全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組

關于檢查《中華人民共和國固體廢物

污染環(huán)境防治法》實施情況的報告

——2021年10月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上

全國人大常委會副委員長沈躍躍

　　全國人民代表大會常務委員會：

　　今年是實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。全國人大常委會持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，把固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“固廢法”）執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重點，連續(xù)四年對生態(tài)環(huán)保領域重要法律實施情況進行檢查，持續(xù)強化法律實施監(jiān)督，運用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果，用法治力量守護綠水青山。

　　執(zhí)法檢查組由中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書擔任組長，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨，全國人大常委會副委員長沈躍躍、丁仲禮，秘書長楊振武，環(huán)資委主任委員高虎城任副組長，成員有全國人大常委會委員、環(huán)資委組成人員和部分全國人大代表共27人。4月至9月，執(zhí)法檢查組分為4個小組，分赴陜西、上海、內蒙古、湖北、湖南、海南、河南、黑龍江等8個?。▍^(qū)、市）開展執(zhí)法檢查，深入到26個地市，實地檢查和隨機抽查了128個單位，召開20次座談會，聽取地方政府和有關部門的匯報，與五級人大代表和專家學者、基層執(zhí)法人員、企業(yè)負責人進行深入座談。同時，委托其他23個省(區(qū)、市)人大常委會對本行政區(qū)法律實施情況開展檢查。全國人大常委會辦公廳會同13個?。▍^(qū)、市）人大組織240余名全國人大代表廣泛深入開展專題調研。

　　這次執(zhí)法檢查有以下特點：一是堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指導,把固廢法執(zhí)法檢查作為具體舉措，以實際行動確保黨中央關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署落到實處。二是嚴格依法監(jiān)督，堅持問題導向,將新增法律制度實施情況作為重點，聚焦生活垃圾分類等人民群眾關注的重點領域，加強抽查暗訪，深入查找突出問題。三是堅持全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用，擴大人大代表對全國人大常委會工作的參與，廣泛深入組織全國人大代表集中開展專題調研，帶頭貫徹實施法律，就近就便開展監(jiān)督。四是上下聯(lián)動、形成合力。執(zhí)法檢查組所到的8個省（區(qū)、市）人大同步開展執(zhí)法檢查，全國、省、市、縣各級人大聯(lián)動，執(zhí)法檢查做到全覆蓋。五是廣泛開展法律學習宣傳，把法律學習宣傳貫穿到執(zhí)法檢查全過程，在“學習強國”平臺開展法律知識專項答題,組織各地人大開展法律知識問卷調查。六是科學開展評估。委托第三方對法律實施情況進行評估，提高執(zhí)法檢查的科學性和權威性。

　　現(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、法律實施進展情況

　　根據(jù)2017年全國人大常委會固廢法執(zhí)法檢查報告有關建議，十三屆全國人大常委會啟動了固廢法修訂工作。2018年，習近平總書記在上海考察時作出“垃圾分類工作就是新時尚”的重要指示。全國人大常委會堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，順應人民群眾對美好生活的向往，于2020年4月審議通過了新修訂的固廢法，增設了生活垃圾專章。2020年9月1日新固廢法實施以來，各地區(qū)各部門深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，積極貫徹固廢法，認真落實法律責任，依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，固廢法實施取得了明顯成效。

　　（一）法定責任積極有效落實

　　全面加強組織領導。各地加強組織領導，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入重要議事日程專題進行部署，通過專題研究、帶隊檢查等方式，推動固體廢物污染環(huán)境防治工作。上海市完善固體廢物污染防治工作機制，成立由市委書記任組長、市長任常務副組長的生態(tài)文明建設領導小組，將固體廢物污染防治放在生態(tài)文明建設總體布局中予以部署推進。河北、江蘇等地省委書記、人大常委會主任帶隊開展執(zhí)法檢查，有力推動法律實施。

　　政府責任進一步落實。各地政府落實法律第7條規(guī)定，將固體廢物污染環(huán)境防治目標納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，作為考核評價的重要內容。落實法律第13條要求，將固體廢物污染環(huán)境防治有關工作納入“十四五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境質量的重要內容。落實法律第30條規(guī)定，將固體廢物污染環(huán)境防治情況作為環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告的重要內容，依法向本級人大或常委會報告。天津生態(tài)城、深圳、西寧等“無廢城市”試點城市和地區(qū)落實法律要求，在全域推進固體廢物源頭減量和資源化利用，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式。落實法律第8條規(guī)定，上海、浙江、江蘇、安徽簽訂《長三角區(qū)域固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，推動跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治和利用處置設施共享。

　　部門監(jiān)管職責得到加強。法律第9條規(guī)定了各部門監(jiān)督管理職責。生態(tài)環(huán)境部加快制定固體廢物污染防治管理制度并監(jiān)督實施，國家發(fā)展改革委組織擬訂和實施相關產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)和信息化部擬訂并組織實施資源綜合利用相關促進政策，財政部加大中央財政對固體廢物污染防治支持力度，2021年已安排337億元，同比增長13%。住房城鄉(xiāng)建設部加強對城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置指導，推進城鎮(zhèn)建筑垃圾和餐廚垃圾處置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進農(nóng)藥、化肥合理使用和農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜資源化利用，商務部加強對報廢機動車回收拆解監(jiān)督管理，海關總署加強對固體廢物入境監(jiān)管，國家郵政局組織和推動快遞包裝減量化。各地建立責任清單、出臺規(guī)范性文件，推動部門依法履行監(jiān)督職責，壓緊壓實目標責任。

　　企業(yè)治污主體責任不斷壓實。落實法律第39條要求依法推行排污許可制度。國務院出臺《排污許可管理條例》，規(guī)范企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為。海南省實施《海南省排污許可管理條例》，實現(xiàn)“一證式”管理。國務院有關部門落實法律第66條要求，完善政策措施，督促企業(yè)落實生產(chǎn)者責任延伸制度，加強對廢棄電器電子產(chǎn)品多渠道回收和集中處理，累計引導近6億臺廢棄電器電子產(chǎn)品進入規(guī)范渠道處理。相關企業(yè)加強固體廢物從產(chǎn)生到利用處置全鏈條管理，污染防治責任不斷強化。

　　（二）配套法規(guī)標準制度逐步完善

　　國務院有關部門認真研究出臺相關配套法規(guī)文件，出臺了關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見、農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術標準。印發(fā)了加強危險廢物鑒別工作的通知，修訂發(fā)布了國家危險廢物名錄、危險廢物焚燒污染控制標準、醫(yī)療廢物處理處置污染控制標準、一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準。制定了關于進一步加強塑料污染治理的意見、郵件快件包裝管理辦法、郵政快件綠色包裝規(guī)范。發(fā)布了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度資金管理辦法、報廢機動車回收管理辦法實施細則等。各地結合實際加快制定地方性法規(guī)，上海市率先由市人民代表大會表決通過了生活垃圾管理條例，福建、甘肅等11個省份發(fā)布了生活垃圾管理地方性法規(guī)，山西、湖南、河南等11個省份發(fā)布了固體廢物污染防治地方性法規(guī)，北京、吉林、寧夏、新疆4個省份發(fā)布了危險廢物污染環(huán)境防治條例，遼寧、山東等省份制定了醫(yī)療廢物管理地方性法規(guī)。

　?。ㄈ┲攸c領域固體廢物污染防治成效顯著

　　生活垃圾分類處理進展明顯。落實法律第四章要求，全國地級及以上城市生活垃圾分類工作全面啟動，各?。▍^(qū)、市）均已制定垃圾分類實施方案，垃圾分類習慣加快養(yǎng)成。到2020年底，46個試點城市垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達到94.6%，回收利用率平均達到36.2%。2020年中央預算內投資73.7億元支持地方城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設。2020年全國城市生活垃圾清運量2.35億噸，無害化處理率達99.7%；農(nóng)村生活垃圾收運處理的行政村比例達90%以上，2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點得到整治。上海市加快全過程分類體系建設，建成一批處于全國領先水平的垃圾分類收運處置設施；運用信息化、數(shù)字化技術強化全過程監(jiān)管，建成固廢管理信息系統(tǒng)和“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)“全覆蓋、全封閉、全程智能化”管理模式；綠色生活方式成為城市新風尚，垃圾分類逐漸成為市民自覺行動和日常習慣，居民和單位分類達標率均達到95%，形成了生活垃圾分類處理“上海模式”。在全國垃圾分類試點城市考核排名中，上海市始終保持第一。浙江、海南基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。湖北襄陽市區(qū)餐廚廢棄物處理率達85%。湖南長沙建成固廢管理信息化平臺，對生活垃圾處理實現(xiàn)智慧化管理。

　　危險廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強。2020年中央預算內投資45億元支持479個醫(yī)療廢物收集、運輸和集中處置設施建設，加快補齊設施短板弱項。到2020年底，全國危險廢物集中利用處置能力超過1.4億噸/年。各地和有關部門全力做好新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物處置工作，實現(xiàn)全國所有醫(yī)療機構及處置設施環(huán)境監(jiān)管和服務全覆蓋。疫情期間，湖北省面臨醫(yī)療廢物激增壓力，國務院有關部門和湖北省共同努力，及時完善醫(yī)療廢物應急處置機制，加快補齊醫(yī)療廢物收集處置設施短板，迅速扭轉醫(yī)療廢物處置能力嚴重不足的局面，組織各方面力量轉運醫(yī)療廢物，有效保障湖北省醫(yī)療廢物處置總體平穩(wěn)有序，守住了阻斷病毒傳播鏈條的最后一道關口，實現(xiàn)了醫(yī)療廢物處置“零庫存”、安全“零事故”、人員“零感染”。四川、重慶、云南、貴州四?。ㄊ校┙⑽ｋU廢物跨區(qū)域轉移“白名單”制度，廣東、廣西、江西、福建、湖南建立危險廢物跨省非法轉移聯(lián)防聯(lián)控機制，在危險廢物監(jiān)管、防范和打擊跨省非法轉移傾倒方面開展常態(tài)化合作。

　　工業(yè)固體廢物污染防治不斷加強。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結構，推動鋼鐵、有色等重點行業(yè)大幅減少固體廢物產(chǎn)生量。實施綠色制造工程，加快構建綠色制造體系。國務院相關部門組織實施“固廢資源化”重點專項，在礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固廢、城市廢物等綜合利用方面取得技術突破。組織創(chuàng)建50家大宗固體廢物綜合利用基地和60家工業(yè)資源綜合利用基地，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。積極推進長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治，1075座重點尾礦庫治理基本完成。加強對礦山生態(tài)修復政策支持，內蒙古呼和浩特市對大青山前坡哈拉沁區(qū)塊進行生態(tài)恢復保護，形成綜合性公園。

　　建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治工作加快推動。全國城市建筑垃圾綜合利用率超過50%。河南省轄市建筑垃圾資源化利用率達70%。2020年中央財政安排99億元，支持畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用和地膜回收利用，全國畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到76%和87.6%，農(nóng)膜回收率達到80%。黑龍江齊齊哈爾市農(nóng)藥包裝物回收處置率達到71.23%。陜西延安市加強對反光膜的回收再利用，解決農(nóng)業(yè)白色污染問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　（四）行政執(zhí)法和司法保障不斷強化

　　嚴格執(zhí)法監(jiān)管。落實法律第24條規(guī)定，2020年底實現(xiàn)固體廢物零進口，2021年1月1日起，18個進口口岸全部取消。國務院相關部門連續(xù)四年開展“國門利劍”專項行動和打擊進口固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，有效切斷洋垃圾走私供需利益鏈。印發(fā)《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》，全面排查整治危險廢物環(huán)境風險隱患，2020年發(fā)現(xiàn)環(huán)境風險隱患問題2.5萬個。連續(xù)三年對長江經(jīng)濟帶固體廢物和危險廢物非法轉移傾倒問題進行全面檢查。開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放整治。到2021年8月底，全國624家垃圾焚燒廠1432臺焚燒爐的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)全部聯(lián)網(wǎng)并向社會公開。新法實施一年來，全國各級生態(tài)環(huán)境部門立案查處8728起案件，罰款金額約9.6億元。

　　依法打擊違法犯罪行為。司法機關將固體廢物違法行為作為重點領域，加大全鏈條打擊力度，持續(xù)高壓打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪，積極開展固體廢物污染環(huán)境領域公益訴訟。新法實施一年來，全國各級法院受理涉及固體廢物類一審刑事案件336件，固體廢物污染防治責任糾紛案件40件，一審行政案件3698件。各級檢察機關批準逮捕污染環(huán)境罪1840件3425人，起訴2306件5738人，有力震懾環(huán)境違法犯罪行為。各地辦理涉固體廢物的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件351件，賠償金額約10億元，清理固體廢物5576萬噸。

　?。ㄎ澹┓尚麄髌占皬V泛開展

　　各地各部門認真貫徹落實法律第11條關于加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學普及要求，采取多種形式加大法律宣傳培訓力度，促進有關人員學法用法。針對生活垃圾分類、制止餐飲浪費等老百姓普遍關心的身邊事，組織開展固廢法進社區(qū)、進學校等形式多樣的宣傳活動，增強公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識。2020年，46個重點城市開展垃圾分類宣傳活動15.1萬次、入戶宣傳5100余萬次，志愿者達640萬人次，垃圾分類就是新時尚的觀念日益深入人心。上海市開展了力度空前、形式多樣、持續(xù)不斷地垃圾分類宣傳報道，鼓勵不同年齡、不同層面的市民廣泛參與。相關部門貫徹落實法律第29條要求，推動489家城市垃圾處理設施、397家危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施單位向公眾開放。執(zhí)法檢查期間，有3191.4萬人在“學習強國”平臺參與“固體廢物污染環(huán)境防治法”專項答題，各地人大組織30多萬人參與法律知識問卷、有獎知識問答，有力推動黨員干部和社會公眾學習法律知識，提高法治意識。全國人大代表帶頭貫徹實施法律，帶頭開展垃圾分類，就近就便開展監(jiān)督，取得良好效果。地方人大高度重視代表專題調研，相關省級人大常委會有關負責同志帶頭參加，調研緊扣法律規(guī)定，堅持問題導向，發(fā)動社會參與，反映群眾關注，有力推動了固廢法的宣傳和實施。上海市人大探索實現(xiàn)“全過程民主”，連續(xù)兩年將垃圾分類作為市、區(qū)兩級人大代表下社區(qū)的主題，聽取市民意見近2萬人次，對四級人大代表和居民開展3萬余份垃圾分類問卷調查，充分發(fā)動各級人大代表參與垃圾分類檢查調研和綜合測評。北京市人大連續(xù)兩年創(chuàng)新開展了“萬名代表查三邊，垃圾分類帶頭干”和“三個一”活動，全市三級1.3萬余名人大代表從身邊、周邊、路邊查起，檢查一個點位、發(fā)現(xiàn)一個問題、上傳一張照片，積極發(fā)現(xiàn)問題、形成清單、交辦整改，形成了執(zhí)法檢查監(jiān)督閉環(huán)。

　　二、存在的主要問題

　　在固廢法實施取得積極成效的同時，法律實施不到位的問題還較突出，在推動高質量發(fā)展過程中，固體廢物污染環(huán)境防治還面臨著許多深層次的問題和挑戰(zhàn)，固體廢物污染防治形勢依然嚴峻，距離人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求和期盼還有較大差距，需要各方面高度重視，深入分析研究，依法推動解決。

　?。ㄒ唬┮婪ㄖ挝鄣呢熑温鋵嵾€不夠到位

　　從檢查情況看，一些地方干部群眾對依法防治固體廢物污染環(huán)境的重要性、緊迫性和治理的長期性、艱巨性認識不足。有的部門工作人員對法律學習領會不深不透，依法辦事能力不強。部分企業(yè)人員對法律知曉率不高，只知部門要求，不知法律責任。一些地方政府及有關部門、企業(yè)對依法防治固體廢物污染重視不足、力度不夠。部分地方政府的監(jiān)管和治理責任落實不到位，目標責任制和考核評價制度不健全，壓力傳導存在“上熱中溫下涼”逐級遞減的問題。法律第5條確立了污染擔責的原則，但部分企業(yè)依法防治污染的主體責任落實不到位，受利益驅動，習慣于將固體廢物“一包了之、一轉了之”，非法轉移、利用、處置、傾倒危險廢物、生活垃圾等環(huán)境違法案件仍時有發(fā)生。法律第38條要求實施清潔生產(chǎn)，但企業(yè)從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量的責任落實不到位。法律第49條規(guī)定的“產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任”沒有落實到位。

　?。ǘ┓芍贫却胧┯写M一步落實

　　生活垃圾分類制度落實不平衡。從檢查情況看，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)尚未完全建立，生活垃圾分類習慣尚未普遍形成。有的地方生活垃圾分類收集和分類運輸設施不足，居民小區(qū)與垃圾中轉站之間的“最后一公里”未完全打通，垃圾混裝混運、混合處置現(xiàn)象仍較為普遍。從生活垃圾中分類收集的廢電池、廢熒光燈管、廢藥品等有害垃圾，缺少中轉貯存和處置設施，尚未形成收集、運輸、貯存、處置的完整鏈條。

　　過度包裝、一次性塑料制品禁限管理規(guī)定有待進一步落實。法律第68條要求加強對過度包裝的監(jiān)管，鼓勵綠色包裝和減量包裝。我國電子商務、快遞、外賣等行業(yè)快速發(fā)展，2021年1—8月，全國快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成673.2億件，同比增長40.1%，快遞包裝減量化、綠色化、循環(huán)化水平不高，包裝物標準不完善，監(jiān)管力度不夠，過度包裝屢禁不止，包裝廢棄物產(chǎn)量迅速增長，社會反映強烈。法律第69條規(guī)定國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，第70條要求減少使用一次性用品。地方反映，替代品成本高，技術不成熟，供應不充分，禁止、限制生產(chǎn)銷售和使用一次性塑料制品監(jiān)管環(huán)節(jié)多、力度不足，效果不夠明顯。塑料廢棄物回收利用能力有待提升，大量塑料垃圾以填埋方式處置，存在“白色污染”問題。

　　危險廢物收集貯存轉移不規(guī)范。法律第79、81條對危險廢物的收集、貯存、利用作出規(guī)定。抽查發(fā)現(xiàn)，株洲港銅塘灣港區(qū)碼頭作業(yè)區(qū)沒有規(guī)范收集貯存危險廢物，危險廢物與生活垃圾混雜堆放。法律第90條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構應當依法分類收集醫(yī)療廢物，交由集中處置單位處置。抽查發(fā)現(xiàn)，部分民營醫(yī)療機構、偏遠地區(qū)衛(wèi)生室等存在醫(yī)療廢物管理制度不健全、收集不規(guī)范、轉運不及時的問題。法律第73條對實驗室危險廢物管理進行了規(guī)范。抽查發(fā)現(xiàn)，有的大學實驗室廢物管理制度不完善，收集處置不規(guī)范。評估發(fā)現(xiàn)，部分省份危險廢物跨省轉移審批程序不規(guī)范。法律第122條就執(zhí)法過程中查獲的無法確定責任人或者無法退運的固體廢物處理作出規(guī)定，但一些地方移交處理機制還不完善。

　　全過程監(jiān)控和信息化追溯制度有待落實。法律第16條、36條、75條和78條規(guī)定建立固體廢物和危險廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯制度。評估發(fā)現(xiàn)，全國固體廢物管理信息系統(tǒng)不健全，部門間信息數(shù)據(jù)共享不夠，工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾等方面基礎性數(shù)據(jù)不完整不準確。

　　信息公開制度有待進一步落實。法律第29條規(guī)定，設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期發(fā)布固體廢物相關信息，相關單位應當依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。評估發(fā)現(xiàn)，2020年全國196個大中城市向社會發(fā)布固體廢物污染環(huán)境防治信息，但發(fā)布內容不完整，建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等尚未公開，其余設區(qū)的市未按法律要求定期發(fā)布固體廢物污染環(huán)境防治信息。地方反映，對企業(yè)信息公開的具體內容和公開方式缺乏規(guī)定，有的企業(yè)不知如何公開環(huán)境信息，有的公開內容不完整、不及時。

　　區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度有待深化。法律第8條對建立跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制作出規(guī)定。評估發(fā)現(xiàn)，固體廢物跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作起步較晚，跨區(qū)域共建共享固體廢物、危險廢物利用處置設施存在一定制度障礙。

　?。ㄈ┕腆w廢物無害化處置能力存在短板弱項

　　生活垃圾收運處理設施建設存在短板。法律第13條、45條要求提高生活垃圾綜合利用和無害化處置水平，最大限度降低固體廢物填埋量。城市垃圾焚燒設施建設滯后，不少城市垃圾處理以填埋為主，一些垃圾填埋場建設時間久、設計標準低、論證不充分，有的填埋場超負荷運行、超期服役，有的存在滲漏問題。抽查發(fā)現(xiàn)，鄭州、醴陵等城市生活垃圾填埋廠超負荷處理生活垃圾。廚余垃圾處理設施能力不足，資源化設施建設滯后，產(chǎn)品出路不暢。大件垃圾拆解中心和分揀中心等配套設施不足。農(nóng)村生活垃圾收運處置投入不夠，全國約5%的村莊未開展生活垃圾收運處置。資料顯示，青海、西藏等一些生態(tài)敏感區(qū)和居民點分散地區(qū)，生活垃圾收運處理面臨禁扔難、轉運難、處理難等問題。危險廢物和一般工業(yè)固體廢物利用處置能力空間布局和地區(qū)分布不均衡。廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等部分種類的危險廢物處置能力不足。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率不足55%，錳渣、赤泥、磷石膏等大宗固廢綜合利用率僅為5%、7%和40%左右。建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、污泥處置仍是薄弱環(huán)節(jié)。建筑垃圾處置設施不足、分布不均，一些城市沒有正規(guī)的消納場所。抽查發(fā)現(xiàn)，哈爾濱等城市存在建筑垃圾亂堆亂放問題。農(nóng)業(yè)固體廢物量大面廣，廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等回收體系不健全。法律第71條增加了對污泥處置的規(guī)定，但一些地方?jīng)]有按照法律要求同步建設污泥處置設施，對協(xié)同處置的第三方企業(yè)監(jiān)管不到位，大量污泥堆放或非法傾倒造成環(huán)境污染。抽查發(fā)現(xiàn)，西安市污泥處理能力缺口達1240噸/日，占污泥產(chǎn)生量的51.6%，長安區(qū)污水處理廠污泥長期擅自堆放。

　?。ㄋ模┡涮追ㄒ?guī)標準名錄制修訂工作相對滯后

　　部分法規(guī)標準仍未出臺。法律規(guī)定的全過程污染環(huán)境防治責任制度、信息化監(jiān)管制度、環(huán)境污染責任保險等缺乏相應的配套措施，地方性法規(guī)建設有待加強。評估發(fā)現(xiàn)，仍有約20個?。▍^(qū)）和大部分設區(qū)的市、自治州沒有制定生活垃圾管理辦法。

　　部分法規(guī)標準名錄亟待修訂。《醫(yī)療廢物管理條例》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等行政法規(guī)，《生活垃圾填埋場污染控制標準》《危險廢物貯存污染控制標準》等強制性標準都未及時調整更新。

　　配套法規(guī)標準名錄覆蓋領域存在空白。固體廢物綜合利用標準體系缺失，建筑垃圾和廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品標準體系不健全，綠色包裝標準體系、可降解塑料制品認證方式等標準體系不完善。

　?。ㄎ澹﹫?zhí)法和司法威懾力不強

　　法律威懾力不強。法律第26、27條賦予了監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查、查封、扣押等法律職責，第八章用23個條款對各類違法行為規(guī)定了相應的罰則。從執(zhí)法情況看，查封扣押、按日計罰、拘留等強有力的措施使用不多，法律震懾作用尚未充分發(fā)揮。抽查中，湖南省汨羅振升鋁業(yè)科技有限公司在檢查人員出示環(huán)境執(zhí)法證件并說明來意情況下，仍拒絕開門，故意拖延、阻撓檢查。

　　執(zhí)法監(jiān)管能力不足。固體廢物種類復雜、涉及面廣、專業(yè)性強，違法行為隱蔽，執(zhí)法監(jiān)管難度大、要求高。評估發(fā)現(xiàn)，我國固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管機構不健全，遼寧、浙江等5個省級行政區(qū)和82%的地級市生態(tài)環(huán)境局未設獨立的固體處，陜西、寧夏等9個省級行政區(qū)和近1/3地級市沒有專門固體廢物環(huán)境管理機構，或已有相關機構職能弱化，縣一級普遍沒有獨立的固體廢物監(jiān)管機構和專職工作人員，基層執(zhí)法專業(yè)能力不強，執(zhí)法裝備水平差，“不會查找問題、不能發(fā)現(xiàn)問題”現(xiàn)象明顯。

　　監(jiān)管合力不夠。固體廢物污染防治執(zhí)法監(jiān)管涉及十余個部門。地方反映，實際工作中存在部門職責邊界不清，協(xié)同發(fā)力不夠等問題，容易造成監(jiān)管空白。在打擊危險廢物非法傾倒填埋方面，生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安等部門在聯(lián)合監(jiān)管上存在盲點，危險廢物跨省非法傾倒案件時有發(fā)生。部分地方政府將廢棄危險化學品等危險廢物處置轉交生態(tài)環(huán)境部門單獨負責，未建立安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動機制，難以進行全過程監(jiān)管，不利于消除安全生產(chǎn)隱患。

　　司法保障有待加強。地方反映，環(huán)保司法與行政執(zhí)法銜接不夠，有的法律條款由于缺少相應的司法解釋，難以執(zhí)行。專業(yè)鑒別機構少、收費高、周期長等問題突出，危險廢物“鑒別難、鑒別貴”現(xiàn)象普遍存在，有的省份無專業(yè)的固體廢物屬性鑒別機構。評估發(fā)現(xiàn)，全國已開展危險廢物鑒別的第三方機構不足200家。

　?。┓杀Ｕ洗胧┯写訌?/p>

　　資金和用地保障不到位。法律第95條對固體廢物污染防治經(jīng)費保障提出明確要求。一些部門和地方反映，固體廢物污染防治資金不足問題較為突出。歷史遺留大量尾礦、渣場、低值高風險固體廢物，利用處置難度大、投資多、周期長、收益小，社會投資意愿不足，呼吁加大固體廢物污染防治資金投入力度。法律第92條要求保障固體廢物轉運、集中處置等設施用地。檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方政府編制國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，生活垃圾回收利用、建筑垃圾消納、危險廢物集中處置等設施和場所用地困難。

　　污染者付費機制未有效建立。法律第58條要求建立生活垃圾處理收費制度，相關工作推進緩慢，已有的城市生活垃圾處理收費標準偏低，未能與垃圾分類質量掛鉤，農(nóng)村地區(qū)普遍沒有實施垃圾收費，地方垃圾處理設施建設和運營管理資金存在缺口。第71條要求污水處理費征收標準和補償范圍應覆蓋污泥處理成本和污水處理設施正常運營成本，目前僅少數(shù)地方將污泥處理處置費用納入污水處理費用，但標準不高，費用收繳不到位。

　　財稅政策有待完善。法律第98條對固體廢物綜合利用稅收優(yōu)惠作出規(guī)定。一些地方反映，因難以準確辨別綜合利用產(chǎn)品性質，相關企業(yè)不能享受到稅收政策優(yōu)惠，相關稅收優(yōu)惠政策實施效果有待進一步提升。再生資源回收企業(yè)稅負過重，回收行業(yè)無法取得進項稅抵扣發(fā)票等問題多年沒有得到解決。法律第99條要求投保環(huán)境污染責任保險，但目前僅有個別地區(qū)開展試點。

　　科技支撐保障不足。法律第94條要求推動固體廢物污染環(huán)境防治技術進步。我國固廢綜合利用技術水平和產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏有市場競爭力的龍頭企業(yè)。相關領域尚存在許多技術瓶頸，精準治污、科學治污的科技支撐不足。傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造急需的先進適用技術研發(fā)滯后，磷石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用缺少經(jīng)濟可行、高附加值、規(guī)?；玫募夹g。鎂渣、電石渣等固體廢物缺乏先進適用的無害化處理和資源化利用技術。此外，5G技術、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用不足，固體廢物管理精準化和智能化水平不高。

　　執(zhí)法檢查組經(jīng)過認真研究認為，造成這些問題的主要原因有：對綠色發(fā)展理念認識不深入，行動有差距。一些地方對習近平生態(tài)文明思想的學習不夠深入，認識不夠深刻，固體廢物污染防治“減量化、資源化、無害化”法定原則落實不夠，沒有充分認識防治固體廢物污染環(huán)境，對于緩解資源環(huán)境對發(fā)展的壓力，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要意義。在貫徹新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展方面存在等靠思想，主動思考不夠，實踐辦法不多，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式?jīng)]有形成。簡單粗放的資源利用模式還沒有根本轉變。有的地方和部門在工作中沒有牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，對全面促進資源節(jié)約集約利用，推進資源利用方式轉變重視不足，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系還未形成，“大量消耗、大量消費、大量廢棄”的粗放型資源利用模式和固體廢物產(chǎn)出模式尚未根本扭轉。固體廢物量大面廣，新老問題疊加，污染防治工作中存在畏難情緒。據(jù)統(tǒng)計，我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物超600億噸，占地超200萬公頃，每年新增固體廢物約100億噸，其中工業(yè)固體廢物約33億噸、建筑垃圾約20億噸、農(nóng)業(yè)廢棄物約40億噸，一些地方“舊賬未還，又欠新賬”問題較為突出，固體廢物增量和存量仍處于歷史高位。大量歷史遺留的廢渣、尾礦庫污染防治措施不足，環(huán)境風險隱患較大。隨著新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來將產(chǎn)生大量廢棄的風機葉片、光伏太陽能電池板、電動汽車蓄電池等固體廢物。固體廢物污染防治形勢復雜嚴峻，不少地方感到財力有限，技術支撐不足，市場化手段缺乏，運用法律解決問題的辦法不多，工作中存在畏難情緒。此外，公眾環(huán)保意識還有待加強，奢侈浪費和不合理消費依然存在，節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式還沒有形成。

　　三、意見和建議

　　當前，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設的重要內容。要依法加強固體廢物污染環(huán)境防治，堅持精準治污、科學治污、依法治污，鞏固污染防治攻堅成果，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平生態(tài)文明思想，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　各地區(qū)各部門要持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實習近平總書記關于固體廢物污染防治的重要指示批示精神和黨中央關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實碳達峰、碳中和目標任務，保持加強生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。要依法采取有效措施，把減量化、資源化、無害化原則要求真正落到實處，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，積極推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。要堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進固體廢物與大氣、水、海洋和土壤污染防治。要堅持精準治理，及時解決法律實施中存在的新問題，推動解決生活垃圾處理、快遞包裝等突出問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要堅持依法治理，運用法律武器、法治方式，破解固體廢物污染防治工作中的難點、堵點問題。認真總結試點經(jīng)驗，分步驟推動地級城市開展“無廢城市”建設，推動城市固體廢物精細化管理和減污降碳協(xié)同治理，持續(xù)推動固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。

　　（二）加快推進法治建設，完善配套法規(guī)標準制度

　　制定完善配套法規(guī)、標準、名錄是《立法法》的明確規(guī)定和要求，是全面有效實施法律的重要保障。國務院有關部門要加快立法步伐，加快制修訂危險廢物經(jīng)營許可管理與轉移管理、環(huán)境污染強制責任保險等配套法規(guī)規(guī)章制度，加快出臺強制回收產(chǎn)品和包裝物名錄，及時制修訂固體廢物鑒別、污染防治技術、綜合利用、產(chǎn)品包裝和設計制造等標準，形成科學嚴密、有機銜接的法規(guī)制度體系。各省（區(qū)、市）和有立法權的市級人大及其常委會要加快制定固體廢物污染防治地方性法規(guī)，增強法規(guī)的針對性和實效性。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵎韶熑?，強化監(jiān)督執(zhí)法

　　各級政府及相關部門要切實履行法定職責。固廢法中涉及國務院及其相關部門的條款共有79條，涉及地方政府及其部門職責的條款有75條，要堅持把生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求落實到固體廢物污染防治全過程，加強統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進，壓緊壓實地方各級政府和有關部門法定職責。要明確各類固體廢物從產(chǎn)生到處置全鏈條各環(huán)節(jié)的部門監(jiān)管職責，建立健全部門間協(xié)作與信息共享機制，暢通“拐點”，打通“堵點”，形成要素完整、權責明晰、協(xié)同增效的聯(lián)動工作機制。要深入開展固體廢物集散地綜合整治。注重統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，統(tǒng)籌推進再生資源回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點布局，加大資金投入，保障設施用地。建立廢棄危險化學品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。各級人大及其常委會要切實履行法律監(jiān)督檢查職責，依法督促、推動和支持政府及相關部門加強和改進固體廢物污染環(huán)境防治工作。

　　要嚴格落實企業(yè)污染防治主體責任。按照污染擔責的原則，依法壓實企業(yè)主體責任，加快推行清潔生產(chǎn)審核，推動企業(yè)從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量、降低危害性。電子商務、快遞、外賣等企業(yè)要嚴格落實限制過度包裝規(guī)定，推廣使用可循環(huán)包裝物。企事業(yè)單位要嚴格落實信息公開制度，依法及時公開固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息，主動接受社會監(jiān)督。產(chǎn)廢企業(yè)要依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。

　　要加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加快建立跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，總結推廣長三角地區(qū)固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制等經(jīng)驗，積極探索在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域建立跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，在規(guī)劃制定、設施建設、固體廢物轉移、大宗固體廢物協(xié)同處置利用等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調和區(qū)域合作，有效化解區(qū)域間處理處置能力不平衡和結構性短板問題。

　　要嚴厲打擊違法行為。著力提高執(zhí)法監(jiān)管能力，特別是基層執(zhí)法人員專業(yè)素質和執(zhí)法水平。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立完善“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物全過程監(jiān)管體系。充分運用查封扣押、按日計罰等措施，對典型違法案件嚴懲重罰、及時曝光，堅決維護法律權威，切實形成有力震懾，堅決防止出現(xiàn)“企業(yè)得利、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象。

　?。ㄋ模﹫猿謫栴}導向，推動解決固體廢物污染防治突出問題

　　要嚴格落實生活垃圾污染防治相關制度。要逐條逐項落實法律規(guī)定，加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。加快推進生活垃圾分類處理設施建設，增強便民措施，推進城市生活垃圾中低值可回收物的分類收集處置。推進建設高標準的“鄰利型”垃圾焚燒設施，加強信息公開和科普宣傳。加快補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板，加強污泥、飛灰處理處置和資源化利用。高度重視青藏高原等生態(tài)脆弱區(qū)固體廢物污染防治。在疫情防控工作中，要高度重視國際航班、船舶、鐵路運輸?shù)壬罾氖者\和處理處置，嚴格防范風險。加強內河船舶與港口所在城市垃圾收運處置系統(tǒng)的有效銜接。

　　要全面提升危險廢物利用處理處置能力。加強省級危險廢物集中處置設施統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)省內危險廢物處置能力與需求總體匹配。加強危險廢物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，探索建立危險廢物跨區(qū)域轉移處置的生態(tài)保護補償機制。研究建設國家大型危險廢物集中處置基地，開展老舊危險廢物利用處置設施運行情況評估檢查，確保危險廢物無害化處理。

　　要有序減少固體廢物存量。著重推進解決歷史欠賬問題，推進礦山等污染治理、生態(tài)修復和歷史遺留礦業(yè)固體廢物綜合利用。加強對建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場所的規(guī)劃和建設，鼓勵在建筑工程和道路工程中應用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。加快建立完善秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系。

　　要重視新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的固體廢物污染環(huán)境防治。加強對電子商務、快遞、外賣等行業(yè)線上線下協(xié)同監(jiān)管，建立完善包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的激勵和約束機制，支持綠色包裝產(chǎn)品創(chuàng)新，降低替代成本，有力有序有效治理過度包裝和塑料污染。加強全生命綠色周期管理，重視研究風機葉片、光伏太陽能電池板、電動汽車蓄電池等固體廢物綜合利用與安全處置。

　　（五）強化保障措施，建立多元共治的長效機制

　　要落實收費制度。嚴格落實法律第58條規(guī)定，按照產(chǎn)生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費標準，體現(xiàn)垃圾分類計價、計量收費等差別化管理，加大征收力度，促進生活垃圾源頭減量。落實法律第71條規(guī)定，及時調整污水處理費征收標準，將污泥處理成本涵蓋在內。

　　要加大資金投入和政策支持力度。嚴格落實和完善資源綜合利用產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善再生資源回收行業(yè)稅收政策。加強財政資金支持，加大固體廢物污染防治資金投入力度，提高資金使用效益。強化綠色金融支持，探索利用政府投資基金、環(huán)境污染強制責任保險等支持固體廢物綜合利用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政策支持，培育一批規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運營的龍頭企業(yè)，帶動多產(chǎn)業(yè)的固體廢物協(xié)同利用。

　　加強科技創(chuàng)新和成果轉化。要進一步強化科技在實現(xiàn)固體廢物減量化、資源化、無害化中的支撐和保障作用。堅持問題導向，加強固體廢物污染防治共性問題研究。鼓勵重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術研發(fā)，大力推行綠色制造、綠色設計。加強對磷石膏、尾礦等大宗固體廢物資源化利用和環(huán)境污染控制技術研發(fā)，提升大宗固體廢物綜合利用水平。加快探索適合我國廚余垃圾特點的處理技術，加快研究解決垃圾填埋遺留問題，構建生活垃圾從源頭到末端的全過程分類技術支撐體系。支持鼓勵企業(yè)加強技術設備研發(fā)，重視科技成果轉化落地。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術手段，加快建設全國統(tǒng)一的固體廢物管理信息系統(tǒng)，推動實現(xiàn)固體廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯。

　?。┘涌煨纬扇鐣餐卫砉餐Ｗo格局

　　固體廢物量大面廣，防治固體廢物污染環(huán)境需要全社會共同行動。要持續(xù)加大固廢法宣傳普及力度，提高全社會防治固體廢物污染、保護生態(tài)環(huán)境的法治意識，形成全社會尊法學法守法用法的社會氛圍。要將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，普及分類知識，強化公民對依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放法定義務的認識，引導全民參與、人人動手開展生活垃圾分類。要不斷提高公眾環(huán)保意識，廣泛深入普及固體廢物污染防治科學知識，加快養(yǎng)成綠色生活方式和消費模式。要依法做好信息公開，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權,鼓勵群眾用法律武器保護生態(tài)環(huán)境。

　　生態(tài)文明建設任重道遠，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣、困難更大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想為指引，認真學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，不斷發(fā)展全過程人民民主，用法治力量助力生態(tài)文明建設，為推進減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出積極貢獻。

　　以上報告，請審議。