為推進(jìn)我省大宗工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用，促進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)文件精神，我們編制了《貴州省“十四五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　關(guān)于《貴州省“十四五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》的解讀

　　2021年11月2日，省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《貴州省十四五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》分析了全省“十四五”時(shí)期大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的現(xiàn)狀、形勢(shì)和問(wèn)題，提出了“十四五”時(shí)期大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的總體要求和保障措施，明確了重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和主要任務(wù)?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)全省“十四五”期間大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工作的綱領(lǐng)性文件，是政府履行職責(zé)和制定實(shí)施政策措施的重要依據(jù)。

　　《規(guī)劃》包括前言、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)和問(wèn)題、總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)、保障措施以及生態(tài)環(huán)境專篇八個(gè)部分?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》編制的背景

　　“十四五”是我國(guó)加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，深入開(kāi)展資源綜合利用，是認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察貴州重要講話精神，落實(shí)貴州省委、省政府實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)倍增行動(dòng)重大決策部署，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要措施。

　　為推進(jìn)我省工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用，促進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》、國(guó)家十部委《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《工業(yè)和信息化部“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》、《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《貴州省“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家和省有關(guān)文件精神，編制本規(guī)劃。

　　二、《規(guī)劃》的編制思路

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察貴州的講話精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，按照貴州省委、省政府的部署，圍繞十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“減排、降害、增效”為目標(biāo)，以推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、分類施策，強(qiáng)化科技攻關(guān)、源頭管控、過(guò)程控制、協(xié)同處置，培育扶持一批帶動(dòng)性、示范性綜合利用骨干企業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)資源綜合利用基地，全面提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用效率，為推進(jìn)全省新型工業(yè)化、助力工業(yè)大突破，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　三、關(guān)于總體要求

　　一是明確總體思路和“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、源頭管控”五項(xiàng)發(fā)展原則。二是明確“十四五”時(shí)期大宗工業(yè)固體廢物綜合利用主要目標(biāo)：全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量比2020年增加2490萬(wàn)噸左右，力爭(zhēng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用關(guān)鍵瓶頸技術(shù)取得重大突破，綠色化、規(guī)?；I(yè)資源綜合利用基地和骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，形成一批綜合利用綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，綜合利用效率大幅提高。

　　四、關(guān)于大宗工業(yè)固體廢物綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_重點(diǎn)領(lǐng)域

　　主要圍繞我省各工業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境和安全影響較大的固體廢棄物，重點(diǎn)提出在工業(yè)副產(chǎn)石膏（磷石膏、脫硫石膏）、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、尾礦、酒糟、赤泥、電解錳渣和其他固定廢棄物的綜合利用方向。工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用方面，針對(duì)磷石膏，深入實(shí)施磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”，以磷石膏建材、井下充填和制酸三大主攻方向，推動(dòng)磷石膏規(guī)模化、高值化、產(chǎn)業(yè)化利用。針對(duì)脫硫石膏，不斷改進(jìn)、優(yōu)化生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高脫硫石膏品質(zhì)。重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)不同類型的石膏填充助劑。粉煤灰綜合利用方面，推進(jìn)粉煤灰分選加工技術(shù)改造，推進(jìn)區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大粉煤灰在建材行業(yè)的綜合利用，加強(qiáng)難利用粉煤灰技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研發(fā)。煤矸石綜合利用方面，以煤矸石充填、生產(chǎn)建筑材料、發(fā)電為重點(diǎn)，鼓勵(lì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，配套建設(shè)煤矸石再洗選系統(tǒng)，對(duì)煤矸石分級(jí)、分值綜合利用，提高無(wú)熱值煤矸石、低熱值煤矸石、高熱值矸石的利用量。冶煉廢渣綜合利用方面，推進(jìn)冶煉廢渣產(chǎn)排企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)從冶煉廢渣中回收稀有稀散和稀貴金屬等有價(jià)組分，提高其在建材行業(yè)的利用，鼓勵(lì)拓展冶煉廢渣無(wú)害化處置后利用途徑。尾礦綜合利用方面，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)化源頭減排，提高資源產(chǎn)出率，鼓勵(lì)尾礦替代機(jī)制，提高尾礦的規(guī)模綜合利用。酒糟綜合利用方面，鼓勵(lì)白酒企業(yè)提高技術(shù)裝備水平、推行清潔高效生產(chǎn)，提高出酒率、降低酒糟產(chǎn)生量。支持白酒產(chǎn)區(qū)建設(shè)酒糟收儲(chǔ)和清運(yùn)系統(tǒng)，鼓勵(lì)延長(zhǎng)酒糟產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。赤泥綜合利用方面，重點(diǎn)推進(jìn)氧化鋁行業(yè)清潔生產(chǎn)，推行堿回收，促進(jìn)赤泥減量化、無(wú)害化和資源化。推動(dòng)赤泥無(wú)害化排放標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，推進(jìn)赤泥中稀貴金屬回收利用，研發(fā)降低赤泥放射性技術(shù)。電解錳渣綜合利用方面，重點(diǎn)圍繞松桃“錳三角”電解錳渣治理，強(qiáng)化源頭減量化，強(qiáng)化過(guò)程控制、末端處理和循環(huán)利用等促進(jìn)電解錳渣減排、降害。在金屬錳行業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)電解錳渣無(wú)害化排放標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，推動(dòng)硫化渣、電解陽(yáng)極渣分類排放（堆存）,推進(jìn)電解錳渣資源綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。其他固體廢棄物綜合利用方面，嚴(yán)格按照國(guó)家及相關(guān)部門(mén)的要求，以安全、環(huán)保為優(yōu)先，積極推動(dòng)其他固體廢物綜合利用和無(wú)害化處置。

　　（二）提出六項(xiàng)主要任務(wù)

　　結(jié)合各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，聚焦能力建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)示范、區(qū)域協(xié)同等方面，提出了六項(xiàng)固體廢棄物綜合利用主要任務(wù)。

　　一是加強(qiáng)綜合利用創(chuàng)新能力建設(shè)。針對(duì)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用難點(diǎn)、堵點(diǎn)，鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)和建材等關(guān)聯(lián)行業(yè)耦合聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物利用。強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。依托貴州大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加快新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，提升大宗工業(yè)固體廢物綜合利用信息化管理水平。

　　二是強(qiáng)化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極引入國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)、學(xué)、研、用基礎(chǔ)平臺(tái)。分類施策，對(duì)綜合利用率較高的工業(yè)固體廢物，重點(diǎn)研發(fā)推廣附加值高、固體廢物利用量大的新產(chǎn)品。對(duì)難利用固體廢物，重點(diǎn)組織無(wú)害化、規(guī)?；残?、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)。支持產(chǎn)廢企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)突破源頭減量、過(guò)程減害與高效綜合利用關(guān)鍵技術(shù)。

　　三是大力培育綜合利用示范企業(yè)。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范企業(yè)培育，培育一批具有較強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、擁有核心技術(shù)且市場(chǎng)占有率較高的綜合利用骨干企業(yè)，支持骨干企業(yè)開(kāi)展大宗工業(yè)固體廢物綠色、高效、規(guī)?；C合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　四是積極創(chuàng)建工業(yè)資源綜合利用基地。聚焦全省煤炭、火電、冶金、化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，以新型建材產(chǎn)業(yè)為重要抓手，集中支持、配套發(fā)展，形成骨干企業(yè)支撐的綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。以綜合利用骨干企業(yè)為依托，打造一批工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范工程，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地。

　　五是持續(xù)推進(jìn)綜合利用綠色發(fā)展。在磷化工、氧化鋁、電解錳等行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰，推行大宗工業(yè)固體廢物無(wú)害化處置。鼓勵(lì)磷肥生產(chǎn)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備對(duì)現(xiàn)有工藝裝備技術(shù)改造，積極推進(jìn)火電行業(yè)降低單位發(fā)電煤耗。

　　鼓勵(lì)利廢企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、資源綜合利用評(píng)價(jià)，推動(dòng)重點(diǎn)利廢行業(yè)實(shí)行規(guī)范管理，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)省級(jí)綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品和綠色工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)利廢建材產(chǎn)品開(kāi)展綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證，推動(dòng)貴州省綠色建材采購(gòu)供應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)。

　　六是促進(jìn)跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同處置利用。圍繞鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游領(lǐng)域深度融合，支持有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展工業(yè)爐（窯）協(xié)同處置固體廢物。在大宗固體廢物集聚區(qū)域、烏江流域沿線，推進(jìn)“公鐵水聯(lián)運(yùn)”的區(qū)域協(xié)同運(yùn)輸模式。

　　五、關(guān)于保障措施

　　為有效推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用各項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展，《規(guī)劃》提出了五項(xiàng)保障措施。

　　一是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，督促指導(dǎo)大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)和利用企業(yè)切實(shí)履行好相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)有條件的地區(qū)和企業(yè)制定大宗工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福浞职l(fā)揮好橋梁紐帶作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。

　　二是落實(shí)政策扶持，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家資源綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策，各級(jí)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對(duì)發(fā)展前景良好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)、產(chǎn)品給予一定程度的支持。

　　三是加大資金投入，用好用足省級(jí)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本向綜合利用產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。鼓勵(lì)給予大宗工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)綠色金融政策、關(guān)鍵技術(shù)科技研發(fā)和利用、企業(yè)籌融資給予支持。

　　四是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)、綠色示范工廠建設(shè)、工業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗等方面，培養(yǎng)引進(jìn)一批專業(yè)的技術(shù)人才。

　　五是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，充分利用各類媒體資源，積極宣傳資源綜合利用政策以及綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)方式。加大大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范企業(yè)和典型案例介紹。分層次開(kāi)展資源綜合利用培訓(xùn)，提高政府部門(mén)、企事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平、服務(wù)水平。