【提要】

　　山西是國家重要的資源能源基地，鋁土、煤炭和電力資源豐富，發(fā)展鋁工業(yè)有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建議從國家層面支持山西鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

　　【案由】

　　山西作為資源型省份，長期以來形成“一煤獨(dú)大”、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的產(chǎn)業(yè)格局，受煤炭市場等諸多因素影響，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于最困難時(shí)期，迫切需要構(gòu)建符合省情實(shí)際的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　駐晉委員說，支持山西鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，有助于山西構(gòu)建多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

　　山西發(fā)展鋁工業(yè)，構(gòu)建“煤-電-網(wǎng)-鋁-用”一體化產(chǎn)業(yè)體系，具有明顯優(yōu)勢。一是資源優(yōu)勢。山西鋁土礦分布廣泛并相對集中，截至2015年底累計(jì)查明保有資源儲量約15.27億噸，占全國儲量的32.5%，居全國之首。二是能源優(yōu)勢。山西現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能約12億噸，電力裝機(jī)7000萬千瓦，豐富的煤炭和電力資源，完全可以滿足從氧化鋁向電解鋁再到鋁材、鋁制品的拓展和延伸對能源的需求。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。截至2016年底，山西已形成氧化鋁產(chǎn)能1700萬噸，電解鋁產(chǎn)能119.5萬噸，鋁加工能力75萬噸，建立了集約化程度較高、技術(shù)水平較為先進(jìn)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，具備了轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。

　　支持山西鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，有助于呂梁山區(qū)等集中連片特困地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。呂梁山區(qū)是全國集中連片特困地區(qū)。加快呂梁脫貧步伐，立足當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧至為重要。呂梁鋁土礦資源探明儲量6.92億噸，占山西省的45.7%、全國的近1/6。2016年氧化鋁產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸，占山西省的75%、全國的17.2%。但氧化鋁、氫氧化鋁的就地轉(zhuǎn)化為零、外運(yùn)率100%，電解鋁、鋁加工材等下游產(chǎn)業(yè)空白，造成了鋁資源和效益的雙流失。目前，呂梁氧化鋁若全部轉(zhuǎn)化可形成至少600萬噸的鋁加工能力，由此產(chǎn)生的工業(yè)增加值可達(dá)700多億元、利稅近600億元。這將加快呂梁全面建成小康社會步伐。

　　支持山西鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，有助于國家優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)資源集約高效配置。在鋁工業(yè)發(fā)展必須具備的要素中，山西是全國唯一同時(shí)具備鋁土礦、煤炭和電力優(yōu)勢的省份，具有明顯的比較優(yōu)勢。

　　【建議】

　　3月7日，全國政協(xié)委員、省政協(xié)主席薛延忠牽頭聯(lián)合駐晉全國政協(xié)委員，向全國政協(xié)十二屆五次會議提交聯(lián)名提案，建議支持山西發(fā)展鋁后加工項(xiàng)目，打造鋁精深加工特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)解決電解鋁產(chǎn)能置換指標(biāo)，并給予更多財(cái)稅、融資等相關(guān)政策支持，把鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為呂梁山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)予以扶持。

　　駐晉委員們說，針對山西在全國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局中處于氧化鋁大省、電解鋁小省、鋁加工弱省、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，請國家根據(jù)東部、中部、西部各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定非均衡、差異化的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)目錄，把山西鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展納入全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局并優(yōu)先予以安排，支持山西發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展鋁材精深加工，延伸鋁下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和附加值，幫助山西改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。

　　駐晉委員們說，發(fā)展鋁材精深加工，延伸鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，電解鋁是核心產(chǎn)品。鑒于電解鋁產(chǎn)能置換工作由工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)，為此，建議工業(yè)和信息化部在電解鋁產(chǎn)能置換指標(biāo)上給予山西傾斜支持，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑200萬噸產(chǎn)能置換指標(biāo)給山西，允許山西在環(huán)保、節(jié)能、高效的前提下，按照“煤電鋁一體化”思路適度增加電解鋁產(chǎn)能，支持山西鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　駐晉委員們說，根據(jù)呂梁山區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，請國家在鋁工業(yè)規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排上更多地向呂梁市傾斜，并享受國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。