云南有色金屬礦產(chǎn)分布廣，礦種齊全，超大型及大中型礦床數(shù)量多，依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，云南有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。然而，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)及發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)，云南有色金屬工業(yè)自身存在的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、生產(chǎn)經(jīng)營性成本過高、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等深層次結(jié)構(gòu)性矛盾已逐步顯現(xiàn)，行業(yè)整體收益下滑。

　　日前，云南省人民政府辦公廳正式發(fā)布《云南省有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)）?！秾?shí)施方案》在嚴(yán)控新增產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)鏈、完善用電政策、做好職工安置工作等方面進(jìn)行了深度細(xì)化，以推動(dòng)云南有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

　　一、不同有色金屬分業(yè)施策，避免“一刀切”

　　《實(shí)施方案》破除“一刀切”的傳統(tǒng)弊端，提出按照有色金屬品種分業(yè)施策，化解過剩產(chǎn)能?！秾?shí)施方案》提出，除震后恢復(fù)重建及跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)國家特批項(xiàng)目外，新建電解鋁項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)；限制新建（擴(kuò)建）鎢、鉬、錫、銻開采、冶煉項(xiàng)目；嚴(yán)格控制新建銅、鉛、鋅冶煉項(xiàng)目。此外，不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，立即限期整改，對(duì)整改未達(dá)到要求的依法依規(guī)關(guān)停退出。

　　二、落后產(chǎn)能淘汰力度加大，低效產(chǎn)能退出或加快

　　近年來，受環(huán)保政策及宏觀經(jīng)濟(jì)影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大，“采富棄貧”或長期停產(chǎn)停工現(xiàn)象頻發(fā)。部分業(yè)內(nèi)人士及地質(zhì)專家表示，此現(xiàn)象不利于資源的有效利用，感到“心疼”。對(duì)此，《實(shí)施方案》提出引導(dǎo)技術(shù)管理落后、難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求且長期停產(chǎn)停工的企業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)；引導(dǎo)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、行業(yè)全面虧損、無法繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)壓減存量產(chǎn)能，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出部分低效產(chǎn)能。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展精深加工及有色金屬材料

　　云南省國資委負(fù)責(zé)人表示，2017年是云南省工業(yè)攻堅(jiān)年，將力爭在省屬企業(yè)完成50戶以上“僵尸企業(yè)”的出清任務(wù)。為此，《實(shí)施方案》提出逐步壓縮在資源、能源、環(huán)境容量等方面不具備產(chǎn)業(yè)化條件地區(qū)的已有冶煉產(chǎn)能，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局。云南區(qū)域能源、資源優(yōu)勢(shì)明顯，從《實(shí)施方案》來看，云南將充分發(fā)揮云南區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持銅、鋁、鉛、鋅、錫、鈦等主要有色金屬品種向精深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在冶煉方面，以引進(jìn)開發(fā)有色金屬冶煉產(chǎn)品高純化技術(shù)裝備為重點(diǎn)，加快有色金屬產(chǎn)品高純化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展高純稀有、稀貴金屬，鼓勵(lì)發(fā)展銅、鋁、鉛、鋅、錫等常規(guī)有色金屬高純產(chǎn)品。此外，云南還將加快建設(shè)有色金屬材料產(chǎn)業(yè)集群，提升現(xiàn)有光電子信息材料產(chǎn)業(yè)基地、稀貴金屬精加工及新材料生產(chǎn)基地創(chuàng)新發(fā)展水平，進(jìn)一步有序推進(jìn)鈦及鈦基新材料產(chǎn)業(yè)基地、鍺及鍺基新材料產(chǎn)業(yè)基地、錫及錫基新材料產(chǎn)業(yè)基地、銦及銦基新材料產(chǎn)業(yè)基地、銅基新型結(jié)構(gòu)材料及全國重要的銅、鋁深加工基地建設(shè)。

　　四、支持行業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力

　　據(jù)悉，2017年云南將以混合所有制改革為突破口，推進(jìn)一批重大改革重組?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持以提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力、提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品盈利能力等為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)有色金屬工業(yè)裝備規(guī)?；⒋笮突同F(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展、集團(tuán)化經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持有色金屬企業(yè)與上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間開展橫向、縱向兼并聯(lián)合重組，引導(dǎo)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。其中，鼓勵(lì)支持個(gè)舊沙甸片區(qū)自主性組建鉛業(yè)集團(tuán)，減量置換改造建設(shè)鉛冶煉產(chǎn)能，延伸鉛產(chǎn)業(yè)鏈，完善鉛產(chǎn)業(yè)體系；以中國銅業(yè)落戶云南為契機(jī)，引導(dǎo)推進(jìn)全省銅產(chǎn)業(yè)兼并重組，努力實(shí)現(xiàn)中銅公司銅冶煉產(chǎn)能占全省80%以上的目標(biāo)；適時(shí)推進(jìn)鈦、鋅、銻等產(chǎn)業(yè)組建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　五、完善用電政策，探索消納可再生能源局域電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)

　　《實(shí)施方案》在鼓勵(lì)、支持企業(yè)電力市場化交易的同時(shí)，對(duì)企業(yè)參與電力市場交易前后的用電政策進(jìn)行了完善，提出探索消納可再生能源局域電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)電解鋁行業(yè)形成公平用電價(jià)格。有分析認(rèn)為，電價(jià)差異過大是電解鋁產(chǎn)能惡性競爭的重要原因之一，建有自備火電站的電解鋁企業(yè)擁有相對(duì)廉價(jià)的用電成本，對(duì)使用網(wǎng)電的電解鋁企業(yè)形成較大沖擊。云南擁有豐富的水電等可再生能源，可再生能源局域電網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)有利于云南有色金屬產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能的電解鋁產(chǎn)業(yè)提升綠色競爭力。

　　六、有效破解目前有色金屬企業(yè)面臨的冗員困境

　　目前，云南大型國有有色金屬企業(yè)大都面臨生產(chǎn)經(jīng)營困境，如何破解產(chǎn)能淘汰引發(fā)的冗員問題成為社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)扭虧的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。行業(yè)專家表示，《實(shí)施方案》在多渠道分流安置職工、穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)行了明確，有效破解了目前有色金屬企業(yè)面臨的冗員困境，有助于企業(yè)進(jìn)一步做好職工安置工作，順利推進(jìn)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，就云南有色金屬工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，雖然要達(dá)到《實(shí)施方案》中“到2020年，將10種有色金屬就地深加工率提高到60%以上、以有色金屬為主的新材料產(chǎn)業(yè)占全省新材料產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到50%以上”的目標(biāo)尚有距離，但云南有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，《實(shí)施方案》的落實(shí)有望將云南有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。