一2021年總體方案基本情況

　　在保證政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，2021年總體方案圍繞深化電力市場建設(shè)、促進(jìn)清潔能源消納、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)行了適度完善優(yōu)化，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面，即“一個(gè)簡化、兩個(gè)放開、三個(gè)調(diào)整、三個(gè)加強(qiáng)”。

　　一個(gè)簡化：簡化市場注冊流程。

　　兩個(gè)放開：全面放開經(jīng)營性專變用戶；穩(wěn)步放開火電、新能源企業(yè)參與市場。

　　三個(gè)調(diào)整：調(diào)整交易品種類別設(shè)置；調(diào)整交易品種組織方式；調(diào)整交易品種限價(jià)方式。

　　三個(gè)加強(qiáng)：加強(qiáng)對市場主體的要求，規(guī)范市場主體交易行為；加強(qiáng)信息披露管理，細(xì)化信息披露內(nèi)容；加強(qiáng)市場銜接，提出落實(shí)“六簽”的具體要求。

　　二內(nèi)容要點(diǎn)

　?。ㄒ唬耙粋€(gè)簡化”

　　要點(diǎn)1：注冊流程更加簡化

　　2021年內(nèi)新投產(chǎn)且符合準(zhǔn)入條件的電力用戶，在30天內(nèi)完成注冊后進(jìn)入公示；2020年底前投產(chǎn)的新增電力用戶，在年度交易前完成注冊（僅參加富余電量、低谷棄水交易的，在4月底前完成注冊）后進(jìn)入公示；存量電力用戶原則上不做調(diào)整，直接公示。各類電力用戶經(jīng)公示無異議后，均可參與當(dāng)年市場交易。

　?。ǘ皟蓚€(gè)放開”

　　要點(diǎn)2：全面放開經(jīng)營性專變用戶

　　2021年用電側(cè)市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放開，將經(jīng)營性專變用戶全面納入了市場交易范圍，取消了用戶年度購網(wǎng)電量規(guī)模限制。進(jìn)一步支持“新基建”相關(guān)項(xiàng)目參與市場化交易，首次將具備條件的5G基站、充電樁納入了市場準(zhǔn)入范圍。

　　要點(diǎn)3：穩(wěn)步放開火電、新能源企業(yè)參與市場

　　火電企業(yè)除參與常規(guī)直購、戰(zhàn)略長協(xié)的火電電量配置外，還應(yīng)參與火電增發(fā)交易；新能源（含風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能，光伏扶貧項(xiàng)目除外）發(fā)電企業(yè)除參與常規(guī)直購新能源電量配置外，還應(yīng)參與居民電能替代交易和燃煤火電關(guān)停替代交易。

　　（三）“三個(gè)調(diào)整”

　　要點(diǎn)4：調(diào)整交易品種類別設(shè)置

　　新設(shè)火電增發(fā)交易、鋁電合作交易2個(gè)交易品種。

　　1.火電增發(fā)交易

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)電側(cè)放開比例，新增火電增發(fā)交易品種，在火電企業(yè)中引入市場競爭機(jī)制。該交易品種的交易電量包括外送火電增發(fā)交易電量和供熱火電豐水期增發(fā)交易電量兩部分。采用集中掛牌方式組織交易，掛牌電價(jià)為燃煤火電基準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)下浮15%（即341.02元/兆瓦時(shí)）。火電企業(yè)的火電增發(fā)交易電量與優(yōu)先計(jì)劃電量合并后，在全年滾動(dòng)執(zhí)行。

　　2.鋁電合作交易

　　單列鋁電合作交易品種。鋁電合作交易年度、月度（月內(nèi)）僅組織雙邊協(xié)商交易，但不組織月度（月內(nèi)）雙邊協(xié)商調(diào)減交易。根據(jù)現(xiàn)有折算基準(zhǔn)，水電企業(yè)可按照年度交易簽約電量的54%獲得外送電量指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)在7-10月均衡安排，且免扣13元/兆瓦時(shí)的外送價(jià)差。如折算基準(zhǔn)發(fā)生變化，按照補(bǔ)償費(fèi)用不變原則相應(yīng)調(diào)整比例。

　　要點(diǎn)5：調(diào)整交易品種組織方式

　　1.水電消納示范交易

　　水電消納示范交易取消了“以供定用”“以用定供”“以豐定枯”等限制，將水電消納示范交易簽約電量納入水電消納扶持政策范圍，執(zhí)行水電消納示范輸配電價(jià)。電力用戶經(jīng)認(rèn)定的可交易電量超過簽約電量時(shí)，超出電量不納入水電消納扶持政策范圍；用戶新增和擴(kuò)建產(chǎn)能實(shí)際用電量超過經(jīng)認(rèn)定的可交易電量時(shí)，超出部分須參加符合條件的其他交易品種。

　　2.富余電量交易

　　參與范圍進(jìn)一步擴(kuò)大：10千伏專變工業(yè)用戶均應(yīng)參加富余電量交易，但留存電量用戶、參加戰(zhàn)略長協(xié)交易的用戶（鋼鐵企業(yè)除外）可選擇參加富余電量交易。水電消納示范區(qū)新增工業(yè)用戶的全部工業(yè)用電量和擴(kuò)建工業(yè)用戶的擴(kuò)建產(chǎn)能的工業(yè)用電量，在參加水電消納示范交易后，不同時(shí)參加富余電量交易。

　　基數(shù)電量認(rèn)定方式調(diào)整：由“大工業(yè)用電量”調(diào)整為“用電量（不含居民、農(nóng)業(yè)電量）”。

　　3.電能替代

　　取消外送指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，不再按年度交易中枯水期簽約電量80%獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)電企業(yè)豐水期外送電量指標(biāo)。

　　4.居民電能替代

　　擴(kuò)大用電側(cè)覆蓋范圍：將四川電網(wǎng)所屬“子改分公司”、全資和控股供電公司供區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)與主網(wǎng)同價(jià)且完成“一戶一表”改造的居民用戶的低谷時(shí)段用電，一并納入居民電能替代政策。

官方解讀｜《四川省2021年省內(nèi)電力市場交易總體方案》（標(biāo)注鋁）

　　擴(kuò)大發(fā)電側(cè)參與范圍：由符合條件的風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)擴(kuò)充為新能源發(fā)電企業(yè)（風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能，光伏扶貧項(xiàng)目除外）。

　　5.燃煤火電關(guān)停替代

　　發(fā)電側(cè)參與范圍由符合條件的水電企業(yè)調(diào)整為新能源發(fā)電企業(yè)（風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能，光伏扶貧項(xiàng)目除外）。

　　6.留存電量

　　固化留存電量計(jì)劃：為避免留存電量計(jì)劃調(diào)整影響用戶和售電公司市場化交易合同的簽訂和執(zhí)行，促進(jìn)與現(xiàn)貨市場銜接，將留存電量計(jì)劃納入中長期交易管理范疇，經(jīng)年度留存電量批復(fù)文件確認(rèn)后的留存電量分月計(jì)劃原則上不得進(jìn)行調(diào)整，但可以開展發(fā)用兩側(cè)留存電量轉(zhuǎn)讓。

　　調(diào)整留存電量轉(zhuǎn)讓方式：用電側(cè)留存電量交易合同轉(zhuǎn)讓，僅由留存電量用戶（含零售用戶）發(fā)起，在本州內(nèi)留存電量用戶之間進(jìn)行，且電解鋁企業(yè)留存電量交易合同不能轉(zhuǎn)讓。單個(gè)售電公司代理的留存電量用戶全部留存電量合同作為該售電公司的留存電量合同，統(tǒng)一打捆考核。

　　7.合同轉(zhuǎn)讓交易

　　取消同時(shí)轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出限制：取消發(fā)用兩側(cè)同次交易不能同時(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的限制，便于市場主體更靈活參與市場交易。

　　設(shè)置用電側(cè)年度轉(zhuǎn)讓交易電量比例限制：在年度合同轉(zhuǎn)讓交易中，用電側(cè)市場主體分月電量轉(zhuǎn)讓不超過該品種當(dāng)月合同電量40%，月度（月內(nèi)）合同轉(zhuǎn)讓則不對轉(zhuǎn)讓電量比例作限制。

　　放寬跨省跨區(qū)合同轉(zhuǎn)讓條件：發(fā)電側(cè)在仍有省內(nèi)市場化合同（不含留存電量、水電消納示范）的情況下，原則上不組織跨省跨區(qū)合同轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓跨省跨區(qū)合同的條件較去年增加了持有水電消納示范合同的情形，放寬了跨省跨區(qū)合同的轉(zhuǎn)讓條件。

　　8.計(jì)劃外交易品種

　　將戰(zhàn)略長協(xié)、富余電量、低谷棄水、清潔替代中的電能替代和自備機(jī)組停發(fā)替代共5個(gè)交易品種，合稱為計(jì)劃外交易品種。計(jì)劃外交易品種水電部分在年度、月度（月內(nèi)）交易中合并組織。即發(fā)電企業(yè)、售電公司、批發(fā)用戶在批發(fā)市場交易中均按計(jì)劃外品種整體進(jìn)行交易簽約。

　　要點(diǎn)6：調(diào)整交易品種限價(jià)方式

　　1.調(diào)整多個(gè)品種全年綜合價(jià)限價(jià)方式

　　對于常規(guī)直購、戰(zhàn)略長協(xié)、電能替代、自備替代、水電消納示范5個(gè)交易品種，年度交易綜合價(jià)格上下限設(shè)置方式調(diào)整為按電力用戶用電結(jié)構(gòu)，以年度分月交易價(jià)格上下限對應(yīng)時(shí)段交易電量占比折算的加權(quán)均價(jià)。

　　為方便各市場主體理解掌握，以下例予以說明：如用戶A的豐、平、枯水期簽約電量分別為500兆瓦時(shí)、180兆瓦時(shí)、450兆瓦時(shí)。

　　（1）如用戶A簽約常規(guī)直購：

　　采用分月交易價(jià)時(shí)，其上限分別為：253.72元/兆瓦時(shí)、333.84元/兆瓦時(shí)、415.63元/兆瓦時(shí)；下限分別為169.15元/兆瓦時(shí)、222.56元/兆瓦時(shí)、277.09元/兆瓦時(shí)。

　　采用全年綜合價(jià)時(shí)，其交易價(jià)格上限為：

　　500/（500+180+450）*253.72+180/（500+180+450）*333.84+450/（500+180+450）*415.63=330.96元/兆瓦時(shí)

　　其交易價(jià)格下限為：

　　500/（500+180+450）*169.15+180/（500+180+450）*222.56+450/（500+180+450）*277.09=220.64元/兆瓦時(shí)

　　（2）如用戶A簽約戰(zhàn)略長協(xié)：

　　采用分月交易價(jià)時(shí)，其上限分別為：169.15元/兆瓦時(shí)、333.84元/兆瓦時(shí)、415.63元/兆瓦時(shí)；下限分別為75元/兆瓦時(shí)、222.56元/兆瓦時(shí)、277.09元/兆瓦時(shí)。

　　采用全年綜合價(jià)時(shí)，其交易價(jià)格上限為：

　　500/（500+180+450）*169.15+180/（500+180+450）*333.84+450/（500+180+450）*415.63=293.54元/兆瓦時(shí)

　　其交易價(jià)格下限為：

　　500/（500+180+450）*75+180/（500+180+450）*222.56+450/（500+180+450）*277.09=178.98元/兆瓦時(shí)

　　2.調(diào)整鋁電合作限價(jià)方式

　　鋁電合作年度交易中采用綜合價(jià)和分月價(jià)簽約兩種方式的最高限價(jià)均分別與戰(zhàn)略長協(xié)交易中的水電部分綜合價(jià)和分月價(jià)的最高限價(jià)相同，不設(shè)價(jià)格下限；月度（月內(nèi)）交易中，限價(jià)范圍與戰(zhàn)略長協(xié)交易中的水電部分限價(jià)范圍相同。

　　3.統(tǒng)一多個(gè)交易品種限價(jià)

　　調(diào)整電能替代交易的年度雙邊協(xié)商交易電價(jià)限價(jià)范圍為與戰(zhàn)略長協(xié)交易中的水電部分一致，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃外交易品種年度、月度（月內(nèi)）限價(jià)全部統(tǒng)一。

　　調(diào)整水電消納示范交易限價(jià)與戰(zhàn)略長協(xié)交易中的水電部分限價(jià)范圍一致。

　　4.調(diào)整轉(zhuǎn)讓交易限價(jià)方式

　　對于發(fā)用兩側(cè)采用雙邊協(xié)商轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格與原合同不一致時(shí)，若原交易品種設(shè)置有限價(jià)范圍，轉(zhuǎn)讓價(jià)格限價(jià)范圍與對應(yīng)品種月度（月內(nèi)）電能量增量價(jià)格限價(jià)范圍相同；原交易品種價(jià)格未設(shè)置限價(jià)，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格限價(jià)范圍與常規(guī)直購月度（月內(nèi)）電能量增量交易限價(jià)范圍相同；轉(zhuǎn)讓價(jià)格與原合同價(jià)格一致時(shí)，轉(zhuǎn)讓交易不設(shè)限價(jià)，規(guī)避了去年轉(zhuǎn)讓交易中同價(jià)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生價(jià)差的問題?？缡】鐓^(qū)交易合同轉(zhuǎn)讓須與原合同電價(jià)保持一致。

　?。ㄋ模叭齻€(gè)加強(qiáng)”

　　要點(diǎn)7：加強(qiáng)對市場主體的要求

　　加強(qiáng)對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的要求。強(qiáng)調(diào)了交易機(jī)構(gòu)的信息安全保障職責(zé)，并提出信息安全事故應(yīng)急處置預(yù)案等相應(yīng)落實(shí)要求；強(qiáng)調(diào)了調(diào)度機(jī)構(gòu)按要求落實(shí)市場交易結(jié)果的職責(zé)。

　　加強(qiáng)對發(fā)電企業(yè)的要求。明確了發(fā)電企業(yè)參與市場的行為規(guī)范，提出了合規(guī)、計(jì)劃執(zhí)行、計(jì)量改造方面要求，并列舉了部分不合規(guī)行為。

　　完善對電力用戶的要求。增加非年內(nèi)新投產(chǎn)、有意愿參加市場交易的電力用戶（除僅參加富余電量、低谷棄水交易的情形外）須全年參加交易的要求。明確拖欠電費(fèi)、隨意更改或惡意毀約等行為的處理方式。超過用電側(cè)偏差考核閾值的零售用戶，原則上應(yīng)共同承擔(dān)其售電公司最低20%的偏差考核費(fèi)用，但仍尊重零售用戶與售電公司的意愿，具體分?jǐn)偙壤闪闶塾脩襞c售電公司自主協(xié)商確定。

　　增加對售電公司的要求。擴(kuò)大售電公司可代理交易品種范圍，在原有基礎(chǔ)上增加留存電量、鋁電合作2個(gè)交易品種；增加售電公司準(zhǔn)入條件動(dòng)態(tài)復(fù)核等要求。進(jìn)一步規(guī)范售電公司管理，并明確售電公司不得將購售電合同簽訂等核心業(yè)務(wù)交由其他個(gè)人或機(jī)構(gòu)完成，否則應(yīng)承擔(dān)因購售電合同引發(fā)的市場糾紛、懲罰、訴訟等全部責(zé)任。

　　強(qiáng)化對電網(wǎng)企業(yè)的要求。電網(wǎng)企業(yè)在合同轉(zhuǎn)讓交易雙方協(xié)商一致時(shí)，接受合同轉(zhuǎn)讓交易雙方委托，承擔(dān)合同轉(zhuǎn)讓交易價(jià)差費(fèi)用的代收代付，雙方自行開具增值稅發(fā)票。

　　明確對退市市場主體的要求。無正當(dāng)理由退市的售電公司，原則上原法人及其法人代表3年內(nèi)不得再選擇市場化交易。電力用戶未簽訂交易合同（含交易合同電量為0），按超用進(jìn)行考核；連續(xù)3月未簽訂交易合同的，視作違約退出。非正當(dāng)退市的，從退出當(dāng)年后續(xù)月份起，在繳納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按目錄電價(jià)1.2倍執(zhí)行。

　　要點(diǎn)8：關(guān)于加強(qiáng)信息披露管理

　　再次明確各類市場主體的信息披露義務(wù)，提出了信息披露的渠道、方式及信息真實(shí)性等方面的要求。提出對未報(bào)送或報(bào)送不及時(shí)、或違反信息披露有關(guān)規(guī)定的市場成員，將依法依規(guī)納入失信管理，問題嚴(yán)重的可暫停其交易資格或取消市場準(zhǔn)入資格。

　　要點(diǎn)9：加強(qiáng)市場銜接

　　按國家發(fā)改委相關(guān)要求，結(jié)合四川實(shí)際明確了“六簽”工作要求：

　　高比例簽約。推動(dòng)中長期合同高比例簽約，售電公司年度批發(fā)市場中長期交易簽約電量應(yīng)不低于全年零售市場簽約量的80%；批發(fā)用戶年度批發(fā)市場中長期交易簽約電量應(yīng)不低于近三年平均用電量或上一年用電量的80%；現(xiàn)貨試運(yùn)行期間，售電公司和批發(fā)用戶各月中長期交易簽約電量須不低于當(dāng)月實(shí)際用電量的95%。

　　規(guī)范化簽約。各市場主體按照合同示范文本簽訂中長期交易合同。

　　見證簽約。引入第三方信用機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中長期合同聯(lián)合簽約。

　　長期簽約。連續(xù)參加市場3年或交易電量達(dá)到一定規(guī)模的，可簽訂3-5年長期合同。在政策和市場規(guī)則發(fā)生變化時(shí)，可經(jīng)雙方協(xié)商后進(jìn)行調(diào)整。

　　分時(shí)段簽約。按照峰、平、谷三個(gè)時(shí)段簽訂分時(shí)段合同。年度交易中，在全年分月電量和全年豐平枯均衡結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增加分時(shí)段方式組織交易，即組織開展全年均衡結(jié)構(gòu)峰段、全年均衡結(jié)構(gòu)平段、全年均衡結(jié)構(gòu)谷段、全年全時(shí)段均衡結(jié)構(gòu)、全年分月峰段、全年分月平段、全年分月谷段、全年分月均衡結(jié)構(gòu)交易。月度（月內(nèi)）交易中，按月度（月內(nèi)）峰段、月度（月內(nèi)）平段、月度（月內(nèi)）谷段、月度（月內(nèi)）均衡結(jié)構(gòu)組織組織交易。

　　電子化簽約。在交易平臺(tái)中預(yù)置電子合同示范文本，市場主體須通過交易平臺(tái)簽約電子合同后，經(jīng)打印蓋章后提交交易中心備案生效。

　　三特別提醒事項(xiàng)

　　按照《關(guān)于四川電網(wǎng)2020—2022年輸配電價(jià)和銷售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川發(fā)改價(jià)格〔2020〕629號(hào)）相關(guān)要求，取消原有富余電量輸配電價(jià)政策。參加富余電量交易的電力用戶輸配電價(jià)將按川發(fā)改價(jià)格〔2020〕629號(hào)文要求，與同電壓等級下的常規(guī)直購等交易品種執(zhí)行同一輸配電價(jià)。