┘訌婎A(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

　　主要目標(biāo)：建立完善行業(yè)“三位一體”預(yù)測預(yù)警體系，為政府加強宏觀調(diào)控和企業(yè)強化科學(xué)決策提供參考，加強風(fēng)險防范。

　　主要措施：定期編制發(fā)布中經(jīng)有色金屬產(chǎn)業(yè)月度景氣指數(shù)及銅、鋁單金屬品種景氣指數(shù)，研究發(fā)布鉛鋅、鎢鉬等單金屬品種景氣指數(shù)；建立并定期發(fā)布有色金屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行報告及預(yù)測預(yù)警信息，定期發(fā)布鋁冶煉行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及電解鋁產(chǎn)能預(yù)警信息；研究編制發(fā)布有色金屬企業(yè)信心指數(shù)。

　　組織實施：分管副會長負(fù)責(zé)，協(xié)會信息統(tǒng)計部牽頭，有關(guān)部室協(xié)作。

　?。ㄊ撸┩晟浦薪?jīng)有色金屬產(chǎn)業(yè)月度景氣指數(shù)

　　主要目標(biāo)：不斷提高中經(jīng)有色金屬產(chǎn)業(yè)月度景氣指數(shù)的影響力，使之成為反映行業(yè)運行形勢的重要風(fēng)向標(biāo)。

　　主要措施：系統(tǒng)分析中經(jīng)有色金屬產(chǎn)業(yè)月度景氣指數(shù)發(fā)布以來的實際效果及與行業(yè)發(fā)展實際的吻合程度，進(jìn)一步調(diào)整充實數(shù)據(jù)采集范圍與方式，不斷完善景氣指數(shù)的科學(xué)性、前瞻性。

　　組織實施：分管副會長負(fù)責(zé)，協(xié)會信息統(tǒng)計部牽頭，有關(guān)部室協(xié)作。