國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（下稱《方案》）提出，到2025年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得成效。

加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)

《方案》明確，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。

根據(jù)國(guó)際能源署等組織的數(shù)據(jù)分析，目前全球平均年碳排放總量約為330億噸，其中信息通信行業(yè)碳排放總量約為14億噸，占全球總量的4.2%。而數(shù)據(jù)中心正是信息通信行業(yè)不折不扣的“能耗大戶”。IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）預(yù)計(jì)，到2024年數(shù)據(jù)中心耗電量將占到全社會(huì)耗電量的5%以上。

賽迪研究分析稱，以“風(fēng)冷”技術(shù)為代表的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，其耗能中約有43%用于IT設(shè)備的散熱。降低冷卻系統(tǒng)能耗顯得尤為關(guān)鍵。使用液冷技術(shù)就成了數(shù)據(jù)中心節(jié)能的一大利器，國(guó)家發(fā)展改革委等部門此前也發(fā)文提出，鼓勵(lì)以液冷等方式建設(shè)數(shù)據(jù)中心，降低能耗。

率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車

根據(jù)《方案》，在公共機(jī)構(gòu)能效提升工程方面，淘汰老舊車，采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。

同時(shí)，推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。

《方案》明確，到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。

上述目標(biāo)將有望提前3年達(dá)成。2021年底，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高在2021年度媒體溝通會(huì)上表示，根據(jù)S型增長(zhǎng)曲線的經(jīng)驗(yàn)判斷，全球汽車電動(dòng)化已突破臨界點(diǎn)，進(jìn)入陡峭增長(zhǎng)期。預(yù)計(jì)2022年中國(guó)新能源汽車銷量會(huì)增長(zhǎng)到500萬臺(tái)，這還是受限于電池、芯片的供應(yīng)和產(chǎn)能限制的情況下。

嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)

《方案》提出，要立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。

到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右?！笆奈濉睍r(shí)期，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

中能傳媒能源新戰(zhàn)略研究院劉純麗分析稱，受2021年高基數(shù)影響，2022年用電增速或?qū)⒋蟾怕史啪?，煤炭消費(fèi)增速隨之回落。目前煤炭保供政策延續(xù)，且有部分實(shí)質(zhì)新增產(chǎn)能形成，煤炭總體供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，后續(xù)保供政策退出后，供應(yīng)仍有保障。2022年，煤炭供需趨向平衡，煤炭將實(shí)現(xiàn)價(jià)值回歸，價(jià)格中樞有望下移。

各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度

《方案》要求，各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，研究對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。擴(kuò)大中央財(cái)政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用地方各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。

同時(shí)，健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔利用再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。