山西省營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實(shí)施方案。
　　有色金屬工業(yè)是我省最具發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。近年來，我省有色金屬工業(yè)產(chǎn)能規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工藝裝備不斷提升，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，受產(chǎn)能過剩、技術(shù)水平、資源環(huán)境三重約束和價(jià)格疲軟、成本上升的雙重?cái)D壓，我省有色金屬工業(yè)必須加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號），推動(dòng)我省有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以合理、高效、集約利用省內(nèi)資源為原則，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮資源能源優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)聯(lián)合重組，推動(dòng)自主創(chuàng)新發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，實(shí)施節(jié)能減排綜合利用，做優(yōu)做強(qiáng)存量資產(chǎn)，做精做深增量資產(chǎn)，促進(jìn)有色金屬工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、增加效益。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　堅(jiān)持市場主導(dǎo)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，吸引生產(chǎn)要素向有前景的領(lǐng)域聚集，鼓勵(lì)不具備競爭力的產(chǎn)能主動(dòng)退出。健全激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能、開展國際合作，助推轉(zhuǎn)型升級。
　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)技術(shù)、制度、管理和模式創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。瞄準(zhǔn)高端新材料，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新工藝裝備，生產(chǎn)鋁鎂銅高精尖合金新材料，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　堅(jiān)持分類指導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因企施策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。以資源、能源、材料加工為導(dǎo)向，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工材料，積極構(gòu)建煤—電—冶—材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。
　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，控制和消減能源消費(fèi)量、污染物排放量，按照集群化發(fā)展模式，提高廢棄物的綜合利用水平。采用先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，改進(jìn)現(xiàn)有工藝流程，推動(dòng)裝備技術(shù)改造，提高節(jié)能減排水平，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
　　（三）主要目標(biāo)。
　　合理利用資源能源優(yōu)勢，優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈基本平衡。適度發(fā)展中間產(chǎn)品，氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率提高到60%。瞄準(zhǔn)航空、汽車、建筑、電子、包裝等領(lǐng)域，大力發(fā)展鋁鎂銅精深加工，有色金屬工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，建成國內(nèi)重要的有色金屬深加工生產(chǎn)基地。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄋ模﹪?yán)控新增產(chǎn)能。
　　貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《山西省人民政府關(guān)于化解鋼鐵焦化水泥電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2013〕40號）等有關(guān)規(guī)定，確有必要的電解鋁新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量置換方案，并在網(wǎng)上公示。利用社會監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)新建電解鋁項(xiàng)目。按有關(guān)規(guī)定對違規(guī)新增產(chǎn)能的有關(guān)方面和人員嚴(yán)肅問責(zé)。（各市人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　（五）加快退出過剩產(chǎn)能。
　　依法依規(guī)退出和處置過剩產(chǎn)能。全面調(diào)查掌握有色金屬重點(diǎn)品種的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等情況。完善主要污染物在線監(jiān)控體系，加強(qiáng)公平公正執(zhí)法，對不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要立即限期整改；未達(dá)到整改要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出，同時(shí)在省人民政府或部門的網(wǎng)站上公告，接受社會監(jiān)督。（各市人民政府，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　引導(dǎo)不具備競爭力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出。鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)壓減存量產(chǎn)能，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，退出部分低效產(chǎn)能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃且不具備搬遷價(jià)值和條件的企業(yè)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷條件的企業(yè)，支持其退城入園或?qū)嵤┉h(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷。（各市人民政府負(fù)責(zé)）
　?。┘訌?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。
　　推動(dòng)智能制造。充分利用已經(jīng)形成的有色工業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+有色”模式，著力發(fā)展適用于有色金屬工業(yè)的智能裝備和智能產(chǎn)品；開展建模研究，開發(fā)球磨機(jī)、浮選機(jī)、冶煉爐、電解槽等選冶關(guān)鍵工藝設(shè)備的虛擬樣機(jī)，形成選冶主體工藝及調(diào)度的數(shù)值模擬設(shè)計(jì)能力，促進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具開發(fā)應(yīng)用。實(shí)施關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化工程，推廣振動(dòng)磨機(jī)負(fù)荷檢測系統(tǒng)、礦漿粒度分析儀、礦物加工專用圖像分析儀等選冶工業(yè)在線智能檢測分析裝備，氧化鋁生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制技術(shù)、銅富氧熔煉控制系統(tǒng)、鋁電解高效節(jié)能控制系統(tǒng)、高性能銅（鋁）板材軋制數(shù)字化控制成型技術(shù)等。（省經(jīng)信委、省科技廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　　發(fā)展精深加工。圍繞汽車及船舶、海洋工程、航空航天、國防科技等領(lǐng)域，鋁產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開展輕量化鋁合金材料、石墨烯鋁基復(fù)合材料、復(fù)層金屬板等鋁合金新產(chǎn)品工藝技術(shù)研究和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，積極開發(fā)化學(xué)品氧化鋁、鋁基新材料等特色品種。鎂產(chǎn)業(yè)開展高強(qiáng)、耐熱、超輕鎂合金新材料研究，重點(diǎn)開發(fā)新型輕量化鎂合金產(chǎn)品，突破高鐵、城市軌道交通、汽車、軍工、航空航天等領(lǐng)域用高性能鎂合金材料生產(chǎn)瓶頸，引導(dǎo)市場消費(fèi)。銅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高性能銅合金、壓延銅箔、撓性覆銅板、IC封裝用高性能銅合金帶、大規(guī)模集成電路引線框架、銅鎳硅合金等銅及銅合金深加工產(chǎn)品。支持高鋁粉煤灰綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。提高再生有色金屬回收利用技術(shù)和裝備水平，鼓勵(lì)企業(yè)提高再生有色金屬的使用比例。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)）
　　（七）實(shí)施技術(shù)改造。
　　鋁產(chǎn)業(yè)圍繞采選先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，開發(fā)或引進(jìn)高效經(jīng)濟(jì)利用低品位鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁工藝技術(shù)；實(shí)施電解鋁工藝設(shè)備優(yōu)化改造，降低綜合電耗；應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和新型加工設(shè)備，改造提升產(chǎn)品加工精度，擴(kuò)大產(chǎn)品種類；繼續(xù)開展高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)、煤矸石提取氧化鋁技術(shù)研究，形成經(jīng)濟(jì)合理的工藝技術(shù)路線。鎂產(chǎn)業(yè)圍繞綠色發(fā)展重點(diǎn)推廣新型豎窯煅燒技術(shù)、蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù)、套筒豎窯及蓄熱式豎式還原爐技術(shù)，促進(jìn)鎂行業(yè)節(jié)能減排和降低成本，推動(dòng)鎂渣制備高性能特種水泥等原鎂冶煉副產(chǎn)品綜合利用。銅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)化富氧底吹爐煉銅技術(shù)，提高多金屬共伴生礦綜合回收利用率，提升銅資源的綜合利用水平。（省經(jīng)信委，各市人民政府負(fù)責(zé)）
　?。ò耍┩晟飘a(chǎn)業(yè)鏈條。
　　積極推動(dòng)符合國家政策的產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目建設(shè)，全力打造產(chǎn)品競爭力明顯、資源充分利用、綠色環(huán)保安全的現(xiàn)代有色工業(yè)體系。鋁產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)優(yōu)勢鋁企業(yè)與煤炭、電力等企業(yè)以資本和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶實(shí)施聯(lián)合重組，支持重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)圍繞構(gòu)建鋁土礦-氧化鋁-電解鋁-鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈，在落實(shí)置換產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，建設(shè)電解鋁及精深加工項(xiàng)目。鎂產(chǎn)業(yè)支持中條山有色金屬集團(tuán)實(shí)施進(jìn)軍鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)山西銀光鎂業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)努力提升新合金的開發(fā)水平和合金的深加工能力，全力打造具有資源優(yōu)勢、技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新性和影響力的新型鎂工業(yè)。銅產(chǎn)業(yè)以提高銅深加工能力為方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)技術(shù)含量和附加值高的銅加工產(chǎn)品。（省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委，各市人民政府負(fù)責(zé)）
　?。ň牛┘涌斐薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　圍繞我省有色金屬產(chǎn)業(yè)的資源、技術(shù)和裝備優(yōu)勢，完善相關(guān)扶持政策，加大招商引資力度，加快承接?xùn)|部沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，促進(jìn)我省有色金屬產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┓e極推進(jìn)國際合作。
　　積極落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我省有色金屬先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢，帶動(dòng)先進(jìn)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際化經(jīng)營能力。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
　　三、政策保障
　?。ㄊ唬┩晟仆恋卣?。
　　產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置、債務(wù)處置和企業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（省國土資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市人民政府負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┘哟筘?cái)稅支持。
　　對符合條件企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)平臺等方面積極爭取中央資金支持。落實(shí)有色金屬行業(yè)資源稅從價(jià)計(jì)征改革政策，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金，降低礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好兼并重組稅收政策。（省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省商務(wù)廳、太原海關(guān)負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┘訌?qiáng)金融扶持。
　　拓寬有色金屬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢，加大對重點(diǎn)有色工程的金融支持；落實(shí)有扶有控的信貸政策，建立產(chǎn)融信息對接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，重點(diǎn)支持符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、有市場前景和經(jīng)營效益的骨干企業(yè)。（省經(jīng)信委、人行太原中心支行、山西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　利用多層次資本市場，加大對有色金屬行業(yè)的融資支持。支持符合條件的有色金屬企業(yè)拓寬直接融資渠道，在資本市場進(jìn)行股權(quán)融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)自主協(xié)商，妥善解決兼并重組、產(chǎn)能退出中的金融債務(wù)問題。研究通過保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制支持有色金屬新材料首批次應(yīng)用。對符合條件的重大國際合作項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠貸款等。（人行太原中心支行、山西銀監(jiān)局、省金融辦、山西保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ模┳龊寐毠ぐ仓霉ぷ?。
　　積極培育適應(yīng)有色金屬企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)富余職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，緩解分流壓力。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對符合條件的就業(yè)困難人員，要通過公益性崗位安置等政策予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會救助范圍，保障基本生活。不得實(shí)施資金保障不到位、方案不完善以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案。（各市人民政府，省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ澹┩晟朴秒娬摺?br/>　　深化電力體制改革，推進(jìn)直供電交易和企業(yè)自備電廠或區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)政策。鼓勵(lì)電冶聯(lián)營，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業(yè)要按規(guī)定承擔(dān)并足額繳納政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
　　（十六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
　　強(qiáng)化有色金屬行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、公平競爭，維護(hù)良好的市場秩序。加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵、共性問題研究，及時(shí)發(fā)布行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警信息，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)企業(yè)用好有關(guān)政策；及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
　　各市人民政府要按照本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體措施，明確目標(biāo)任務(wù)以及時(shí)間表、路線圖，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保取得實(shí)效。省直有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，盡快出臺相關(guān)政策措施，積極指導(dǎo)各市推動(dòng)工作，確保政策落實(shí)到位。