技術落后環(huán)保不達標企業(yè)禁入

　　11月28日，山西省十二屆人大常委會第四十二次會議上，山西省商務廳廳長孫躍進向大會報告《山西省人大常委會關于全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展情況報告的審議意見》研究處理情況時表示，為創(chuàng)新全省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展，山西省在優(yōu)化全省開發(fā)區(qū)產業(yè)結構布局、提升傳統(tǒng)產業(yè)、引進培育新興產業(yè)的同時，將大幅提高對開發(fā)區(qū)引進項目科技創(chuàng)新能力和綠色發(fā)展的考核權重，促進大項目、好項目落地山西。

　　科學布局開發(fā)區(qū)主導產業(yè)

　　一直以來，山西的開發(fā)區(qū)建設面臨著定位不清晰、特色不足等問題制約。

　　為優(yōu)化山西省產業(yè)結構布局，今年以來，在全省現(xiàn)有各開發(fā)區(qū)擴區(qū)過程中，省商務廳組織專家評審會進行了充分論證，根據各開發(fā)區(qū)所在區(qū)域主體功能區(qū)發(fā)展定位，按照“差異化、特色化”布局要求，重新規(guī)劃和明確了各開發(fā)區(qū)發(fā)展主導產業(yè)。

　　其中，對今年新設立的省級開發(fā)區(qū)，根據各縣（市）的資源稟賦、交通區(qū)位、主體功能區(qū)定位，指導新設開發(fā)區(qū)規(guī)劃1—3個主導產業(yè)并確定一個重點發(fā)展的首位產業(yè)。比如，指導運城經濟技術開發(fā)區(qū)以大運汽車為龍頭突出產業(yè)鏈條發(fā)展，指導懷仁經濟技術開發(fā)區(qū)依托高檔陶瓷企業(yè)集聚優(yōu)勢打造“中國瓷都”。

　　同時，山西省優(yōu)化重點產業(yè)的園區(qū)布局。針對該省“一煤獨大”、9個市54個縣形成焦化產能、產能過剩、產業(yè)布局分散、環(huán)保壓力加大等問題，省政府等部門經過認真研究，本著優(yōu)化焦化園區(qū)布局、整合重組、減量置換、穩(wěn)焦興化、就地轉化、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，初步考慮全省布局12個產能達500萬噸以上的重點焦化園區(qū)，提高山西省焦化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和企業(yè)競爭力。

　　同時，充分利用山西省鋁釩土資源優(yōu)勢，堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”原則，重點布局中鋁運城、呂梁兩個百萬噸鋁工業(yè)基地和陽煤兆豐、山西信發(fā)、太原東鋁、晉能朔鋁四個鋁循環(huán)產業(yè)園區(qū)等。

　　改造提升傳統(tǒng)產業(yè)

　　轉型是山西省現(xiàn)在面臨所有問題的焦點。轉型靠產業(yè)，產業(yè)靠項目支撐。

　　針對山西省目前開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀，下一步，山西省在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)中，將深化工業(yè)領域供給側結構性改革，堅決淘汰開發(fā)區(qū)的落后產能，引導退出過剩產能，嚴格規(guī)范準入，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，倒逼鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)落后產能及時退出。引導和激勵企業(yè)依法合規(guī)開展兼并重組，提高產業(yè)集中度，退城入區(qū)。

　　比如，鋼鐵產業(yè)圍繞曲沃、襄汾經濟技術開發(fā)區(qū)設立，積極推動山西立恒、山西星原等晉南鋼鐵企業(yè)實質性重組。鋁產業(yè)圍繞河津經濟技術開發(fā)區(qū)設立，推動中鋁山西分公司和華澤鋁業(yè)重組，打造“煤——電——鋁——材”一體化產業(yè)鏈條。

　　同時，加強企業(yè)技術改造，今年以來，企業(yè)技術改造工作將開發(fā)區(qū)作為重點進行傾斜支持，共支持全省開發(fā)區(qū)技術改造項目60個，支持金額4.37億元，占全部支持金額的54%。下一步將繼續(xù)在資金引導上對山西轉型綜改示范區(qū)項目、開發(fā)區(qū)項目傾斜支持，推動企業(yè)提質增效。

　　在積極培育新興產業(yè)中，山西省制定了《山西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育工程實施方案》，著力推動先進裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、現(xiàn)代煤化工、信息產業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　在開發(fā)區(qū)全面推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改革，構建綠色制造體系，培育發(fā)展一批綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色產業(yè)鏈。比如，推進朔州經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)固廢綜合利用基地和國家級朔州區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展試點建設，實現(xiàn)資源的減量、循環(huán)、高效利用。

　　加強招商引資考核督查

　　目前，省開發(fā)區(qū)建設工作領導小組辦公室正著手對《山西省經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價體系》進行修改，將大幅提高對開發(fā)區(qū)引進項目科技創(chuàng)新能力和綠色發(fā)展的考核權重，引導開發(fā)區(qū)的招商引資向項目質量、科技水平和引進項目的落地生根轉變。

　　其中，嚴禁技術落后和環(huán)保不達標企業(yè)被引進開發(fā)區(qū)。實施規(guī)劃環(huán)評剛性約束，凡未開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的，各級環(huán)保部門不予受理和審批入區(qū)的建設項目環(huán)評文件。實施項目與環(huán)境質量聯(lián)動，對區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀超標的開發(fā)區(qū)，項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質量改善目標管理要求的，依法不予審批其環(huán)評文件。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。

　　山西省加大對招商引資重點督查的力度，開展對經濟轉型升級發(fā)展有促進作用的大項目（指總投資額10億元以上的項目）、好項目（指戰(zhàn)略性新興產業(yè)及轉型發(fā)展項目）的督查工作。今年8月，省商務廳對2016年以來開發(fā)區(qū)招商引資簽約項目組織了專項督查，重點督查引進大項目、好項目的情況。

　　截至2017年10月底，全省經國務院或省政府批準設立的各類省級以上開發(fā)區(qū)共39家，規(guī)劃面積共2427.6平方公里，起步區(qū)面積共649.23平方公里（不含西山、右玉兩個生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)）。2016年以來，開發(fā)區(qū)起步區(qū)招商項目數(shù)、落地項目數(shù)和投資額均占到開發(fā)區(qū)相關數(shù)據的60%左右，其中大項目、好項目的占比明顯提高。

　　糾正“僵尸企業(yè)”圈占土地現(xiàn)象

　　據省商務廳統(tǒng)計，全省招商引資簽約項目落地率低的原因之一，是項目來到山西卻“無地可落”，很多開發(fā)區(qū)土地的規(guī)劃問題沒有得到解決。

　　對此，山西省開發(fā)區(qū)建設領導小組辦公室將于12月中旬牽頭組織發(fā)改、經信、商務、國土、住建、環(huán)保等部門，對全省各開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀和執(zhí)行上述政策的情況進行摸底和督查。

　　在摸清土地利用底數(shù)的基礎上提出整改意見，按照國土資源部出臺的《閑置土地處置辦法》有關規(guī)定，對惡意囤地、炒地造成土地閑置的進行嚴肅查處，未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設用地使用權?！敖┦髽I(yè)”退出的土地，由政府收儲，重新掛牌，經招拍掛程序后投入使用。