清遠(yuǎn)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄

（試行）

為貫徹落實(shí)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（安委〔2020〕3號）、《廣東省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》（粵安〔2020〕8號）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品管理，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定《清遠(yuǎn)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）》（以下簡稱《目錄》）。

一、總則

（一）監(jiān)管體系

各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際與《目錄》要求，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、形成合力，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)及安全管理責(zé)任。

（二）規(guī)劃要求

按照“統(tǒng)籌、調(diào)整、搬遷、聚集”的原則，科學(xué)確定化工行業(yè)發(fā)展定位和規(guī)模。各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營（設(shè)儲(chǔ)存）、使用設(shè)施的布局應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃要求。

國家、省級人民政府批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工園區(qū)）和危險(xiǎn)物品卸載基地外在役的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（設(shè)儲(chǔ)存）企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和《目錄》要求逐步調(diào)整。

（三）企業(yè)主體責(zé)任

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管控

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、確認(rèn)、控制、消除或降低安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級別。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果，針對風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急、操作、教育等方面對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

（五）本質(zhì)安全

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)持續(xù)提升本質(zhì)安全水平，《目錄》中限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品新建生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)按照國家、省、市及相關(guān)主管部門現(xiàn)行的規(guī)范及文件要求進(jìn)行安全管理，提高生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施安全自動(dòng)化控制水平。

（六）使用環(huán)節(jié)管理

使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，其使用條件（包括工藝）應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并根據(jù)所使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、危險(xiǎn)特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用。列入危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定取得使用安全許可。

（七）生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)管理

生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和危險(xiǎn)特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定，對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置通信、報(bào)警裝置，并保證處于適用狀態(tài)。危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法以及儲(chǔ)存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定。

（八）運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理

運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》的相關(guān)要求。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)將車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控終端接入交通運(yùn)輸部全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，并按照本市規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸區(qū)域、路段和時(shí)段運(yùn)輸。

（九）經(jīng)營環(huán)節(jié)管理

危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定規(guī)范經(jīng)營行為，不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)采購危險(xiǎn)化學(xué)品，不得經(jīng)營沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書或化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。

（十）化工園區(qū)管理

按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、應(yīng)急管理”五個(gè)一體化的要求，合理布置功能分區(qū)，加強(qiáng)化工園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)化工園區(qū)安全應(yīng)急保障能力，促進(jìn)化工園區(qū)安全發(fā)展。推動(dòng)化工園區(qū)健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，按國家、省有關(guān)規(guī)定，定期開展區(qū)域整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)容量，推動(dòng)化工園區(qū)實(shí)施安全管理一體化。鼓勵(lì)和支持化工園區(qū)開展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)園區(qū)內(nèi)外關(guān)鍵資源信息的智慧管理系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)等，構(gòu)建智慧化工園區(qū)。

（十一）特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品

對列入《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品，各部門、各企業(yè)應(yīng)針對其產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié)，在法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下，研究推進(jìn)實(shí)施《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的管控措施，并按照管控措施的要求進(jìn)行安全管理。

（十二）油氣輸送管道

油氣輸送管道的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，從源頭合理布局。加大在役管道的人員密集型高后果區(qū)管理、風(fēng)險(xiǎn)排查管控、隱患排查整治。油氣輸送管道企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常安全管理，保障管道安全運(yùn)行。

（十三）責(zé)任保險(xiǎn)

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（設(shè)儲(chǔ)存）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過向第三方機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式為企業(yè)提供安全風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、教育培訓(xùn)等專業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，有效防范和化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（十四）信用體系

負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)，記錄和披露企業(yè)的違法行為信息，根據(jù)信用狀況，實(shí)行分類分級、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”，并推送至全國信用信息共享平臺（廣東清遠(yuǎn)）。

（十五）電子標(biāo)簽

鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)采用電子標(biāo)簽等自動(dòng)識別技術(shù)手段，提升危險(xiǎn)化學(xué)品管理水平。

二、全市禁止部分

（一）《目錄》中“全市禁止部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品在全市范圍內(nèi)全環(huán)節(jié)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用，國家在特定行業(yè)可豁免使用的，從其規(guī)定。

（二）禁止準(zhǔn)入的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目根據(jù)國家、省、清遠(yuǎn)市及化工園區(qū)的相關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。

（三）全市設(shè)有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁、限行區(qū)域，具體的禁、限行路線以及禁、限行時(shí)間以清遠(yuǎn)市公安局的相關(guān)要求為準(zhǔn)。

三、限制和控制部分

（一）《目錄》中“中心城區(qū)限制和控制部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品，在中心城區(qū)區(qū)域允許生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和經(jīng)營（設(shè)儲(chǔ)存）；“非主城區(qū)限制和控制部分”所列危險(xiǎn)化學(xué)品，在非主城區(qū)區(qū)域允許生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和經(jīng)營（設(shè)儲(chǔ)存）。

未列入《目錄》“全市禁止部分”“中心城區(qū)限制和控制部分”以及“非中心城區(qū)限制和控制部分”的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，只能以符合國家標(biāo)準(zhǔn)的試劑的形式進(jìn)行流通。涉及國計(jì)民生的危險(xiǎn)化學(xué)品除外。

（二）經(jīng)營企業(yè)無危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施，或危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施不在本市范圍內(nèi)，其經(jīng)營范圍不受《目錄》“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”限制。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制和限制其儲(chǔ)存和使用量，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)革新，減少現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和使用量，采用非危險(xiǎn)化學(xué)品替代危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)性低的危險(xiǎn)化學(xué)品替代危險(xiǎn)性高的危險(xiǎn)化學(xué)品。

（四）企業(yè)確需生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和經(jīng)營（設(shè)儲(chǔ)存）未列入《目錄》“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”的危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向所在轄區(qū)政府監(jiān)管部門提出申請，申請程序由清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局會(huì)同其他政府部門確定并公布。

四、附則

（一）《目錄》適用于除港口碼頭區(qū)域以外的清遠(yuǎn)市行政區(qū)域?！赌夸洝匪龅闹行某菂^(qū)，范圍包括清城區(qū)與清新區(qū)太和、太平、三坑、山塘南部四鎮(zhèn)，具體范圍參考《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃（2016－2035年）》。

（二）《目錄》中“全市禁止部分”為負(fù)面清單，“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”為正面清單。

（三）《目錄》所稱危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的統(tǒng)稱。

（四）《目錄》中所述的試劑，是指單一包裝單位液體不大于25升、固體不大于25千克包裝，具體參考《化學(xué)試劑包裝及標(biāo)志（GB15346）》，試劑儲(chǔ)存、使用和運(yùn)輸應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

（五）《目錄》列舉的危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守國家和省市關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的其他規(guī)定。涉及需要履行國際公約的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求，到相應(yīng)的部門辦理相應(yīng)手續(xù)。

（六）本《目錄》根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》編制，《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》如有修訂，《目錄》作相應(yīng)調(diào)整。不在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》內(nèi)的其他危險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)根據(jù)其相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行安全管理。

（七）根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，本《目錄》所述的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，是指道路運(yùn)輸（不含過境運(yùn)輸）。

（八）本《目錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存，包括設(shè)置儲(chǔ)存場所、裝置或者設(shè)施進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存。

（九）本《目錄》由清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

（十）本市將逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄清單式管控的方式，清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局可根據(jù)本市實(shí)際情況調(diào)整《目錄》，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（十一）《目錄》自2021年8月2日起施行,有效期3年。

清遠(yuǎn)市的化工產(chǎn)業(yè)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品面廣量大，而且多具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等特性，稍有疏忽容易造成人身傷害、環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失。如何管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少事故已成為城市安全管理研究的重要課題?！赌夸洝分荚谕ㄟ^對危險(xiǎn)化學(xué)品特定種類實(shí)施禁止、限制和控制管理，從源頭上管控、降低城市安全風(fēng)險(xiǎn)?！赌夸洝穼⑷薪埂⑾拗坪涂刂莆ｋU(xiǎn)化學(xué)品分為三個(gè)類別，分別為“全市禁止部分”“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”，以表格的形式逐一列出了列入《目錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、別名、CAS號和備注信息。其中全市禁止部分采用“負(fù)面清單”形式，共包含52種危險(xiǎn)化學(xué)品，包括國家明令禁止生產(chǎn)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品41種；國際公約或國家嚴(yán)格限制和控制，危險(xiǎn)性較大，僅在某些特定領(lǐng)域豁免使用或在國際貿(mào)易中采用事先知情同意程序，但清遠(yuǎn)市不涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品，共計(jì)11種。中心城區(qū)限制和控制部分采用“正面清單”形式，共包含1810種危險(xiǎn)化學(xué)品，基于城市不同區(qū)域?qū)ξｋU(xiǎn)化學(xué)品管控的不同需要，通過限定特定區(qū)域和控制危險(xiǎn)化學(xué)品種類等方式，降低和控制危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。非中心城區(qū)限制和控制部分采用“正面清單”形式，共包含1892種危險(xiǎn)化學(xué)品，可在非中心城區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營（設(shè)儲(chǔ)存）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用。